식품 안전법 시행에 대한 세부 내용을 기술한 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하여 사업 발전과 병행하여 국민의 권리를 보장하는 것을 목표로 합니다.
식품 안전법 시행에 대한 세부 내용을 기술한 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하여 사업 발전과 병행하여 국민의 권리를 보장하는 것을 목표로 합니다.
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| 15/2018/ND-CP 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안에 대한 기업 의견 수렴 워크숍 |
행정절차 개혁에 집중
최근 베트남 상공회의소(VCCI)가 식품안전부(보건부)와 협력하여 개최한 워크숍에서는 식품 안전법 시행에 대한 세부 내용을 담은 법령 15/2018/ND-CP( 령 15)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안을 완성하기 위한 컨설팅 기업과의 협력을 논의했습니다.
오전 8시 30분부터 12시 30분까지(휴식 시간 없이) 계속 진행된 워크숍은 여전히 기업들이 의견을 표현할 시간이 충분하지 않았습니다.
VCCI의 부총괄사무국장 겸 법무부장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨는 개회사에서 "이는 기업계에 큰 관심을 끄는 주제로, 참석하기 위해 호치민시에서 하노이 로 비행기편을 이용하는 사람들도 있습니다."라고 강조했습니다.
투안 씨는 또한 법령 15호가 전문 식품 안전 검사 제도를 개혁하는 데 있어 획기적인 법령이며, 국가 관리 기관과 기업 모두에게 많은 이점을 가져다준다고 덧붙였습니다. "당시 기업들은 법령 15호를 정부 의 새해 선물로 여겼습니다."라고 투안 씨는 말했습니다.
다만, 식품안전처 관계자는 "아직도 시급히 수정·보완해야 할 내용이 남아 있다"고 밝혔다.
제15호 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안은 행정절차 개혁, 경영 분권화, 식품 품질 개선을 위한 사후 검사 강화라는 세 가지 주요 내용에 초점을 맞춥니다.
이에 따라 행정절차 개혁 내용군에는 10가지 내용이 포함되었습니다. 영사 인증을 받은 영문 법률문서의 공증 번역에 대한 규정을 철폐하고, 법률문서의 전자 사본을 수용하고, GMP 규격 생산 시설의 시험 결과를 활용할 수 있도록 허용하고, 제품신고 서류 보완 횟수 및 기간을 제한하고, 자선구호식품 수입 절차를 간소화하고, 건강보호식품 광고 등록 서류에서 일부 서류를 삭제하고, 국산 건강보호식품에 대한 GMP 인증서 요구 사항을 폐지하고, 중앙에서 지방까지 통합 관리 소프트웨어를 구축하는 것입니다.
권한 분산 및 위임 강화 내용은 수출식품 자유유통인증서 발급 업무의 분산입니다.
사후 검사 강화 그룹에는 4가지 내용이 포함됩니다. 제품 발표 기관 및 개인을 엄격히 관리합니다. 제품 제조법 설명을 추가하여 품질을 관리합니다. 제품의 중요 요소가 변경될 경우 다시 발표하도록 요구합니다. 발표 후 제품 품질 관리를 강화합니다.
정부 검사관의 권고를 이행하기 위한 해결책 그룹에는 시장에 처음 출시되는 기능성 식품에 대한 효능 시험 보고서를 요구하고 신고 서류의 과학적 증거에 대한 규정을 개정하는 것이 포함됩니다.
이 밖에도 건강기능식품 및 건강보호식품에 대한 정의를 명확히 하고, 제품 자체신고 절차에 대한 규제를 강화하며, 알코올 제품군 관리 규정을 개정하는 내용도 담았습니다.
식품 자체 신고 절차와 관련하여, 초안위원회에 따르면, 초안령은 여전히 시행령 제15호의 규정을 유지하고 있으며, 조직 및 개인은 자체 신고 후 즉시 제품을 생산 및 판매할 권리가 있습니다. 다만, 성급 인민위원회가 지정한 관할 국가관리기관은 자체 신고 서류를 접수일로부터 7일 이내에 해당 단위의 전자정보 페이지에 게시해야 하며, 조직 또는 개인이 자체 신고(제품 분류, 용도, 사용자, 성분 등)를 한 후 3개월 이내에 해당 서류를 검토하여 제품이 규정에 따라 정확하게 신고되었는지 확인해야 한다는 점을 명확히 규정하고 있습니다.
식품안전부 장관은 제안된 내용이 경영 관행에 부합한다고 설명했습니다. 시행령 15호에는 기업이 자체 신고한 기록을 관리하는 관리 기관에 대한 규정이 아직 마련되어 있지 않아, 많은 기업이 자체 신고 제품을 사용하고, 제품의 특성과 맞지 않는 제품을 분류하고, 자체 광고 및 제품의 용도를 과장하는 경우가 발생했습니다. 예를 들어, 일부 기업은 건강 보조 식품의 성분을 건강 기능 식품으로 분류하면서도 자체 신고를 하는 경우가 있습니다.
최적의 균형점을 찾으세요
이 개정안에는 많은 긍정적인 측면이 있다는 것을 인정하면서도, 기업 협회와 기업가들은 서면 의견과 직접적인 성명을 통해 여전히 행정 절차의 부담과 기업이 직면할 수 있는 위험에 대해 많은 우려를 표명하고 있습니다.
첫 번째 초안(2025년 2월)에 따르면, 기업가들의 우려는 재등록 절차로 인해 신청 건수가 몇 배나 늘어난다는 점입니다.
