국회 대표이자 국회 문화 교육 위원회 상임위원인 부이 호아이 손 박사(부교수)는 댄 트리 기자와 일부 지방을 합병하는 방향에 대한 연구를 요청한 정치국 과 비서처에 대해 이야기를 나누었는데, 이는 여론의 큰 관심을 받고 있습니다.
여론이 합의되는 이유는 무엇인가?
최근 정치국 과 비서처가 일부 지방 행정 단위의 통합을 검토해 달라는 요청을 하면서 여론의 큰 관심을 받았습니다. 이러한 여론의 지지를 받게 된 주된 이유를 설명해 주시겠습니까?
- 중요한 이유가 많다고 생각합니다. 그중 하나는 행정 기구의 효과성과 효율성을 개선해야 할 필요성입니다. 행정 단위를 간소화하면 중간 단계의 업무를 줄여 중복과 관료주의를 최소화하고 업무 처리 속도를 높일 수 있습니다. 이를 통해 국민과 기업에 더욱 빠르고 효과적으로 서비스를 제공할 수 있습니다.
기계가 불필요한 중개자 없이 원활하게 작동하면 자원도 보다 합리적으로 배분되어 사회경제적 발전의 원동력이 될 것입니다.
국민의 지지를 받는 또 다른 중요한 이유는 예산을 절감하고 필수 분야에 투자를 집중하고자 하는 바람입니다. 행정 단위를 통합하면 복잡한 기구가 간소화되어 운영 비용, 행정 기관 수, 인력 감축 등의 효과를 얻을 수 있으며, 이를 통해 국가 예산의 상당 부분을 절감할 수 있습니다.
이 예산은 건강, 교육, 인프라, 사회 보장 등의 중요 분야에 재투자되어 국민의 삶의 질을 향상시키는 데 기여할 수 있습니다.
국회의원 부이 호아이 손(사진: 팜탕).
여론의 지지를 얻는 또 다른 요인은 지속 가능하고 동시적이며 장기적인 비전을 바탕으로 지역 사회를 계획하고 발전시킬 수 있다는 기대입니다. 현재 인구가 적고 자원이 부족한 지방과 도시들이 있어 경쟁과 통합의 맥락에서 탄탄한 발전을 이루기 어렵습니다.
지역 사회가 합리적인 기준에 따라 통합되면 지리적, 자원 및 인프라의 이점을 최대한 활용할 수 있으며, 이를 통해 해당 지역과 국가 전체에 더 강력한 영향력을 미치는 대규모 경제 및 문화 중심지를 형성할 수 있습니다.
이는 국가 거버넌스 사고의 혁신을 보여주는 중요하고 전략적인 결정이기 때문에 여론의 관심과 지지가 높습니다. 행정 단위 재편은 단순한 경계의 변화가 아니라, 더 큰 전문성, 효율성, 그리고 현대성을 목표로 하는 기구의 조직, 관리, 운영 방식에 대한 근본적인 개혁입니다.
이는 많은 국가가 거버넌스 효율성을 강화하기 위해 유사한 행정 개혁을 시행하고 있는 세계적 개발 추세와 완벽하게 일치합니다.
이처럼 명백한 이점이 있는 만큼, 이 정책에 대한 대중의 관심과 합의는 충분히 이해할 수 있습니다.
그러나 합병의 효율성을 극대화하기 위해서는 신중한 조사와 합리적인 실행 로드맵, 그리고 특히 지방자치단체, 전문가, 국민의 의견을 경청하여 사회 전체의 높은 합의를 확보하는 것이 필요합니다.
박닌성은 베트남에서 가장 작은 성으로 면적은 822.70km2이고, 인구는 약 150만 명으로 베트남 인구 순위에서 22위를 차지했습니다(사진: 박닌신문).
지방 합병을 연구할 때 어떤 구체적인 기준과 조건을 적용해야 한다고 생각하십니까? 과거 군과 자치구 단위의 행정 단위 합병에 대한 실제 경험은 어떻게 적용해야 할까요?
