Draf Undang-undang Penjawat Awam (pindaan): Tiada peperiksaan atau pertimbangan kenaikan pangkat profesional penjawat awam

Kapsyen foto — Penduduk komune Minh Chau dirujuk, dibimbing dan menjalankan prosedur pentadbiran oleh pegawai dan sukarelawan di pusat perkhidmatan di bawah model "Perkhidmatan Awam Bergerak". Gambar ilustrasi: Vu Quang/VNA

Menurut penjelasan Kementerian Dalam Negeri - agensi yang bertanggungjawab merangka projek Undang-undang - ini bagi melaksanakan pengurusan dan penggunaan penjawat awam mengikut jawatan kerja. Pengambilan, pengurusan, penyusunan dan penggunaan penjawat awam mestilah berdasarkan keperluan jawatan dan kapasiti serta keberkesanan penjawat awam dalam melaksanakan tugasnya.

Draf itu tidak menyatakan tajuk pekerjaan dalam Undang-undang. Dalam unit perkhidmatan awam, terdapat tiga kumpulan jawatan: kepimpinan dan pengurusan; profesional dan teknikal (gelaran pekerjaan); sokongan (perakaunan, kerja kakitangan, dll.). Gaji akan dibayar mengikut kedudukan kerja, kapasiti dan keputusan, bukannya dikaitkan dengan "pangkat". Gelaran jawatan penjawat awam adalah alat untuk menyeragamkan jawatan pekerjaan dari segi undang-undang dan kelayakan, dan digunakan untuk menentukan kedudukan gaji mengikut jadual gaji penjawat awam.

Menurut Dr. Le Anh Tuan, Pengarah Institut Pertubuhan Negara dan Sains Buruh (Kementerian Dalam Negeri), idea pengurusan berdasarkan jawatan pekerjaan adalah tonggak asas kepada Undang-undang yang disemak mengenai Penjawat Awam. Prinsip pengurusan penjawat awam menegaskan bahawa pengambilan, penggunaan, pengurusan dan penilaian penjawat awam hendaklah dilaksanakan berdasarkan piawaian gelaran profesional, jawatan pekerjaan dan berdasarkan kontrak pekerjaan.

Penggunaan jawatan kerja menandakan peralihan asas daripada model pengurusan berdasarkan pangkat, tahap dan kekananan kepada model pengurusan berdasarkan fungsi dan tugas tertentu. Ini membolehkan unit perkhidmatan awam khususnya unit autonomi mempunyai asas untuk menentukan keperluan sumber manusia dengan tepat. Semasa merekrut, ketua unit menandatangani kontrak berdasarkan keperluan praktikal dan jawatan pekerjaan. Sumber manusia tambahan mestilah konsisten dengan rangka kerja tugas yang diluluskan, mengelakkan pelantikan sewenang-wenang atau lebihan kakitangan yang tidak sesuai, membantu mengoptimumkan prestasi kerja.

"Meninggalkan penarafan gaji berdasarkan kenaikan pangkat jawatan dan sebaliknya mengurus berdasarkan jawatan kerja, mengubah budaya kerja teras, dan meletakkan jawatan sebagai kunci strategik untuk menggalakkan pembaharuan," kata Encik Tuan.

Profesor Madya, Dr. Le Minh Thong, bekas Naib Pengerusi Jawatankuasa Undang-undang Dewan Negara , berkata draf Undang-undang itu perlu dipinda mengikut prinsip berikut: Mengintegrasikan "kenaikan pangkat" kepada "pelantikan ke jawatan kerja", menghapuskan peperiksaan kenaikan pangkat secara teori dan formal. Sebaliknya, ditetapkan apabila sesebuah unit mempunyai jawatan jawatan tinggi yang kosong (gred I, II), unit tersebut akan menganjurkan peperiksaan persaingan awam untuk melantik seseorang ke jawatan tersebut.

Mana-mana pegawai yang memenuhi syarat dan dipilih untuk jawatan tersebut secara automatik akan dilantik ke pangkat jawatan profesional yang sepadan dan menerima gaji baharu. Kaedah ini mengubah kenaikan pangkat daripada objektif itu sendiri kepada hasil yang tidak dapat dielakkan daripada bersaing untuk kecekapan untuk mengambil pekerjaan yang lebih sukar.

Rang undang-undang tersebut memerlukan Kerajaan untuk membangunkan jadual gaji baharu bagi sektor perkhidmatan awam, di mana setiap jawatan pekerjaan dikodkan dan dikaitkan dengan julat gaji tertentu (gaji minimum - maksimum).

