엄격한 법 집행, 강력한 국가

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법은 사회생활에서 규칙적이고 공정하고 의미 있게 시행되고 모든 사람에게 적용될 때에만 실현 가능합니다.

베트남이 사회주의 법치국가를 건설하고 완성해 나가는 맥락에서, 법 집행은 개혁의 초점이 되어야 합니다. 정치국 의 제66-NQ/TW 결의안에서는 "입법 및 집행 업무의 질을 혁신하고 개선"해야 한다는 요구 사항을 명확히 밝혔습니다.

이는 단순한 기술적 방향이 아니라 기관의 전략적 요구 사항입니다. 그리고 입법화가 첫 번째 내용이라면, 두 번째 내용인 법 집행은 전략적 제도적 혁신에서 똑같이 중요합니다. 즉, "혁신 중 혁신"이지만 동시에 "병목 중 병목"이기도 합니다.

개념적 프레임워크 명확화: 혁신의 첫 단계

법 집행은 공표된 법적 규범을 사회 구성원의 실제 행동을 통해 실현하는 과정입니다. 정확한 분석과 효과적인 개혁을 위해서는 법 집행 활동을 구성하는 네 가지 형태를 명확히 구분하는 것이 필요합니다. 여기에는 다음이 포함됩니다.

1. 법률 준수 – 법률에 의해 금지된 행위를 수행하지 않는 것입니다(수동태).

2. 법률 준수 - 법률이 요구하는 법적 의무를 적극적으로 이행하는 것입니다(사전 예방적).

3. 법률의 사용 – 법률에 따라 할 수 있는 것과 하지 않는 것(선택적)을 허용하는 법적 권리의 행사입니다.

4. 법 집행 – 공공 권력을 사용하여 특정 법적 결정(국가 권력의 성격)을 내리는 유능한 국가 기관의 활동입니다.

이러한 형태를 명확하게 구분하는 것은 학문적 가치가 있을 뿐만 아니라, 시민, 기업, 공공 기관 등 각 주체의 책임을 정확하게 결정하는 데 도움이 됩니다. 이를 통해 개혁 정책이 실질적이고, 적절한 장소에서, 적절한 목적을 위해 시행될 수 있으며, 모호함과 중복을 피할 수 있습니다. 이는 많은 개혁 정책이 기대하는 결과를 얻지 못하는 이유 중 하나입니다.

이러한 활동과 밀접하게 연관된 개념은 규정 준수 비용 입니다 . 이 개념은 이제 더 광범위하고 정확하게 이해될 필요가 있습니다. 이름은 "준수 비용"이지만, 실제로 이는 개인, 조직 및 기업이 일반적으로 법을 집행하기 위해 지불해야 하는 총 비용 입니다 . 위반을 피하기 위한 비용뿐만 아니라 다음이 포함됩니다. 법적 의무를 이행하기 위한 비용(예: 세금 신고, 환경 보호 장비 설치) 법적 권리를 행사하는 데 드는 비용(예: 사업 허가 취득, 행정 소송 제기) 법규의 모호성과 중복을 이해하고 처리하는 데 드는 비용과 복잡하고 불투명한 행정 절차로 인해 발생하는 비용입니다.

이렇게 이해하면, 준수 비용은 법적 규제의 "무거움"을 측정하는 데 그치지 않고, 법률 제정 능력, 시행 조직 능력, 공공 기관의 효율성 등 법 집행 시스템 전체의 질을 반영하는 지표 이기도 합니다. 매우 효과적인 법률 시스템이란 모든 단계에서 준수 비용을 줄여 사람과 기업이 편리하고 투명하며 신뢰할 수 있는 방식으로 법을 준수할 수 있는 여건을 조성하는 시스템입니다.

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현재의 법률 제도는 시민과 기업의 권리를 크게 확대했습니다.

우리나라 법 집행의 현재 문제

1. 법 준수: "불법"이 사회적 습관이 될 때

법을 준수하는 것은 가장 기본적인 형태입니다. 즉, 개인과 기업이 법으로 금지된 일을 하지 않는 것입니다. 하지만 이는 또한 현재의 '불법'의 실상을 가장 극명하게 보여주는 형태이기도 하다.

법규 위반은 교통, 환경, 건설, 도시 질서, 토지 등 많은 분야에서 흔히 발생합니다. 도시 지역에서는 보도 침범과 불법 건축이 더 이상 고립된 사건이 아닙니다. 농촌 지역에서는 불법적인 모래 채굴과 무분별한 폐기물 배출이 지방 당국의 눈앞에서 일어나고 있지만, 많은 경우 철저하게 처리되지 않습니다. 교통부(현 건설부 )에 따르면, 2023년 한 해에만 해당 국가에서 처벌된 교통 위반 사례가 230만 건이 넘었습니다. 이 수치는 가장 단순한 수준에서도 법을 준수하지 않는 사례가 얼마나 많은지를 보여줍니다.