- 지방통합 연구는 효과성, 합리성, 그리고 현실 적합성을 확보하기 위해 구체적인 기준과 조건에 기반해야 합니다. 무엇보다도 가장 중요한 요소는 인구 규모와 자연면적이라는 점을 인지하고 있습니다. 인구나 면적이 너무 작은 지방은 사회경제적 발전에 많은 제약을 받을 수 있으며, 반대로 너무 큰 지방은 관리에 어려움을 겪을 수 있습니다.
따라서 인구, 면적, 관리능력의 균형을 확보하면서 합리적인 규모를 산정하는 것이 필요하다.
합병된 지방은 경제구조, 개발수준, 1인당 소득 등에서 유사성이나 보완성을 가져야 하며, 그렇지 않으면 큰 차이가 생겨 경영 및 자원 배분에 어려움이 초래되는 것을 피해야 한다.
한 지방의 경제가 강력한 반면 다른 지방은 많은 어려움에 직면해 있다면, 합병에는 조화를 보장하고 정책과 개발 기회에 불일치가 발생하지 않도록 하는 명확한 로드맵이 필요합니다.
또한 문화적, 역사적, 사회적 요인 또한 매우 중요합니다. 통합은 공동체의 응집력을 확보하고, 관리 및 운영에 어려움을 초래할 수 있는 차이를 피하기 위해 문화적 전통, 관습, 그리고 지역 정체성의 유사성을 고려해야 합니다. 두 지방의 문화와 사회 차이가 너무 클 경우, 통합 과정이 난관에 부딪혀 안정성과 장기적인 발전에 부정적인 영향을 미칠 수 있습니다.
지리적 요인과 교통 인프라 또한 신중하게 고려해야 합니다. 통합된 지역은 원활한 관리 및 운영을 위해 산, 강, 또는 지리적으로 지나치게 먼 거리 등 지나치게 복잡한 지형 요인으로 분리되지 않고 편리한 교통망을 갖춰야 합니다. 동시에, 주민과 기업 모두에게 합리적이고 편리한 방식으로 새로운 도시 시스템과 행정 중심지를 개발할 수 있는 능력도 고려해야 합니다.
통합 연구 과정은 군 및 자치구 단위 행정 단위 통합에서 시행된 실제 경험을 참고해야 합니다. 실제로 통합을 성공적으로 시행하여 관리, 예산 절감, 공공 서비스 질 향상에 긍정적인 효과를 가져온 지자체도 있습니다. 하지만 개발 수준 차이, 문화적 차이, 또는 새로운 행정 중심지 선정의 어려움으로 어려움을 겪는 지역도 있습니다.
이러한 교훈은 불필요한 실수를 피하면서 체계적인 지방 합병 계획을 수립하는 데 매우 중요합니다.
먼저 시범 실시하고 나중에 확대, 45~50개 성·시가 적당
단트리 신문의 조사에 따르면 현재 전국의 많은 성(省)과 시(市)들이 국회 상임위원회의 행정 단위 기준 및 행정 단위 분류에 관한 결의안 제1211/2016호와 결의안 제27/2022호에 명시된 인구, 자연 면적, 그리고 지구 단위 행정 단위 기준을 충족하지 못하는 것으로 나타났습니다. 귀하께서는 이러한 지역들을 즉각적인 합병 검토 대상으로 "타겟"해야 한다고 생각하십니까?
- 많은 지방과 시가 인구, 자연면적, 그리고 행정구역 단위 기준에 미달하는 것은 우려스러운 현실입니다. 합리적인 통합 로드맵을 수립하기 위해서는 이에 대한 신중한 검토와 평가가 필요합니다.
인구가 너무 적거나 토지 면적이 너무 제한적인 지역들을 먼저 통합하는 것이 좋다고 생각합니다. 이는 행정 관리 효율성을 개선하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 이러한 지역들이 개발에 더 많은 자원을 확보할 수 있는 여건을 조성하여, 복잡하고 운영 효율성이 낮은 장치를 피하는 데 도움이 될 것입니다.
