2단계 지방정부 운영 - 1부: 국민의 시간은 줄이고, 공무원의 압박은 늘리다

2단계 지방 정부 모델을 4개월간 운영한 호찌민시의 구, 면, 특구는 점차 조직을 안정화시켜 시민들에게 원활한 서비스를 제공하고 있습니다. 인력, 인프라, 절차 등 아직 많은 어려움이 있지만, "어려움이 있으면 해결책이 있다"는 정신은 시 정부가 적극적으로 장애물을 제거하고 행정 개혁을 가속화하며 시민들에게 더 가까이 다가갈 수 있도록 하는 원동력이 되고 있습니다.

호치민 시의 공공행정센터는 국민들이 공공행정절차를 완료할 수 있도록 지원하기 위해 "최대 역량"을 갖추고 운영되고 있습니다.

1차시: 국민의 시간 단축, 공무원의 압박 증가

호찌민시의 2단계 지방정부는 국민들의 시간을 크게 절약하고 행정절차를 이전보다 신속하고 투명하게 처리함으로써 점차 효율성이 높아지고 있습니다. 이에 따라 정부는 국민 만족도를 공공 서비스 활동의 지표로 삼아 정부와 국민 간의 간극을 점차 좁히고, 사업 시행 과정에서 국민의 신뢰와 공감대를 형성하고 있습니다.

빠르게 대응하지만 적응이 빠르지 않음

디안 구는 주민이 약 23만 명에 달해 매일 행정 절차(TTHC)를 받으러 오는 사람들이 항상 붐빕니다. 하지만 자원봉사자들이 안내하고 직원들이 열정적으로 설명해 주는 등 운영 과정은 상당히 체계적입니다. 임시 거주 등록을 위해 방문한 쩐 탄 프엉 씨는 "서류가 많아서 오래 기다려야 할 줄 알았는데 10분도 채 걸리지 않았습니다. 직원들이 명확하게 설명해 주었고, 지원 시스템도 매우 편리했습니다."라고 말했습니다.

라이티에우 구에서는 공무원들이 시민들의 행정 절차를 제때 처리하기 위해 토요일과 일요일에 근무합니다. 구에 서류 공증을 하러 온 응우옌 마이 호아 씨는 이렇게 말했습니다. "공공 행정 절차를 밟으러 오면 입구에서 바로 대기 번호를 받아야 합니다. 그러면 직원이 온라인 공공 서비스 포털에 로그인하여 필요한 내용을 신고하도록 안내해 줍니다. 구 직원들의 서비스 태도가 매우 개방적이고 검색 기술도 빠릅니다. 몇 가지 작업만 하면 정보가 처리되어 이메일과 전화번호로 전송됩니다."

모든 공공행정절차가 국가공공서비스포털에 구축되어 있어 국민들은 앱, 스마트폰, 컴퓨터 등을 통해 위와 같은 업무를 처리해야 합니다. 이로 인해 노인이나 기술에 대한 접근성이 낮은 계층은 어려움을 겪고 있습니다.

하지만 이러한 편의성 외에도 많은 사람들, 특히 노인들은 어려움을 겪고 있습니다. 빈즈엉 구에 사는 응우옌 반 러이(68세) 씨는 "공무원이 VNeID 앱을 다운로드하고 온라인 공공 서비스 페이지로 가서 신고하라고 했지만, 저는 스마트폰 사용에 익숙하지 않았습니다. 당시 구의 청년 연합 회원들에게 도움을 요청해야 했습니다. 그들의 도움이 없었다면 신고 정보를 작성하고 앱을 다운로드하는 것조차 불가능했을 것입니다..."라고 말했습니다.

동시에 일부 사람들은 공공 서비스 시스템 절차를 안내할 때 일부 공무원들이 성급한 태도를 보인 것에 대해서도 반성했습니다. 푸옥롱 구의 쩐 티 민 한 씨는 "처음 전화로 신고했을 때 저는 늑장을 부렸고, 공무원들은 짜증을 내는 것 같았습니다. 비록 몇 가지 사례에 불과했지만, 행정 절차를 진행할 때 압박감을 느꼈습니다. 게다가 공무원들은 신고 지침을 명확하게 설명하지 않고 읽으라는 종이를 건네주었습니다."라고 말했습니다.