주목할 점은 많은 지역에서 처벌 수준이 매우 높다는 것입니다. 심지어 많은 선진국의 평균 수준을 넘어섰습니다. 하지만 위반 행위는 여전히 만연합니다. 이는 억제력이 반드시 제재의 심각성에 달려 있는 것이 아니라, 제재를 신속하고 일관되게 감지하고 처리할 수 있는 능력에 달려 있음을 보여줍니다. 사람들이 법을 준수하는 데에는 높은 벌금 때문만은 아니고, 주로 "위반하면 처벌을 받고 예외는 없을 것"이라고 믿기 때문입니다. 여기서 우려되는 점은 느슨한 집행뿐만 아니라 법의 공정성과 불가피성에 대한 신뢰가 감소하고 있다는 점입니다. 이는 법치주의 사회의 기반이 됩니다.

2. 법률 준수: 법률 의무가 실무에서 무시됩니다.

법률 준수란 개인과 조직이 법률에서 요구하는 법적 의무를 이행하는 것을 말합니다. 여기에는 세무 신고, 거주 등록, 환경 보호부터 국가 기관의 결정 이행까지 포함됩니다. 그러나 현재 많은 규정이 발표되었으나 제대로 시행되지 않거나, 공식적으로 이행되지 않고 있습니다.

일반적인 원인은 규정이 실행 가능하지 않거나, 지역 관행이나 적용 주제에 적합하지 않다는 것입니다. 하지만 더 중요한 점은 명확한 책임을 수반하는 집행 메커니즘이 부족하다는 것입니다. 예를 들어, 많은 사회 정책, 행정 개혁 프로그램 또는 지역 사회 수준의 디지털 전환 계획은 공무원이 이를 실행하지 않거나 실행하지 않더라도 책임을 지지 않기 때문에 여전히 서류상으로만 "거부"되어 있습니다.

또한, 기관 간 책임 분산과 많은 개혁 프로그램, 행동 계획, 시행 규정에 대한 주된 책임자가 누구인지에 대한 명확성 부족으로 인해 특정 책임자가 부족하여 지연이나 형식적 절차가 발생하고 있습니다. 이는 행정 및 법적 규율이 저하되고, 국가 관리의 효율성이 떨어지며, 정치 체제의 법 집행 능력이 약화되는 현상입니다.

3. 법의 활용: 권리는 있으나 쉽게 행사하지 못하는 것

법을 활용한다는 것은 개인과 조직이 사업 수행, 불만 제기, 고발, 정보 접근 등의 법이 허용하는 합법적 권리를 적극적으로 행사하는 것을 말합니다.

이론상으로는 현재의 법률 제도는 시민과 기업의 권리를 크게 확대했습니다. 그러나 현실적으로 권리 실현은 절차, 행정적 태도, 국민의 법에 대한 접근성 측면에서 많은 장벽에 직면하고 있습니다.

VCCI의 2022년 보고서에 따르면, 원칙적으로 합법적인 권리가 있음에도 불구하고 기업의 59%가 허가를 받거나 행정 절차를 수행하기 위해 "뇌물을 주어야" 하는 것으로 나타났습니다. 반면, 많은 사람들은 정부와의 갈등을 두려워하거나, 법적 지식이 부족하거나, 권리 보호 메커니즘의 효과를 믿지 못하여 자신의 권리를 제한하거나, 침묵 속에서 권리를 포기하는 사고방식을 갖게 됩니다.

"권리는 있으나 행사할 수 없는" 현상은 법의 보호 역할을 침식하고 사회의 자율성을 방해하기 때문에 조용하지만 심각한 형태의 권리 상실입니다.

4. 법 집행: 가장 강력하지만 동시에 개선이 가장 필요한 기관

법 집행은 공권력의 활동입니다. 유능한 국가 기관이 위반 사항에 대한 제재, 허가 부여, 불만 처리, 판결 등과 같은 구체적인 법적 결정을 내리는 것입니다.

이는 국가 권력이 가장 확실하게 드러나는 단계이지만, 잘 통제하지 않으면 권력 남용, 자의성, 불의 등의 많은 위험이 발생하는 곳이기도 합니다. 현실은 많은 행정 결정이 명확한 법적 근거가 없고, 불공정하거나, 지역 이익에 편향된 방향으로 "유연하게 적용"된다는 것을 보여줍니다. 그 이유 중 하나는 공무원의 법적 지식과 상황 처리 기술이 제한적이기 때문입니다. 또 다른 이유는 의사결정 과정을 투명하게 만들 수 있는 독립적인 모니터링 메커니즘과 도구가 부족하기 때문입니다.

