남북고속철도 추가 2개 세부정책 국회에 제출

VTV.vn - 정부는 남북 고속철도 사업의 부지 정리와 관련된 두 가지 주요 구체적 내용을 국회에 제출했습니다.

12월 8일 오후, 총리를 대신하여 건설 부 장관인 쩐 홍 민은 남북축을 따라 진행되는 고속철도 프로젝트에 적용할 수 있는 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책에 대한 보고서를 국회에 제출했습니다.

이에 따라 정부는 남북고속철도 사업을 추진하기 위한 두 가지 특별정책을 회기 공동결의안에 포함시킬 것을 제안했습니다.

정책 1 : 본 사업의 110kV 이상 전압의 전력공사에 대한 보상, 지원, 재정착 및 이전을 독립사업으로 분리하고, 중앙 및 지방예산에서 자금을 배정한다.

지역 당국과 베트남 전력 그룹은 해당 지역의 투자 계획, 투자 결정, 보상, 지원 및 재정착 사업 시행을 관할하는 기관입니다. 본 콘텐츠 관련 항목에 대한 투자는 투자 정책 수립이 필요하지 않습니다.

중앙 예산 자본은 지방 정부와 베트남 전력 그룹에 직접 배정되어 시행됩니다. 중앙 예산이 제때 배정되지 않을 경우, 지방 정부는 지방 예산을 사전에 균형 조정하여 시행할 수 있으며, 중앙 예산은 자본 균형 조정 후 지방 예산을 환급합니다. 정부는 이 항목에 대한 세부 지침을 제공해야 합니다.

건설부 장관 Tran Hong Minh

선정 이유에 대해 장관은 2024년 공공투자법에 "주무관청은 중요 국가사업, A군, B군, C군 사업의 투자 정책을 승인할 때 보상, 지원, 이주, 부지 정리 등의 내용을 독립된 사업으로 분리할지 여부를 결정할 권리가 있다"고 명시되어 있다고 밝혔습니다. 공공투자법은 사업을 독립된 사업으로 분리하도록 규정하고 있지 않습니다. 따라서 독립된 사업으로의 분리는 국회 의 결정권에 속합니다.

독립 프로젝트로 분리하면 다음과 같은 이점이 있습니다. 보상, 지원, 재정착 및 전력 공사 이전은 타당성 조사 보고서 준비와 동시에 독립적으로 시행되고, 중앙 예산 자본은 지방으로 직접 이전됩니다(지방 예산이 충분히 균형 잡히지 않은 경우). 베트남 전력 그룹은 건설부를 거치지 않으므로 시행 진행을 가속화할 수 있습니다.

또한, 지방자치단체가 부지 정리 프로젝트를 조정해야 할 경우 프로젝트에 의존하지 않고 적극적으로 이를 시행함으로써 절차와 질서를 줄이고 지방의 분권화를 증가시킬 수 있습니다.

"프로젝트 실행의 진행을 보장하기 위해서는 지방 정부가 보상, 지원 및 재정착을 수행할 권한 내에서 예산 자원을 미리 조달하고, 지방 예산 자원을 마련하거나 비예산 자본 자원을 사전에 균형 있게 조정할 수 있도록 허용해야 하며, 이를 통해 사전 대응력을 높이고 실행 진행을 가속화해야 합니다."라고 Tran Hong Minh 장관이 말했습니다.

정책 2: 국회가 회기 중이 아닌 기간 동안 국회는 국회 상임위원회가 프로젝트를 신속하게 시행하고 가장 가까운 회기에서 국회에 보고하기 위해 투자 방법에 대한 추가 및 조정된 메커니즘과 구체적인 정책(있는 경우)을 고려하고 결정할 권한을 부여합니다.

건설부 장관에 따르면, 이 프로젝트는 범위, 규모, 총 투자액이 특히 크고, 시행 기간이 길며, 기술과 기법이 복잡하고, 새로운 분야가 많으며, 베트남에서 처음으로 시행되기 때문에 프로젝트를 성공적으로 조직하고 시행하기 위한 모든 어려움과 장애물과 특별한 메커니즘 및 정책에 대한 요구 사항을 예견하는 것은 불가능합니다. 따라서 국회는 공공 투자 형태에 대한 상기 규정을 발표했으며, 아직 다른 형태의 투자에는 적용되지 않았습니다.

또한, 본 사업의 원활한 진행을 보장하고 민간부문이 본 사업에 참여할 수 있는 여건을 조성하기 위하여, 새로운 제도와 정책을 보완할 필요가 있는 경우, 국회는 국회상임위원회에 결정을 위임할 수 있다.

민 씨에 따르면, 이 메커니즘은 국회에서 닥농(Dak Nong) 서부 지아응이아(Gia Nghia)-촌탄(Chon Thanh) 서부 빈푹(Binh Phuoc) 남북 고속도로 건설 투자 프로젝트에도 적용되도록 허용되었습니다. 국회, 국회 상임위원회, 그리고 정부의 권리 행사는 헌법 조항의 준수를 보장해야 합니다.

"독립 프로젝트" 개념을 명확히 하기 위한 제안

경제재정위원회 위원장인 판 반 마이는 검토 과정에서 정책 1에 따라 국회가 중요한 국가적 프로젝트의 토지 회복, 보상, 지원 및 재정착 내용을 구성 프로젝트로 분리하도록 허가한 것은 롱탄 국제공항 프로젝트에 대한 결의안 38/2017/QH14에 선례가 있다고 위원회가 판단했다고 밝혔습니다.

따라서 정부가 남북고속철도 110kV 이상 사업에서 전력공사의 보상, 지원, 이주, 이전 등의 업무를 별도의 사업으로 분리하자는 제안은 타당하다.

그러나 평가 기관은 또한 "독립 프로젝트"의 개념을 명확히 하고, 독립 프로젝트의 예비 총 투자, 회수된 토지 면적, 완료 시기와 전체 프로젝트의 동기화 및 통일성을 명확히 결정하고, 경로 방향, 범위, 실시 경계가 결정되지 않고 프로젝트의 총 투자가 엄격하게 통제되어 어려움이나 자원 낭비가 발생하지 않도록 보장할 것을 제안했습니다.

경제금융위원회 위원장 판 반 마이

정책 2와 관련하여 경제재정위원회는 2024년 11월 30일자 국회 결의안 제172호 제3조 18항에 다음과 같이 규정되어 있다고 판단했습니다. "국회가 폐회하는 동안 국회는 국회 상임위원회가 프로젝트에 대한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책을 보완하고 조정하도록 심의하고 결정할 권한을 부여합니다."

동시에, 국회는 제15대 국회 제9차 정기국회 결의안 제14조에서 남북 고속철도 사업에 대한 투자법상 투자 형태인 공공투자 외에 민관합작투자 및 투자법상 사업투자를 추가하는 내용을 가결했습니다. 또한, 정부는 규정에 따라 투자 형태 및 투자자 선정을 주관하고, 정부의 권한 밖의 다른 제도 및 정책이 있는 경우 국회에 보고하여 심의·의결하도록 했습니다. 따라서 위 정책 제안은 불필요합니다.

출처: https://vtv.vn/trinh-quoc-hoi-bo-sung-2-chinh-sach-dac-thu-cho-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-100251208152724859.htm