호찌민시 공공행정센터 관리자 응우옌 반 민 씨는 "2단계 정부를 시행한 지 4개월 만에 국민들에게 얼마나 큰 효과를 가져다주는지 확실히 알 수 있습니다. 서류 처리 속도가 빨라졌고, 디지털 기술 덕분에 대기 시간이 단축되었습니다. 시민들의 반응은 긍정적이었습니다. 예전에는 몇 시간씩 걸리던 절차가 이제는 수십 분 만에 끝나서 많은 사람들이 만족했습니다. 하지만 모든 것이 밝은 것만은 아닙니다. 실제로 노인이나 전자기기를 거의 사용하지 않는 사람들은 온라인 업무 처리에 어려움을 겪습니다. 어떤 경우에는 공무원들이 지시를 내릴 때 인내심을 갖지 못해 국민들이 불안감을 느끼기도 합니다. 따라서 의사소통 능력 재교육부터 소외 계층 지원을 위한 청년 연합 조직 구성까지, 우리는 필요한 부분들을 조정해야 합니다. 2단계 정부의 궁극적인 목표는 행정 개혁 과정에서 누구도 소외되지 않고 모두가 평등하고 친절한 서비스를 받을 수 있도록 하는 것입니다."라고 말했습니다.

공무원들…업무 과중

호찌민시의 2단계 행정 시스템이 많은 개선을 가져왔다는 것은 부인할 수 없습니다. 그러나 이와 함께 직원들의 부담도 커지고 있습니다. 디안구 인민위원회 위원장인 쩐 티 탄 투이 씨는 "인구가 사상 최대인데, 행정 절차를 직접 처리하는 직원이 17명에 불과하다는 것은 너무 적습니다. 따라서 디안구는 업무량을 줄이기 위해 인력과 장비를 확충할 것을 시에 권고합니다 ."라고 말했습니다.

푸딘구 인민위원회 사무국장인 응우옌 마이 쭝 씨는 "한 달 동안 구에서 처리한 서류가 3,000건이 넘습니다. 구가 넓어서 솜꾸이와 구 16구에 접수처를 더 늘려야 합니다. 이 방법은 주민들에게는 편리하지만, 관리 직원들에게는 부담이 됩니다."라고 말했습니다.

지방자치단체에서는 사람들이 공공행정 서비스를 수행하는 것을 지원하기 위해 "가상 비서" 모델을 활용합니다.

호치민시 내무부 부국장인 팜 탄 난(Pham Thanh Nhan) 씨는 호치민시가 현재 공통적인 과제에 직면해 있다고 말했습니다. 공무원 수는 많지 않은 반면 업무량은 점점 더 방대하고 다양해지고 있다는 것입니다. 통계에 따르면, 공무원 한 명이 평균적으로 4~9개 업무 그룹을 담당하고 있으며, 그 업무 내용도 세부적이고 복잡합니다. 이로 인해 과부하가 발생하기 쉽고, 업무 처리의 질과 진행에 영향을 미칠 수 있습니다. 한편, 호치민시는 관련 장비를 완비하고 직원을 배치했으며, 코뮌급 공공행정센터를 운영 중입니다. 하지만 이 모델이 진정으로 효과를 발휘하려면 인력을 확충하고, 절차를 개선하며, 디지털 기술을 활용하여 업무 부담을 줄여야 합니다.

"4개월간의 시행 끝에 우리는 장점과 어려움을 모두 분명히 알게 되었습니다. 중요한 것은 풀뿌리의 장애물을 지속적으로 제거하고, 진정으로 봉사하고, 현대적이며, 국민과 가까운 정부로 나아가기 위해 끊임없이 조정하는 것입니다."라고 팜 탄 난 씨는 말했습니다.