국회 감찰에 따르면, "가장 신중한" 분야로 여겨지는 사법 부문에서도 1심에서 법률을 잘못 적용하여 판결이 취소되거나 변경되는 비율은 2016년~2021년 기간 동안 여전히 1.5~2.5% 사이를 오르내리고 있습니다. 이는 법을 적용하는 능력(사람, 절차, 제도 측면에서)이 여전히 법치국가 운영 사슬에서 가장 큰 병목 현상임을 보여줍니다.

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사회가 진정으로 법치주의에 의해 운영되는 것은 법이 도덕적 가치로 내면화될 때에만 가능하다. 즉, 사람들이 단순히 처벌이 두려워서가 아니라, 법을 어기면 부끄러움을 느끼고, 법을 지키며 살면 자랑스러워하기 때문에 법을 준수하는 것이다.

해결책: 법의 유효성을 회복하고 존엄성을 확립합니다.

법 체계는 서류상으로만 잘 설계되어 있다면 진정으로 존재할 수 없습니다. 법은 사회생활에서 규칙적이고 공정하고 의미 있게 시행되고 모든 사람에게 적용될 때에만 실현 가능합니다. 따라서 법 집행의 질을 혁신하고 개선하는 일은 법률이나 선전을 개정하는 데 그쳐서는 안 되며, 집행 메커니즘부터 규정 준수 문화, 공공 서비스 기술부터 지역 사회의 신뢰에 이르기까지 동시적이고 체계적인 노력이 필요합니다. 법 집행의 4가지 구성 형태(준수, 집행, 법의 사용 및 적용)를 기반으로 다음과 같이 5가지 핵심 솔루션 그룹을 식별할 수 있습니다.

우선, 법 집행 측면에서 문제는 제재의 심각성이 아니라 집행의 효과성입니다. 사람들은 위법 사항이 처리되지 않거나 선택적으로만 처리되는 것을 보면 자동적으로 법은 "있으면 좋지만 없어도 괜찮다"고 생각하게 됩니다. 그러므로 법 집행에 있어서 공정성과 공평성을 회복하는 것이 필요합니다. 이를 위해서는 기초 단계부터 위반 사항을 탐지하고 처리할 수 있는 역량을 개선하고, 지역 사회 모니터링 메커니즘을 홍보하고, 교통 카메라 및 행정 위반 경고 시스템과 같은 기술을 적극적으로 적용해야 합니다. 더 중요한 것은, 징계 결정은 예외 없이 투명하게 이루어져야 한다는 것입니다. 이는 법을 어기는 것은 사회적으로 용납할 수 없는 행동이지 "협상 가능한 유연성"이 아니라는 명확한 메시지를 전달하기 위한 것입니다.

둘째, 법집행 측면에서는 행정제도의 법적 의무 이행에 대한 공공기강과 책임을 재건하는 것이 필요하다. 각 부서와 임원의 법적 의무를 명확히 정의하고, 정량적 평가 메커니즘과 결과 공개를 병행하는 것이 필요합니다. 검사와 감사는 위반 사항에만 초점을 맞추는 것이 아니라, 방치된 의무 사항도 다루어야 합니다. 법을 준수하는 사람에게 보상을 주고, 법을 무시하는 사람에게 엄중히 처벌하는 것이 법 집행의 규율과 효율성을 회복하는 방법입니다.

공공 기강을 강화하는 것과 함께, 국민과 기업의 법규 준수 역량과 인식 제고 에도 주력할 필요가 있다 . 세금 신고, 임시 거주 등록, 환경 보호, 화재 예방 및 소화 규정 준수 등 명백해 보이는 법적 의무 중 상당수가 여전히 간과되거나 의도적으로 회피되고 있으며, 특히 비공식 부문에서 그렇습니다. 그 이유는 반드시 선의가 부족하기 때문이 아니라 이해 부족, 구체적인 지침 부족 , 번거롭고 불친절한 절차 때문일 수도 있습니다.

이러한 상황을 개선하기 위해서는 다음과 같은 사항이 필요합니다. 국민과 기업의 법적 의무를 표준화, 간소화하고 , 이를 공공 서비스 포털에 명확하게 제시하며, 이를 디지털 애플리케이션에 통합합니다. 컨설팅 센터, 전문가 협회, 사회 단체 등을 통해 중소기업과 개별 사업주에 대한 법적 지원을 강화합니다 . 학교부터 지역사회까지 "법적 의무 교육"을 실시하여 국민이 자신의 권리뿐만 아니라 법치주의 시민으로서 이행해야 할 책임도 이해하도록 합니다. 위반이 발생한 후에만 제재를 가하는 대신 , 법적 의무를 준수하도록 상기시키고 경고하며 지원하는 메커니즘을 구축합니다 .

법 집행은 강압에만 의존할 수 없으며, 국가가 지원하고, 국민이 이해하고, 기업이 협력하고, 사회 전체가 법적 기준을 높이는 문명적이고 적극적인 행동으로 구축되어야 합니다.

