Kebimbangan mengenai desentralisasi kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat untuk memutuskan dasar pelaburan untuk projek kumpulan A

Kerajaan bercadang untuk mengagihkan kuasa kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan A dengan skala modal kurang daripada 10,000 bilion VND, dan kumpulan B dan C diuruskan oleh kawasan.

Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man bercakap. (Foto: Doan Tan/VNA)

Meneruskan program kerja pada Sesi ke-38, pada sebelah petang 9 Oktober, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara memberi pendapat mengenai draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan).

Keputusan tempatan, tindakan tempatan, tanggungjawab tempatan

Laporan Kerajaan yang dibentangkan oleh Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung menunjukkan bahawa kandungan pindaan kepada Undang-undang Pelaburan Awam telah menetapkan sepenuhnya dan menyeluruh 5 kumpulan dasar utama, menunjukkan secara mendalam semangat terobosan, reformasi, desentralisasi, dan pewakilan kuasa Jawatankuasa Pusat Parti, Biro Politik, Dewan Negara, dan Kerajaan tempatan mengambil keputusan mengikut moto, jawatankuasa tempatan, dan kerajaan tempatan mengikut moto ". Majlis Mesyuarat Negara, dan Kerajaan memainkan peranan dalam mewujudkan, mengukuhkan penambahbaikan dan pemeriksaan dan penyeliaan institusi; memastikan orang yang jelas, kerja yang jelas, tanggungjawab yang jelas, hasil yang jelas; mengurangkan dan memudahkan prosedur pentadbiran, tidak membenarkan tanggungjawab diserahkan, mengelak mewujudkan mekanisme "permintaan-geran"...

Draf Undang-undang terdiri daripada 7 bab dan 116 artikel (meminda 53 artikel, menambah 22 artikel, dan memansuhkan 7 artikel berbanding Undang-undang 2019 mengenai Pelaburan Awam), dengan kandungan utama untuk menentukan 5 kumpulan dasar utama.

Ini adalah kumpulan dasar yang menginstitusikan mekanisme dan dasar perintis dan khusus yang telah diluluskan oleh Dewan Negara; kumpulan dasar untuk terus menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa; kumpulan dasar untuk meningkatkan kualiti penyediaan pelaburan, eksploitasi sumber, dan kapasiti untuk melaksanakan projek pelaburan awam di kawasan dan perusahaan milik kerajaan; kumpulan dasar untuk menggalakkan pelaksanaan dan pengeluaran pelan modal ODA dan pinjaman keutamaan daripada penderma asing (modal asing); kumpulan dasar untuk memudahkan prosedur; menambah dan menjelaskan konsep, terma, dan peraturan, memastikan ketekalan dan keseragaman sistem perundangan.

Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan percaya bahawa pindaan undang-undang perlu dipertimbangkan secara umum, menilai secara menyeluruh masalah dan batasan sedia ada untuk mengatasi halangan dan kesukaran dalam melaksanakan pelaburan awam, untuk memaksimumkan keberkesanan dan kecekapan pengurusan dan penggunaan modal pelaburan awam, oleh itu, bersetuju dengan skop pindaan undang-undang.

Walau bagaimanapun, jumlah artikel/fasal undang-undang telah banyak berubah, skop pindaan adalah besar, banyak kandungan menginstitusikan mekanisme dan dasar khusus yang baru dipandu dan dilaksanakan dalam masa yang singkat; memerlukan penilaian yang teliti terhadap impak dasar dan penyelidikan dan semakan yang teliti untuk memastikan bahawa pengisytiharan undang-undang adalah konsisten dengan keperluan praktikal.

Menekankan bahawa meminda Undang-undang Pelaburan Awam adalah sangat penting untuk menghapuskan kesesakan dan kesukaran, Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man menyatakan bahawa adalah perlu untuk mematuhi peruntukan Perlembagaan dan mempertimbangkan serta mengira dengan teliti.

Kandungan Undang-undang yang disemak itu menyatakan 5 kumpulan dasar utama, menunjukkan semangat terobosan, reformasi, desentralisasi, delegasi kuasa, mengelak mekanisme meminta dan memberi, melaksanakan secara menyeluruh arahan Setiausaha Agung Lam: "Apa sahaja yang tersekat dalam proses hala tuju pembangunan sosio-ekonomi, kita akan hapuskan. lokaliti periksa, lokaliti bertanggungjawab."

Agar Undang-undang yang dipinda itu benar-benar berkesan dan cekap, memastikan kebolehlaksanaan, Pengerusi Dewan Negara berkata bahawa adalah perlu untuk menilai dengan betul punca masalah sedia ada dan batasan dalam pelaburan awam untuk mencadangkan pindaan dan menangani masalah tersebut.

Beliau menunjukkan tiga masalah semasa pelaburan awam yang tidak dapat diselesaikan selama bertahun-tahun:

Yang pertama ialah pengeluaran pelan pelaburan awam yang perlahan.

