기업에 투자한 국가자본은 기업의 자본인데, 왜 법적으로 허가를 받아야 합니까?
기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률 초안의 일부 부적절하고 비현실적인 규정으로 인해 국유기업이 사업 기회와 기회를 놓칠 것이라는 우려가 커지고 있습니다.
책임감을 갖춘 강력한 분권화
10월 21일에 개회하는 제8차 국회에 제출을 준비하고 있는 '기업에 대한 국가자본의 관리 및 투자에 관한 법률안(안)'이 방금 제38차 국회 상임위원회 의사일정에 올랐습니다.
정부 제안에 따르면, 구체적으로 '기업의 자본 및 자산 사용'에 대한 내용을 규제하지 않고, '기업의 국가자본 투자'에 대한 방향으로 자본 및 자산 사용을 규제하는 방향으로 규제 범위를 개편하는 것이 필요하다. 자본조달, 매수, 매도, 고정자산의 사용, 채권 및 채무 관리 등에 관한 규정을 기업에 부여하여 국가가 자본투자의 소유자임을 명확히 하고, 기업의 자본출자방식에 따른 관리를 실시하며, 기업운영에 행정적 개입을 금지하고, 기업책임과 연계된 강력한 분권화를 실현합니다.
기초 기관 대표인 카오 안 투안(Cao Anh Tuan) 재무부 차관은 초안에서 정부가 자본 소유자 대표 기관을 통해 자본 관리를 통일하고, 자본 소유자 대표 기관이 국가 투자 자본을 가진 기업의 자본 부분을 관리하도록 규정했다고 말했습니다. 총리는 국가 자본이 대규모로 투자된 여러 기업의 자본 소유자로서의 여러 권리를 행사하며, 각 시기마다 국가 경제에서 선도적이고 핵심적이며 중요한 직책과 역할을 맡고 있습니다.
초안에 따르면, 자본 소유자 대표 기관은 투자자로서의 권한과 의무를 행사하고 다른 투자자와 동등하게 권한을 행사하며, 나머지 책임은 기업에 할당됩니다. 이를 바탕으로 기업의 인사업무, 경영전략, 연간 경영계획, 이익분배 등에 대한 권한을 명시합니다. 국무총리는 각 기간별로 구체적인 목록에 따라 국가적으로 핵심적이고 중요하며 선도적인 직책과 역할을 맡고 있는 일부 기업의 인사와 사업 전략만을 결정합니다.
국회 재정예산위원회(심사기관) 위원장인 레꽝만 씨는 위원회 상임위원회가 예비심사를 거쳐 경제에서 주도적 역할을 수행하고 핵심적 지위를 차지하는 기업의 개념을 명확히 하고 이를 결정하거나 결정에 대한 일반 원칙을 제시할 것을 제안했다고 말했습니다. 동시에 의사결정의 순서와 절차에 대한 규정을 보완하는 방안도 제안됐다.
또 다른 주목할 만한 내용은 세후 이익의 분배 원칙과 순서입니다. 정부는 기업이 사업 투자 프로젝트와 기업의 경영 능력을 강화하는 프로젝트를 수행하기 위해 추가 자본을 투자할 수 있도록 개발 투자 기금에 최대 50%를 배정할 것을 제안했습니다. 기업이 더 이상 사용할 필요가 없거나 사용할 계획이 없을 때 기업에 남아 있는 개발투자기금의 잔액은 총리의 결정에 따라 국가 예산에 투입하거나 기업 간에 이체할 수 있습니다. 기업은 규정에 따라 사용 및 기금 배정 후 남은 금액을 국가 예산에 납부해야 합니다.
이 계획에 따르면 이익과 배당금으로부터 국가 예산으로 지급되는 금액은 연간 약 19조 8,470억 동이 감소할 것으로 예상되며, 기업은 이를 통해 정관 자본금인 19조 8,470억 동을 보충할 수 있습니다(국회에서 승인한 2021년 국가 예산 수입 결산에 따르면 기업의 배당금, 이익, 세후 이익으로부터 국가 예산으로 지급되는 총 금액은 69조 4,630억 동입니다).
국회 재정예산위원회 상임위원회에서는 대부분 의견이 초안에 규정된 최대 공제 수준을 지지했습니다. 그러나 각 기업별로 구체적인 수준을 결정하기 위해 소유자의 대리인 기관을 고려하고 권한을 부여하는 것이 좋습니다.
또한, 개발투자기금에 대해 100% 공제를 규정하는 제안이 있습니다. 이는 국가에 대한 납세 의무를 완수한 후의 이익이며 기업, 특히 소규모 기업, 국방 및 보안 기업, 공익 기업이 정관자본을 늘리고, 생산 및 사업에 재투자하고, 규모를 확대하고, 투자 효율성을 높이고, 할당된 정치적 임무를 더 잘 수행할 수 있는 중요한 자원을 제공하기 때문입니다.
