식품 안전 관리에서 최적의 균형 찾기

식품 안전법 시행에 대한 세부 내용을 담은 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하여 사업 발전과 병행하여 국민의 권리를 보장하는 것을 목표로 합니다.

식품 안전법 시행에 대한 세부 내용을 담은 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하여 사업 발전과 병행하여 국민의 권리를 보장하는 것을 목표로 합니다.

15/2018/ND-CP 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안에 대한 기업 의견 수렴 워크숍

행정절차 개혁에 집중

최근 베트남 상공연합(VCCI)이 식품안전부(보건부)와 협력하여 개최한 워크숍에서는 식품안전법 시행에 대한 세부 내용을 담은 법령 15/2018/ND-CP( 령 15)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안을 완성하기 위한 컨설팅 기업에 대한 내용이 다루어졌습니다.

오전 8시 30분부터 12시 30분까지(휴식 시간 없이) 계속 진행된 워크숍은 여전히 ​​기업들이 의견을 표현할 시간이 충분하지 않았습니다.

VCCI의 부사무총장 겸 법무부장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨는 개회사에서 "이것은 기업계에 큰 관심을 끄는 주제로, 참석하기 위해 호치민시에서 하노이 로 비행기를 타는 사람들도 있습니다."라고 강조했습니다.

투안 씨는 또한 법령 15호가 전문 식품 안전 검사 개혁의 획기적인 진전이며, 국가 관리 기관과 기업 모두에게 많은 이점을 가져다준다고 덧붙였습니다. 투안 씨는 "당시 기업들은 법령 15호를 정부 의 새해 선물로 여겼습니다."라고 말했습니다.

다만, 식품안전처 관계자는 "아직도 시급히 수정·보완해야 할 내용이 남아 있다"고 밝혔다.

제15호 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안은 행정절차 개혁, 경영 분권화, 식품 품질 개선을 위한 사후 검사 강화라는 세 가지 주요 내용에 초점을 맞춥니다.

이에 따라 행정절차 개혁 내용군에는 10가지 내용이 포함되었습니다. 영사 인증을 받은 영문 법률문서의 공증 번역 규정을 폐지하고, 법률문서의 전자 사본을 수용하고, GMP 규격 생산 시설의 시험 결과를 활용할 수 있도록 허용하고, 제품신고 서류 보완 횟수 및 기간을 제한하고, 자선 지원 식품 수입 절차를 간소화하고, 건강보호식품 광고 등록 서류 중 일부 서류를 삭제하고, 국산 건강보호식품에 대한 GMP 인증서 요구 사항을 폐지하고, 중앙에서 지방까지 통합 관리 소프트웨어를 구축하는 것입니다.

권한 분산 및 위임 강화 내용은 수출식품 자유유통증명 발급 권한 분산입니다.

사후 검사 강화 그룹에는 4가지 내용이 포함됩니다. 제품 발표 기관 및 개인에 대한 엄격한 관리, 제품 제조법 설명을 추가하여 품질을 관리, 중요한 제품 요소 변경 시 재공고 의무화, 발표 후 제품 품질 관리 강화입니다.

정부 검사관의 권고를 이행하기 위한 해결책 그룹에는 시장에 처음 출시되는 기능성 식품에 대한 효능 시험 보고서를 요구하고 신고 서류의 과학적 증거에 대한 규정을 개정하는 것이 포함됩니다.

이 밖에도 건강기능식품 및 건강보조식품에 대한 정의를 더욱 명확히 하고, 제품 자체신고 절차에 대한 규제를 강화하며, 주류 제품군 관리 규정을 개정하는 내용도 담았습니다.

식품 자체 신고 절차와 관련하여, 초안위원회에 따르면, 초안령은 여전히 ​​제15호 법령의 조항을 유지하고 있으며, 조직 및 개인은 자체 신고 후 즉시 제품을 생산 및 거래할 권리가 있습니다. 다만, 성급 인민위원회가 지정한 관할 국가 관리 기관은 자체 신고 서류를 접수일로부터 7일 이내에 해당 단위의 전자 정보 페이지에 게시해야 하며, 조직 또는 개인이 자체 신고한 후 3개월 이내에 제품 분류, 용도, 사용자, 성분 등을 검토하여 해당 제품이 해당 제품의 특성 및 규정에 따라 신고되었는지 확인해야 한다는 점을 명확히 규정하고 있습니다.

식품안전부 장관은 제안된 내용이 경영 관행에 부합한다고 설명했습니다. 시행령 15호에는 기업의 자체 신고 기록을 관리하는 관리 기관에 대한 규정이 아직 마련되어 있지 않아, 많은 기업이 자사 제품을 자체 신고하고, 제품의 특성과 맞지 않는 제품을 분류하며, 자체 광고 및 제품의 용도를 과장하는 경우가 빈번하게 발생합니다. 예를 들어, 일부 기업은 건강 보조 식품을 자체 신고했지만, 성분은 건강 기능 식품입니다.

최적의 균형점 찾기

이 개정안에는 많은 긍정적인 측면이 있다는 것을 인정하면서도, 기업 협회와 기업가들은 서면 의견과 직접적인 성명을 통해 여전히 행정적 부담이 발생할 수 있고, 기업이 직면할 수 있는 위험도 많다는 우려를 표명하고 있습니다.

첫 번째 초안(2025년 2월)에 따르면, 기업가들의 우려는 재등록 절차로 인해 신청 건수가 몇 배나 늘어난다는 점입니다.

