결의안 98의 여러 조항을 수정 및 보완: 호치민시의 메커니즘 추가 및 주도성 증대

국회의 호치민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 결의안 제98/2023/QH15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 결의안 초안(이하 결의안 제98호)에는 호치민시에 대한 강력한 분권화 및 권한 위임에 대한 제안이 포함되어 있으며, 이를 통해 제도적 병목 현상이 제거되고, 도시의 주도권을 확대하여 행정 기관이 더 효과적으로 운영될 것으로 기대됩니다.

2단계 지방정부 운영을 더욱 효과적으로

98호 결의안을 2년 넘게 이행한 것은 이 특별 메커니즘이 호찌민시 발전에 중요한 원동력을 제공했음을 보여줍니다. 그러나 이행 과정에는 여전히 현행 메커니즘으로는 해결할 수 없는 난항이 존재합니다.

많은 프로젝트가 지침 문서를 기다려야 하며, 이로 인해 주요 프로젝트, 특히 토지, 공공 투자, 민관 협력(PPP) 분야의 진행이 지연되고 있습니다. 따라서 호찌민시 정부를 위한 충분히 강력한 법적 통로를 마련하기 위해 결의안 98호를 "업그레이드"해야 할 시급한 필요성이 제기됩니다.

1번 지하철 시스템(Ben Thanh - Suoi Tien)은 Vo Nguyen Giap 거리와 평행하게 운행되며 Phuoc Long 항구 지역의 Thu Duc 구를 통과합니다. 사진: 호앙훙

정부는 결의안 98호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 국회 결의안 초안을 제출하면서, 호찌민시의 권한을 확대하는 방향으로 결의안 98호를 개정해야 할 필요성을 강조했습니다. 이를 통해 호찌민시는 이전처럼 "의견을 기다리지 않고" 문제를 적극적으로 처리할 수 있는 강력한 법적 수단을 확보할 수 있게 되었습니다. 또한, 권한 분산 및 위임 강화는 호찌민시의 적극성, 창의성, 자율성, 그리고 자기 책임성을 강화하는 데 도움이 됩니다.

호치민시 인민위원회 전 의장인 응우옌 티 레 국회의원은 제안된 추가 메커니즘과 정책이 "제도적 공백을 메울 것"이라고 분석했으며, 이를 통해 호치민시가 오랫동안 기다려온 정책을 시행할 수 있는 보다 완전한 법적 기반을 갖추는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

98호 결의안이 제대로 시행되지 못하게 막은 병목 현상과 어려움은 신속히 채워야 할 "제도적 격차"를 더욱 명확하게 파악하고, 호치민시가 새로운 시대에 주도적 역할을 제대로 추진할 수 있는 여건을 마련하는 데 기초가 됩니다.

국회의원 응우옌 티 레에 따르면, 개정 및 보완된 내용은 호찌민시가 직면한 병목 현상을 해소하는 데 직접적으로 적용되었으며, 호찌민시가 더욱 신속하고 유연하게 행동할 수 있도록 더 많은 "제도적 공간"을 열어줄 것입니다. 하지만 이를 위해서는 호찌민시가 풀뿌리 정부 기관의 역량을 강화해야 합니다. 현재 구(區) 단위에 업무가 할당되어 있지만 권한과 책임이 불분명하여 풀뿌리 공무원들이 감히 결정을 내리지 못하고 있기 때문입니다. 따라서 새로운 권한은 운영 방식의 혁신과 함께 이루어져야 하며, 투명한 책임 메커니즘을 통해 구와 코뮌의 주도성을 강화해야 합니다.

호치민시 법무부 장관인 응우옌 티 홍 한 국회의원은 제98호 결의안을 개정하고 보완하는 결의안의 중요한 요점은 "깊은 분권화와 높은 책임성"이라는 정신이라고 의견을 밝혔습니다.

따라서 호찌민시 인민위원회와 호찌민시 인민의회의 권한이 확대되면, 코뮌 차원에서는 하급 공무원들이 상급 공무원으로의 이관 없이 과감하게 업무를 처리할 수 있게 됩니다. 이는 2단계 지방 정부 모델이 효율적으로 운영되고, 기구는 더욱 간결하면서도 의사결정은 더욱 빨라지는 데 매우 중요한 요소입니다.

* 국회의원 PHAM VAN HOA:

주도적 역할을 촉진하기 위한 특별 메커니즘

우리 모두는 합병 이후 호찌민시의 엄청난 개발 잠재력과 인구 및 면적 확장을 목격하고 있습니다. 따라서 현재의 법적 체계는 더 이상 현실에 부합하지 않습니다. 정부는 더 광범위한 도시 개발을 위한 여건을 조성하기 위해 결의안 98호를 개정하고 보완할 것을 제안합니다.

호치민시는 국가 경제의 기관차로서 특별한 역할을 하고 있으며, 미래에는 국제 금융 센터로 건설될 예정이므로 이 목표를 실현하기 위한 특별한 메커니즘이 필요합니다.

* NA 부국장 TRAN ANH TUAN:

투자자 유치를 위한 규제 완화

호치민시는 현재 개발 공간을 확대했으므로 전략적 투자자를 원격 지역이나 인공지능, 반도체 칩 등 부가가치가 높은 핵심 기술 산업 및 산업으로 유치하기 위한 조건을 재검토, 조정, 완화할 필요가 있습니다.