인구가 적고 예산 수입이 제한적이며 투자 유치가 어려운 지방의 경우, 별도의 행정 관리 기구를 유지하는 것은 자원 낭비로 이어집니다. 따라서 유사한 조건을 갖춘 인접 지방과 통합하는 것은 기구 최적화, 예산 절감, 경쟁력 강화에 도움이 될 것입니다.
박칸성은 인구 32만 명, 자연면적 4,859.96km2, 행정구역 단위가 8개에 불과해 국회 결의에 따라 성급 행정구역의 3가지 기준을 모두 충족하지 못한다(출처: BacKan.gov.vn).
또한, 지구 단위 행정 단위가 너무 적은 지방도 조직 모델의 합리성을 확보하기 위해 통합을 고려해야 합니다. 지구 단위 행정 단위가 너무 적은 주는 계획 정책, 사회경제적 기반 시설의 유지 및 개발뿐 아니라 지역적 이점을 최대한 활용하는 데 어려움을 겪을 수 있습니다.
그러나 인구와 면적이라는 엄격한 기준만으로 통합을 결정할 수는 없으며, 문화, 역사, 사회경제적 발전 여건, 교통 인프라 연결 등의 유사성과 같은 실질적인 요소들을 고려해야 합니다. 이러한 요소들에서 큰 차이가 있는 지역은 통합에 포함되기 전에 신중하게 검토해야 합니다.
합병 검토 절차는 정부 각계각층, 전문가, 특히 국민의 광범위한 협의를 필요로 합니다. 결국 합병의 목적은 경영의 질 향상과 국민에게 더 나은 서비스를 제공하는 것이므로, 사회적 합의가 핵심 요소입니다.
1976년에는 전국에 38개의 성과 시가 있었습니다. 여러 차례의 합병과 분리를 거쳐 2008년부터 현재까지 베트남은 63개의 성과 시가 있습니다. 선생님 생각에는 우리나라에는 몇 개의 성과 시가 있어야 한다고 생각하십니까?
- 성(省)과 시(市)의 수는 단순히 고정된 숫자가 아닌 과학적·실질적 기준에 따라 결정되어야 합니다. 다만, 인구 규모, 면적, 관리 역량, 사회경제적 발전 등을 고려하면 베트남은 지속가능한 발전을 위해 약 45~50개의 성(省)과 시로 축소될 수 있다고 생각합니다.
63개 성·시를 복잡한 행정 기구로 관리하다 보니 예산, 인력, 운영 효율성에 큰 부담이 되고 있습니다. 한편, 많은 성·시는 인구가 적고 면적이 좁으며 경제력이 제한적이어서 자원이 분산되어 있어 우위를 확보하기 어려운 상황입니다.
적절하게 통합되면, 규모가 큰 지방은 더욱 강력한 개발 전략을 구축하고, 더 나은 투자를 유치하고, 국가 관리의 질을 향상시킬 수 있는 조건을 갖추게 될 것입니다.
성(省)의 수를 줄이는 대신, 관리의 질을 높이고, 디지털 기술을 적극 활용하며, 행정절차를 개혁한다면 국가기관이 더욱 효과적으로 운영될 것입니다.
베트남과 유사한 조건을 가진 몇몇 국가들의 모델은 우리에게 참고가 될 수 있습니다. 예를 들어, 한국은 인구 5천만 명이 넘지만 성/시는 17개에 불과하고, 중국은 인구가 거의 14억 명에 달하지만 성/시는 34개에 불과합니다. 이러한 국가들과 비교했을 때, 베트남은 63개의 성/시로 그 수가 많아 자원 분산과 거시 경영의 어려움을 야기합니다.
따라서 45~50개 정도의 성·시가 편입되는 것은 적절하다고 생각합니다. 합병 절차는 명확한 로드맵을 바탕으로 과학적으로 진행되어야 합니다. 무엇보다 중요한 것은 국민의 공감대를 형성하여 합병이 단순한 행정적 결정이 아니라 국가에 장기적인 이익을 가져올 수 있도록 하는 것입니다.