Kedua ialah pelan peruntukan modal perlahan, mempunyai pelan modal tetapi prosedur pelaburan projek tidak disiapkan, atau menyusun modal untuk projek yang tidak dapat dilaksanakan, mempunyai senarai merekod modal tetapi prosedur sangat lambat dan tidak terjamin.

Ketiga, adalah perlu untuk terus menyerahkan kepada pihak berkuasa berwibawa untuk peruntukan modal dalam jangka sederhana dan tahunan kerana prosedur pelaburan projek belum selesai.

Menurut Pengerusi Dewan Negara, sebagai tambahan kepada kemajuan perlahan dalam pampasan, penempatan semula, dan pengambilan tanah, terdapat juga kekurangan bahan binaan yang serius dan faktor negatif yang perlu ditangani. Punca utama adalah persediaan pelaburan. Draf undang-undang masih belum menyelesaikan kekurangan ini.

Elakkan desentralisasi di luar keupayaan pelaksanaan

Terutamanya, dalam kumpulan dasar untuk terus menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa, Kerajaan mencadangkan untuk meningkatkan skala modal pelaburan awam untuk projek negara penting daripada 30,000 bilion VND atau lebih; untuk projek kumpulan A, kumpulan B dan kumpulan C dengan skala dua kali ganda daripada peraturan semasa. Desentralisasi kuasa kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek kumpulan A dengan skala modal kurang daripada 10,000 bilion VND, kumpulan B dan kumpulan C yang diuruskan oleh kawasan.

Mengenai isu ini, Pengerusi Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan Le Quang Manh berkata bahawa majoriti pendapat dalam Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa mencadangkan menyemak, mengira dan menilai bilangan projek kumpulan A dengan jumlah pelaburan daripada 10,000 bilion VND kepada 30,000 bilion VND dan lebih 30,000 bilion VND pada masa lalu; menilai kesan peningkatan skala modal pelaburan awam projek negara penting daripada 10,000 bilion VND kepada 30,000 bilion VND; menerangkan sepenuhnya asas untuk menentukan dan menilai kesan dasar; menilai dengan teliti kesan ke atas kapasiti pelaksanaan lokaliti; mengelakkan desentralisasi melebihi kapasiti pelaksanaan, menyebabkan kerugian dan ketidakcekapan.

Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Kewangan dan Belanjawan dan Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Undang-undang percaya bahawa kuasa desentralisasi kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan projek seperti dalam draf Undang-undang adalah perubahan besar yang perlu dikaji dan dinilai kesannya secara menyeluruh dan menyeluruh, diletakkan dalam konteks dasar lain yang berkaitan dengan isu tanggungjawab kolektif dan tanggungjawab individu.

Memutuskan dasar pelaburan untuk projek adalah isu penting untuk lokaliti, jadi Undang-undang Pelaburan Awam semasa menetapkan bahawa Majlis Rakyat memutuskan dasar pelaburan untuk projek, dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat pada peringkat yang sama memutuskan projek pelaburan, yang merupakan langkah untuk mengawal kuasa. Jika ditetapkan bahawa Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat adalah orang yang memutuskan dasar pelaburan untuk projek dan orang yang membuat keputusan mengenai pelaburan projek, ia tidak memastikan objektiviti.

Pandangan mesyuarat. (Foto: Doan Tan/VNA)

Pengerusi Dewan Negara berkata, kriteria untuk mengklasifikasikan projek penting negara, projek kumpulan A, B, C mengikut tahap modal pelaburan awam dan jumlah modal pelaburan adalah sangat besar berbanding peraturan semasa, tetapi Kerajaan tidak menjelaskan asas untuk menentukan kriteria ini.

Adalah perlu untuk menyemak dengan teliti pewakilan kuasa kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek Kumpulan A dengan skala modal kurang daripada 10,000 bilion projek VND, Kumpulan B dan Kumpulan C yang diuruskan oleh kawasan, memastikan pematuhan dengan peruntukan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan.

Di samping itu, banyak peruntukan dalam draf undang-undang perlu dikaji dan diselaraskan lagi untuk memastikan ketekalan undang-undang, memastikan pemeriksaan dan penyeliaan bersama, dan pengurusan dan penggunaan modal pelaburan awam yang berkesan, tanpa kehilangan atau pembaziran, dan dengan publisiti dan ketelusan.

Sambil menyatakan pendapat bersetuju meluluskannya pada satu sesi, Pengerusi Dewan Negara menyatakan bahawa dari sekarang sehingga itu, draf Undang-undang itu mesti disediakan dengan teliti, dengan asas meyakinkan, penjelasan dan penerimaan yang mencukupi untuk Dewan Negara meluluskannya.

Juga berkaitan dengan kandungan ini, dengan kebimbangan mengenai perubahan dalam kriteria untuk menentukan projek, Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Vu Hong Thanh menegaskan bahawa terdapat peningkatan yang tidak disegerakkan, dengan projek nasional penting meningkat sebanyak 3 kali ganda, dan projek kumpulan A, B dan C meningkat dua kali ganda. Adalah perlu untuk menjelaskan asas kenaikan ini./.

Sumber