서류 작업의 압박 외에도, 코뮌(동)급 공무원들은 회의, 보고, 교육 등을 위해 호찌민시 인민위원회에 정기적으로 출퇴근해야 합니다. 투득구의 한 공무원은 이렇게 말했습니다. "매주 최소 두 번은 시내에 가야 합니다. 어떤 날은 오전 회의가 끝나고 오후에 다시 동으로 돌아와 서류 작업을 해야 합니다. 왕복하는 데 몇 시간이 걸립니다. 아무리 피곤하더라도, 사람들의 행정 서류 작업이 늦어지는 것을 용납할 수 없습니다."

마찬가지로, 깐조(Can Gio) 지역의 사법 공무원인 NTM 씨는 "호찌민시 중심가에서 회의에 참석할 때마다 반나절씩 이동해야 합니다. 하지만 저희는 여전히 당일에 돌아와 사람들의 서류를 신속하게 처리하려고 노력합니다."라고 말했습니다.

탄훙구 청년 연합 회원들은 노인들이 구에서 직접 전화번호를 받고 공공 서비스 정보를 신고하도록 돕습니다.

호치민시 공공정책 강사인 호 반 탕 씨는 2단계 정부 시행의 효과에 대해 이야기하며, 하급 공무원들의 고충은 지방 차원의 업무를 처리해야 하는 동시에 회의, 교육, 보고를 위해 자주 시내로 출퇴근해야 하는 이중적인 압박감을 여실히 보여준다고 말했습니다. 호치민시는 이 문제를 고려하여 온라인 회의 확대, 공무원들의 이동 시간 단축을 위한 디지털 보고 시스템 구축 등 보다 근본적인 해결책을 모색해야 합니다.

"출장 필요성을 줄일 수 있다면 지방 공무원들이 업무에 집중할 시간을 더 많이 확보할 수 있을 뿐만 아니라 심리적, 건강적 부담도 줄일 수 있습니다. 이는 지역 주민들에게 제공되는 서비스의 질을 높이는 데 도움이 될 것입니다."라고 호 반 탕 씨는 말했습니다.

호 반 탕 씨에 따르면, 그 화려한 그림에서 2단계 정부를 시행할 때 "어려움이 있으면 해결책이 있다"는 정신이 호치민시의 모든 구와 마을로 확산되었다고 합니다. 서류 접수처를 더 많이 개설하고, 청년 연합 회원들이 노인들의 행정 정보 작성을 지원하도록 배치하고, "시민들과 함께하는 모닝 커피"를 마련하여 시민들의 의견을 듣는 등 여러 창의적인 모델이 시행되었습니다.

이러한 노력은 시민들에게 더 가깝고 친근한 행정 시스템을 구축하려는 호치민시 정부의 의지를 여실히 보여줍니다. 아직 많은 문제점들이 남아 있지만, 호치민시는 시민들의 목소리에 귀 기울이고, 기록하고, 가장 작은 단점까지도 극복함으로써 점차 시민들 사이에 지속 가능한 신뢰를 구축해 나가고 있습니다.

호찌민시 인민위원회에 따르면, 호찌민시는 2025년까지 양적 측면에서 국가 공공 서비스 포털을 통해 25개의 통합 온라인 공공 서비스를 효과적이고 실질적으로 유지 및 제공하여 국민과 기업에 서비스를 제공하는 것을 목표로 합니다. 982개의 온라인 공공 서비스를 제공하며, 각 공공 서비스별 평균 기록 수는 연평균 1,000건 이상 생성되고, 100% 전자 결과 제공 및 정보, 데이터 재활용 요건을 충족합니다.

2과: 국민에게 효과적인 서비스를 최우선 목표로 삼다

출처: https://baotintuc.vn/phong-su-dieu-tra/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-bai-1-giam-thoi-gian-cho-nguoi-dan-tang-ap-luc-cho-can-bo-20251010170348641.htm