성을 통합하면 지방의 발전 공간이 더 넓어질 것으로 예상됩니다. 곧 전국에서 각급 당대회가 개최될 예정인데, 이에 대한 적절한 로드맵은 무엇입니까?
- 당연히 지방 합병 로드맵은 안정성과 합의를 보장하고, 특히 각급 당대회를 향해 나아가는 시점에서 지방 사회경제 관리 및 개발 활동을 방해하지 않도록 신중하게 계산되어야 합니다.
우선, 저는 이 과정이 서둘러서가 아니라, 신중한 단계를 거쳐서 특정 단계로 이루어져야 한다고 생각합니다.
합병은 "선시범, 후확대" 원칙에 따라 시행되어야 합니다. 규모가 작고 합병 가능성이 더 높은 일부 성을 시범 모델로 선정하여 경험을 쌓고 정책을 조정한 후, 본격적으로 시행할 수 있습니다. 이 기간 동안 지방 정부는 조직을 안정화하고, 인사 계획, 기능 및 업무를 명확하게 정의하며, 운영 과정에서 중대한 차질이 발생하지 않도록 해야 합니다.
더불어, 저는 성급 통합이 각급 당대회 준비 과정과 분리될 수 없다고 생각합니다. 따라서 이 중요한 정치적 흐름에 맞춰 로드맵을 설계해야 합니다.
당장은 올해 연구 완료, 프로젝트 개발, 그리고 여론 수렴에 집중할 수 있을 것입니다. 합의가 도출된다면, 새 지도부가 구성되고 다음 단계를 이행할 충분한 시간이 있는 당대회 이후 통합을 시작할 수 있을 것입니다.
이번 합병은 행정 경계의 변화일 뿐만 아니라 국가 경영, 예산, 기반 시설, 그리고 국민 생활과 관련된 여러 문제에 영향을 미칩니다. 따라서 합병 이후 지역 사회가 신속하게 안정되고, 이점을 증진하며, 개발 차질을 피할 수 있도록 지원하는 지원 체계와 구체적인 정책이 필요합니다.
이것이 잘 이루어진다면, 우리나라는 행정기구를 최적화하고, 거버넌스 효율성을 개선하고, 지방자치단체를 위한 더욱 강력한 개발 공간을 창출할 수 있는 좋은 기회가 될 것입니다.
감사합니다!
국회의원: 40개 성·시만 유지하는 것이 타당하다.
국회의원 팜 반 호아(동탑)는 인구와 지역이 적은 지방들을 통합하는 문제가 5~6년 전에 국회에 상정되었다고 말했습니다. 호아 의원은 인구가 1억 명이 넘는데 63개의 지방과 시를 두는 것은 너무 많다고 말했습니다.
"중국은 14억 명이 넘는 인구를 가지고 있지만, 성급 행정구역은 34개(23개 성, 5개 자치구, 4개 중앙 직할시, 2개 특별행정구)에 불과합니다. 베트남은 개발을 위해 여러 차례 성을 분리하고 통합했지만, 아직 완전히 정착되지는 않았다고 생각합니다."라고 호아 씨는 말했습니다. 그는 성급 행정구역은 약 40개로 유지하는 것이 적절하다고 생각합니다.
교통인프라 체계가 강력하게 발전하고 있으며, 통신도 완벽하고 원활하여 대규모 지역과 대규모 인구의 관리를 보장할 수 있습니다.
호아 씨는 사회경제적 발전을 위한 안정성을 확보하기 위해 지방 합병을 고려할 때 인구 규모와 자연 지역 외에도 문화, 역사, 국가 방위 및 안보, 주권 보호, 지정학적 위치, 지역 사회 문화에 대한 기준을 고려해야 한다고 말했습니다.
단트리닷컴(Dantri.com.vn)
출처: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm
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