쩐 응옥 한 변호사(베트남 상공회의소)는 시행령 제15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 시행령 초안이 모든 자가신고/등록 제품의 재등록(2년 이내)을 요구한다고 밝혔습니다. 따라서 460,666개의 제품이 재신고되어야 하고 69,426개의 제품이 재등록되어야 하는데, 이는 엄청난 양의 서류로 관리 기관과 기업 모두에게 부담을 주고 있습니다.

먼저 식품안전법을 개정하세요.

- 변호사 Nguyen Tuan Linh, 영양식품분과위원회(EuroCham)

식품 안전은 1억 명에게 영향을 미치는 매우 중요한 문제입니다. 정부는 식품안전법도 개정하여 2025년 10월에 공포할 계획이며, 이후 시행령을 제정할 예정입니다. 따라서 지금 시행령 15호를 개정한다면 연말까지 다시 개정해야 할 것입니다.

1년에 두 번 연속으로 법령을 개정해야 하는 상황을 피하기 위해서는 사업체들이 짧은 시간 내에 대응할 수 없기 때문에, 먼저 식품안전법을 개정한 후 시행령을 개정하는 것이 좋습니다.

변호사인 Tran Ngoc Han의 제안은 유통 중인 제품에 대해 자체 신고/재등록을 요구하지 않는 것입니다.

이 변호사에 따르면, 15호 법령에는 재공고가 필요한 사건이 3건인 반면, 개정 법령 초안에는 재공고가 필요한 사건이 6건으로, 자체 공고해야 하는 파일 수가 현재보다 두 배로 늘어날 것으로 예상됩니다.

또는 공고등록과 관련하여, 제15호 법령에서는 재등록해야 할 사항이 3가지로 규정되어 있지만, 개정 법령 초안에 따르면 재등록해야 할 사항이 15가지로 늘어나 현재보다 재등록해야 할 파일 수가 5배로 늘어나게 됩니다.

한 여사는 법령 15에 규정된 대로 주요 변경 사항과 사소한 변경 사항을 구분하고 주요 변경 사항과 중요한 변경 사항만 재공고 및 재등록해야 한다고 제안했습니다.

변호사 응우옌 투안 린(EuroCham 영양식품 분과위원회)의 프레젠테이션에 따르면, 자체 신고 절차의 증가로 인해 생산과 사업이 침체되어 연간 7조 2,300억 동 이상의 비용이 발생할 수 있다고 합니다.

린 씨는 15호 시행령에 따라 기업들은 신청서 제출 후 즉시 생산 및 영업을 할 수 있다고 분석했습니다. 시행령 개정안에 따르면, 관리 기관은 7일 이내에 웹사이트에 신청서를 게시하고, 게시 후 3개월 이내에 신청서를 검토하게 됩니다. 기업은 제출 후 즉시 생산 및 영업을 할 수 있지만, 검토 결과 규정에 부합하지 않는 것으로 판단될 경우 오류의 경중(또는 오류가 없지만 검토관이 오류로 판단한 경우)과 관계없이 취소되며, 기업이 해명하거나 보완할 수 있는 제도가 마련되어 있지 않습니다. 따라서 대부분의 기업은 관리 기관의 의견이 없으면 3개월 7일을 기다린 후 생산 및 영업을 시작하게 됩니다.

이 변호사는 중앙경제관리연구소(현 정책전략연구소, 중앙정책전략위원회)가 2024년에 실시한 연구 결과를 인용하며, 법령 15호의 자체 신고 절차는 "각 기업이 연간 6억250만 동을 절약하는 데 도움이 된다"고 말했는데, 이를 1만2000개 기업으로 곱하면 연간 7조2300억 동이 된다는 것이다.

식품안전부 부국장인 추꾸옥틴 씨는 워크숍에서 대부분의 기업의 우려에 답변했는데, 이는 일부 우려는 타당하지만 다른 우려는 초안 규정에 대한 이해 부족으로 인한 것이라는 점을 보여줍니다.

"초안은 여전히 ​​법령 15의 허가 메커니즘을 유지하고 있으며, 허가 메커니즘을 변경하는 내용은 없습니다."라고 Thinh 씨는 단언했습니다.

설명이 필요한 자체 신고 절차에 대해 틴 씨는 건강 보호 식품에만 적용되며 쌀, 차, 커피 등(일부 의견이 예시로 제시한 바와 같이)에는 적용되지 않는다고 설명했습니다.

식품안전부 차장은 기안위원회의 바람은 기업의 발전이지만, 국민의 이익이 무엇보다 중요하다고 여러 차례 강조했습니다. 틴 씨는 "보건부는 모든 공공 서비스를 온라인으로 처리할 수 있는 소프트웨어 구축에 앞장서고, 문서 심사 과정 전체를 홍보할 것입니다."라고 기업들에게 알렸습니다.

초안의 새로운 사항과 틴 씨의 설명이 소개된 후, 일부 대의원들은 두 번째 초안(3월 2일)이 자신들의 의견을 많이 수용했다고 말했습니다.

다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨는 법령 15 개정 시 경영 요건과 사업 개발 간의 최적의 균형을 찾는 것이 가장 큰 과제라고 강조했습니다. 투안 씨에 따르면, 법령 15의 여러 조항을 개정 및 보완하는 이 법령의 개발 및 공포는 단축 절차를 적용할 수 있으므로 기업 협의는 의무적인 절차가 아닙니다. 그러나 식품안전부는 최대 3명의 부국장이 참석하여 기업의 의견을 경청하고 답변하는 방식으로 이 협의를 강력히 지지하며, 이는 초안 위원회의 높은 수용성을 보여줍니다.

출처: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html