마찬가지로, 공공-민간 파트너십 모델에 따라 건강, 교육, 문화, 스포츠 분야에 대한 투자를 유치하려면 매력적인 메커니즘과 정책이 필요합니다.

예를 들어, 문화 및 스포츠 분야에서는 투자자들이 상업 활동을 자유롭게 활용할 수 있어야 하며, 국가는 적절한 수준의 감독을 해야 합니다. 즉, 투자자들이 이러한 프로젝트에 투자할 때 수익을 창출하고 활용할 수 있는 여건을 조성하는 메커니즘과 정책이 마련되어야 합니다.

실질적인 분권화, 간소화된 절차

호치민시 법학대학의 응우옌 티 티엔 트리 박사에 따르면, 호치민시는 새로운 개발 공간을 갖추고 있으며, "1개 중심지 - 3개 지역 - 1개 특별 구역"의 개발 방향을 갖춘 다양한 도시 지역을 관리할 수 있는 충분히 넓고 유연한 기관이 필요합니다.

98호 결의안을 개정하고 보완하는 결의안 초안에는 호치민시의 분권화를 강화하기 위한 로드맵에 맞춰 많은 조항이 포함되어 있으며, 특히 전략적 투자자 유치와 호치민시 자유무역지구 건설 방향에 대한 내용이 포함되어 있습니다. 이는 호치민시와 같은 대도시가 강력하게 개발해야 하는 정책 도구입니다.

응우옌 티 티엔 트리 박사는 또한 심층적인 분권화는 도시가 이를 효과적이고 투명하게 적용하고 정책의 안정성과 연속성을 유지할 때에만 진정한 가치를 지닌다고 말했습니다. 특히 행정 조직 개편의 맥락에서 지역 간 문화, 인구, 정책의 차이를 조정하는 것은 정부의 관리 역량에 큰 과제가 될 것입니다.

추가 분석에 따르면 국회의원 도득히엔은 이러한 조치 이후 호치민 시는 개발을 위한 더 많은 공간을 확보하게 될 것이며, 각 지역과 각 분야의 잠재력과 강점을 촉진하는 메커니즘과 정책이 필요할 것이라고 언급했습니다. 특히 도시가 보다 빠르고 지속 가능하게 개발될 수 있도록 일반 정책에 반영해야 합니다.

명확한 우선순위 중 하나는 호찌민시가 TOD 모델(대중교통 개발 중심의 도시 개발)을 통해 토지 자금을 더욱 효율적으로 활용할 수 있는 방안을 마련하는 것입니다. 결의안 98호를 개정 및 보완하는 결의안 초안은 또한 호찌민시가 중앙 기관에 의존하지 않고 관련 업무를 더욱 적극적으로 수행할 수 있도록 권한 분산 및 위임을 지속적으로 장려하고 있습니다.

한편, 호치민시 경제대학교 지역개발연구소 부손(Vu Son) 석사는 전략적 투자자 선정 및 토지 기금 관리에 대한 더 큰 권한을 부여함으로써 호치민시가 투자 생태계를 현대적인 방향으로 재편하고, 첨단기술, 전문 의료, 금융, 물류 등 고부가가치 산업을 적극적으로 유치하는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.

부손 사장에 따르면, 추가적인 메커니즘과 정책은 어려움을 제거할 뿐만 아니라 호치민시가 "시기적절하고 우선순위 있는 결정을 내릴 수 있는" 기회를 열어주어 향후 수년간의 개발 모멘텀을 만들어낼 수 있다고 합니다.

국회의원 응우옌 티 홍 한은 동의를 표명하며, 결의안 98을 개정하고 보완하는 결의안 초안의 내용은 새로운 제도적 공간을 열어줄 뿐만 아니라 호치민시가 더 많은 자금을 요구하는 것이 아니라, 주도적 역할을 잘 수행할 수 있는 충분히 강력한 메커니즘만을 요구한다는 메시지를 전달한다고 평가했습니다.

그러나 응우옌 티 홍 한 국회의원 또한 권한 확대는 투명성과 사후 감사 요건을 강화하여 기관이 유연하게 운영되는 동시에 규율과 권력에 대한 엄격한 통제를 보장해야 한다고 주장했습니다. 이는 국내 최대 도시 지역에서 특별 메커니즘을 시행할 때 중요한 원칙입니다.

호치민시 인민위원회에 따르면, 이 지역의 많은 주요 프로젝트가 평가, 조정 또는 부문 간 합의를 기다리는 동안 지연되었으며, 특히 보상, 부지 정리, 토지 할당, 구역 계획 조정 또는 세부 계획에서 지연이 발생했습니다.

국방용지나 산림용지를 사업에 사용하기 위해 인계하는 경우에도 여러 단계를 거쳐야 하므로 투자 준비에 시간 낭비가 발생합니다.

호치민시 인민위원회와 인민위원회에 권한을 분권화하고 위임하는 메커니즘과 정책이 개정되고 보완되면 지방 차원에서 많은 문제를 해결하는 데 도움이 될 것이며, 특히 순환도로 3호선, 순환도로 4호선 또는 지하철 노선과 관련된 TOD 구역과 같은 대규모 인프라 프로젝트의 대기 시간을 크게 단축할 수 있을 것입니다.

이를 통해 호치민시는 발전을 가속화하고, 자원을 적극적으로 배분하고, 국민에게 봉사하는 프로젝트를 신속하게 전개할 수 있는 여건이 마련되었습니다.

가을 흐엉 - 캄 누옹 - NGO BINH - LAM NGUYEN

출처: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html