쩐 응옥 한 변호사(베트남 상공회의소)는 시행령 제15호의 여러 조항을 개정 및 보완하는 시행령 초안이 모든 자가신고/등록 제품을 2년 이내에 재등록하도록 규정하고 있다고 밝혔습니다. 따라서 460,666개의 제품이 재신고되어야 하고 69,426개의 제품이 재등록되어야 하는데, 이는 엄청난 양의 서류로 관리 기관과 기업 모두에게 부담을 주고 있습니다.
- 변호사 Nguyen Tuan Linh, 영양식품 분과위원회(EuroCham)
1년에 두 번 연속으로 법령을 개정해야 하는 상황을 피하기 위해, 기업들이 짧은 시간 안에 대응할 수 없기 때문에, 먼저 식품안전법을 개정한 뒤 시행령을 개정하는 방안이 제안됐다.
변호사 Tran Ngoc Han의 제안은 유통 중인 제품에 대해 자체 신고/재등록을 요구하지 않는 것입니다.
이 변호사에 따르면, 15호 법령에는 재공고가 필요한 사례가 3건인 반면, 개정 법령 초안에는 재공고가 필요한 사례가 6건입니다. 따라서 자체 공고해야 하는 기록 건수는 현재보다 두 배로 늘어날 것입니다.
또는 공고등록과 관련하여, 시행령 15호에서는 재등록해야 할 사항이 3건으로 규정되어 있는 반면, 개정 시행령 초안에 따르면 재등록해야 할 사항이 15건으로, 재등록해야 할 파일 수가 현재에 비해 5배가 늘어나게 됩니다.
한 여사는 법령 15에 규정된 대로 주요 변경 사항과 사소한 변경 사항을 구분하고 주요 변경 사항과 중요한 변경 사항만 재공고 및 재등록해야 한다고 제안했습니다.
변호사 응우옌 투안 린(EuroCham 영양식품 분과위원회)의 발표에 따르면, 자체 신고 절차의 증가로 인해 생산과 사업이 침체되어 연간 7조 2,300억 VND 이상의 비용이 발생할 수 있다고 합니다.
린 씨는 15호 시행령에 따라 기업들은 신청서 제출 후 즉시 생산 및 영업을 할 수 있다고 분석했습니다. 시행령 개정안에 따르면, 관리 기관은 7일 이내에 웹사이트에 신청서를 게시하고, 게시 후 3개월 이내에 신청서를 검토하게 됩니다. 기업은 제출 후 즉시 생산 및 영업을 할 수 있지만, 검토 결과 규정에 부합하지 않는 것으로 판단될 경우, 오류의 경중(또는 경미하더라도 검토관이 부정확하다고 판단)과 관계없이 취소되며, 기업이 해명하거나 보완할 수 있는 절차가 마련되어 있지 않습니다. 따라서 대부분의 기업은 3개월 7일을 기다리게 되고, 관리 기관의 의견이 없으면 감히 생산 및 영업을 하게 됩니다.
이 변호사는 중앙경제관리연구원(현 정책전략연구원, 중앙정책전략위원회)이 2024년에 실시한 연구 결과를 인용하며, 법령 15호의 자체신고 절차는 "기업 1인당 연간 6억250만 동을 절감하는 데 도움이 된다"고 밝혔는데, 이를 1만2000개 기업으로 곱하면 연간 7조2300억 동이 된다고 합니다.
식품안전부 부국장인 추꾸옥틴 씨는 워크숍에서 대부분의 기업의 우려에 답변하면서, 일부 우려는 타당하지만 다른 우려는 초안 규정에 대한 이해 부족으로 인한 것이라는 점을 보여주었습니다.
"초안은 여전히 법령 15의 허가 메커니즘을 유지하고 있으며, 허가 메커니즘을 변경하는 내용은 없습니다."라고 Thinh 씨는 단언했습니다.
설명이 필요한 자체 신고 절차에 대해 틴 씨는 건강 보호 식품에만 적용되며 쌀, 차, 커피에는 적용되지 않는다고 설명했습니다.(일부 의견에서 예를 들어 설명)
식품안전부 차장은 초안 위원회의 바람은 기업의 발전이지만, 국민의 이익이 무엇보다 중요하다고 여러 차례 강조했습니다. 틴 씨는 기업들에게 "보건부는 모든 공공 서비스를 온라인으로 처리할 수 있는 소프트웨어 구축에 앞장서고, 문서 평가 절차 전반을 홍보할 것입니다."라고 말했습니다.
초안의 새로운 사항과 틴 씨의 설명이 소개된 후, 일부 대의원들은 두 번째 초안(3월 2일)이 자신들의 의견을 많이 수용했다고 말했습니다.
다우 안 투안(Dau Anh Tuan) 씨는 경영 요건과 사업 발전 간의 최적의 균형을 찾는 것이 법령 15 개정 시 가장 큰 과제라고 강조했습니다. 투안 씨에 따르면, 법령 15의 여러 조항을 개정 및 보완하는 이 법령의 개발 및 공표는 간소화된 절차를 적용할 수 있으므로 기업과의 협의는 의무적인 절차가 아닙니다. 그러나 식품안전부는 최대 3명의 부국장이 참석하여 기업의 의견을 경청하고 답변하는 방식으로 이 협의를 강력히 지지하고 있으며, 이는 초안 위원회의 높은 수용성을 보여줍니다.
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출처: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
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