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국민과 기업의 법적 의무를 표준화, 간소화하고, 이를 공공 서비스 포털에 명확하게 제시하며, 디지털 애플리케이션에 통합하는 것이 필요합니다.

셋째, 법의 사용 과 관련하여 , 법은 사람과 기업이 편리하고 안전하게 권리를 행사할 수 있고, 권리가 침해되었을 경우 보호받을 수 있을 때에만 진정한 의미를 갖습니다. 행정절차는 국민과 기업의 권리를 중심에 두는 방식으로 개혁되어야 합니다. 즉, 공공기관은 '허가'를 내릴 필요는 없지만 확립된 권리를 보장할 의무가 있습니다. 동시에 법률지원 네트워크를 확대하고 법률을 보다 친숙하고 생생한 형태로 보급하는 것이 필요합니다. 권리 보호 메커니즘에 대한 신뢰를 강화하는 것도 마찬가지로 중요합니다. 즉, 사람들이 자신의 권리가 침해당했을 때 목소리를 내면 공정하고 효과적으로 법에 따라 보호받을 수 있다고 믿을 때입니다.

넷째, 법의 적용 과 관련하여 이는 국가권력이 가장 직접적이고 구체적으로 발휘되는 단계이며, 또한 국가권력이 왜곡될 경우 가장 취약한 곳이기도 합니다. 따라서 법 집행의 질을 개선하는 것이 모든 개혁의 핵심이 되어야 합니다. 우선, 절차 담당자, 경찰, 검사, 판사 등 법집행관의 역량을 실무 교육, 상황 처리 기술 교육, 공공 서비스 윤리 교육을 통해 표준화하고 향상시키는 것이 필요합니다. 또한, 법 집행 과정은 투명하고 추적 가능해야 하며 자의성은 최소화되어야 합니다. 교차감시 메커니즘을 강화하고 사회, 국회, 전선, 언론의 감독을 강화하는 것은 공권력을 통제하기 위한 조건이다. 마지막으로, 지방 차원에서 법률 시행의 질을 평가하는 지표(법률 시행 지수)를 시범적으로 운영하여 각 부문과 각 공무원의 시행 역량을 명확히 할 수 있습니다. 이를 통해 정책과 인력을 조정할 수 있는 객관적인 기준을 마련할 수 있습니다.

마지막으로, 하지만 아마도 가장 기본적인 것은 문화적 심도 솔루션 그룹 입니다 . 법은 강압과 처벌에만 의존하면 지속 가능할 수 없습니다. 사회가 진정으로 법치주의에 의해 운영되는 것은 법이 도덕적 가치로 내면화될 때에만 가능하다. 즉, 사람들이 단순히 처벌이 두려워서가 아니라, 법을 어기면 부끄러움을 느끼고, 법에 따라 살면 자랑스러워서 법을 따르게 되는 것이다. 그러기 위해서는 문화를 만드는 것이 필요하다. 법치주의란 법이 결의안이나 회의를 통해서만 전달되는 것이 아니라 영화, 예술, 소셜 미디어 등을 통해 삶의 방식으로 전달되는 것을 말합니다. 법치주의에 따른 시민의 모델, 즉 법을 이해하고, 법을 준수하며, 옳은 것을 보호하는 법을 알고, 그릇된 것에 타협하지 않는 사람은 어릴 때부터 교육을 받고, 미디어를 통해 확산되고, 지역 사회에서 존중받아야 합니다. 공공기관, 학교, 기업에서는 "위반에 대해 거부"하는 문화를 형성하고, 옳은 일을 하는 사람을 보호하며, 잘못된 행동에 대해 도덕적 압력을 가하는 것이 필요합니다. 사람들이 법에 따라 사는 것이 인격의 표현이라고 느끼기 시작하면, 법 집행은 지속 가능한 발전을 위한 문화적 토대를 갖추게 될 것입니다.

간단히 말해, 법 집행 개혁은 국가 통치 체계의 별개의 부분이 될 수 없으며 제재에서 조직, 사람에서 문화까지 포괄적인 개혁이어야 합니다. 법치주의를 회복하고, 공공 서비스의 존엄성을 높이며, 공정과 정의에 대한 사회적 신뢰를 육성하기 위한 개혁입니다. 사람들이 법을 믿기 때문에 법을 따르고, 책임감 때문에 법을 준수하고, 보호받기 때문에 법을 사용하고, 권력이 공정하게 적용되는 것을 볼 때, 법은 더 이상 도구가 아니라 문명화되고 자존심이 강하며 신뢰할 수 있는 국가의 상징이 됩니다.

티에스. 응우옌 시 둥

출처: https://baochinhphu.vn/thi-hanh-phap-luat-nghiem-minh-quoc-gia-vung-manh-102250527062450282.htm