속도를 위해 품질을 희생하지 마세요.
해당 법률을 조속히 연구하고 개정해야 한다는 공감대가 높지만, 국회 상임위원회에서는 여전히 법률의 질에 대한 우려가 많다는 의견이 많습니다.
국회 경제위원회 위원장인 부 홍 탄은 금지된 행위 중에는 기획 전략 및 계획과 일치하지 않는 자본 투자 결정이 있으며, 자본의 출처와 투자 자본의 균형을 맞출 수 있는 능력을 판단할 수 없다고 말했습니다.
- 국회의장 Tran Thanh Man
“최근 부동산 시장 관리 및 사회주택 개발에 관한 정책과 법률 시행 상황을 모니터링하러 갔을 때 많은 지방 자치 단체와 기업이 투자 정책을 승인할 때 투자 프로젝트가 계획에 부합해야 한다고 요구하지만 어떤 계획에 부합하는지, 계획 내용이 무엇인지 명확하지 않다고 불평했습니다.”라고 Thanh 씨는 회상했습니다.
국회 경제위원장에 따르면, 이 총괄 규제는 시행 과정에서 어려움을 겪을 것으로 보인다.
이 개정안은 부동산업 분야에서 기업이 기업을 설립하기 위해 자본을 투자하거나, 자본을 출자하거나, 주식을 매수하거나, 자본금을 출자하는 것을 허용하지 않는다고 규정하고 있습니다. 국유기업도 은행, 보험회사, 증권회사, 벤처캐피털, 증권투자펀드, 증권투자회사, 증권투자펀드 관리회사에 자본을 투자하여 기업을 설립하거나, 자본을 출자하거나, 주식을 매수할 수 없다. 다만, 국유자본을 투자하고 거래하는 기능을 가진 기업으로서 은행, 보험, 증권 분야의 사업을 하는 기업은 예외로 한다.
부 홍 탄 씨는 초안의 규정이 현실에 맞지 않다며 우려를 표명했고, 구조 조정 및 재편을 거쳐 잉여 사무실과 본사가 생겼지만 임대가 허용되지 않은 국유기업의 사례를 들었다. 초과 사무실이나 본사를 임대하려면 투자 프로젝트를 확보하고 담당 기관의 승인과 결정을 받아야 합니다. 이로 인해 낭비가 발생하므로 Thanh 씨는 위 규정을 검토할 것을 제안했습니다.
또한 초안의 질에 대해 우려를 표한 국회 부의장 응웬 카크 딘은 국유기업의 구조조정, 혁신, 효율성 개선을 지속한다는 제12-NQ/TW 결의안의 아이디어를 일관되게 반영하기 위해 전체 초안을 검토할 것을 제안했습니다.
핵심은 국가가 기업의 생산, 사업 및 경영 활동에 직접 개입하지 않는다는 것입니다. 국가자본은 기업에 투자된 후 기업의 자산, 즉 자본으로 확정되지만, 기업은 모든 것을 요구해야 하고, 모든 것에 대해 절차를 거쳐야 하므로 사업기회와 기회를 놓치게 됩니다.
"자본을 주면 남의 자본처럼 생각하고, 남이 하게 두세요. 모든 것을 요구해야 하고, 수준만 요구하고, 이 법에 따라 요구하고, 그다음에는 다른 법을 따라야 합니다. 25조를 읽어보니 아무것도 할 수 없다는 걸 알겠습니다." 딘 씨는 걱정했습니다.
제25조에 따르면 기업의 투자 프로젝트는 이 법의 규정에 따라 승인되어야 합니다. 유관기관이 투자정책을 승인한 후, 기업은 투자법, 건설법 및 기타 관련 법률의 규정에 따라 투자프로젝트를 시행해야 합니다.
"민간 부문이 효과적인 이유는 무엇일까요? 사람들이 시간과 절차를 절약하고 여기저기 신청하는 비용을 줄일 수 있기 때문입니다. 이러한 신청 서류를 검토하려면 컨설턴트를 고용해야 하는데, 이는 큰 비용입니다."라고 응우옌 칵 딘 국회 부의장이 말했습니다.
토론 세션을 주재한 국회 부의장 응우옌 득 하이는 법안 초안의 질을 보장하기 위해 정부는 국회 상임위원회와 검토 기관의 의견을 수용해야 한다고 말했습니다. 하이 씨는 "만약 우리가 제때에 접수하고 설명할 수 없다면, 정부는 진행을 위해 품질을 무시하는 것이 아니라 국회에 보고할 적절한 시기를 제안해야 한다"고 강조했다.
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출처: https://baodautu.vn/von-nha-nuoc-dau-tu-vao-doanh-nghiep-la-von-cua-doanh-nghiep-sao-luat-lai-bat-di-xin-d226905.html
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