Bagaimanapun, Encik Thong juga menganalisis bahawa, berbanding Undang-undang Kader dan Penjawat Awam, draf Undang-undang mengenai Pekerja Awam (pindaan) mendedahkan percanggahan dalam laluan kerjaya dan gaji. Beliau memetik Undang-undang Kader dan Penjawat Awam beroperasi mengikut sistem yang menggabungkan kedudukan pekerjaan dan profesion dengan peraturan berterusan mengenai pangkat penjawat awam dan peningkatan pangkat untuk membangunkan kerjaya dan meningkatkan gaji. Laluan ini jelas dan berhierarki.

Sementara itu, draf Undang-undang Penjawat Awam bertujuan untuk memansuhkan kenaikan pangkat profesional dan beralih sepenuhnya kepada pengurusan berdasarkan jawatan kerja. Akibat yang mungkin berlaku ialah ketidaksamaan, penjawat awam mempunyai laluan kenaikan pangkat (naik taraf) yang jelas untuk menaikkan gaji, manakala penjawat awam mungkin "terjebak" dalam jawatan kerja dengan julat gaji tetap, walaupun kapasiti dan dedikasi mereka cemerlang.

Di samping itu, ia akan mewujudkan kesukaran dalam sambungan. Perpindahan penjawat awam kepada penjawat awam dan sebaliknya akan menjadi sangat rumit kerana kedua-dua sistem gaji dan pembangunan kerjaya tidak serasi antara satu sama lain. Sekiranya jawatan kerja tidak dikaitkan dengan sistem kenaikan pangkat (sama seperti kenaikan gred), penjawat awam akan kekurangan motivasi untuk berusaha merebut jawatan yang memerlukan kepakaran lebih tinggi.

Justeru, beliau mengesyorkan keperluan untuk membina rangka kerja rujukan yang setara antara sistem pangkat penjawat awam dan kumpulan jawatan jawatan penjawat awam bagi memastikan keadilan, ketersambungan dan mewujudkan motivasi bersama untuk seluruh perkhidmatan awam.

Membicarakan isu ini, Encik Nguyen Tu Long, Timbalan Ketua Jabatan Penjawat Awam dan Kakitangan Awam (Kementerian Dalam Negeri) berkata, dahulu kita menguruskan penjawat awam "begitu juga dengan penjawat awam", penjawat awam berpangkat dan kakitangan awam bergelar profesional. Pemikiran pengurusan berdasarkan jawatan kerja adalah untuk mengurus mengikut kerja, mengikut produk keluaran, jadi perlu untuk menjelaskan perbezaan antara pangkat. Kementerian khusus mesti menjawab soalan apakah produk yang dicipta oleh kedudukan pekerjaan yang berbeza daripada pangkat lain. Jika tidak ada perbezaan, maka hapuskan pangkat dan lanjutkan lingkungan gaji.

Beliau memberi contoh jawatan perakaunan, dengan gaji 10-30 juta VND, dan pada masa anda bersara, anda hanya akan menerima maksimum 30 juta VND. Jika anda ingin berpindah ke julat gaji lain, anda perlu berpindah ke jawatan kerja lain.

Atau seperti guru sekolah rendah, sama ada darjah 1 atau darjah 3, mereka masih mengajar pelajar sekolah rendah. “Saya banyak berusaha untuk lulus peperiksaan dari darjah 3 hingga darjah 2 tetapi tugas saya tidak berubah, dan disebabkan darjah 3 hingga darjah 2, saya tidak menjadi lebih baik”, katanya; dalam masa yang sama, beliau menegaskan sekiranya output tidak berubah, maka gred itu perlu dibuang, dipanjangkan julat gaji, sehingga ke peringkat tertinggi, guru akan menerima elaun melebihi batas tanpa perlu mengambil peperiksaan.

Beliau juga berkata pada masa ini, isu mengurus dan menggunakan penjawat awam berdasarkan jawatan pekerjaan hanya terhenti kepada penghapusan gelaran pekerjaan. Apabila melakukan pembaharuan gaji, pengagihan semula pangkat dan gred mengikut sifat jawatan pekerjaan, ia akan secara menyeluruh mereformasi gaji kakitangan awam.

Jawatan pekerjaan tidak tetap, tetapi boleh berubah mengikut trend pembangunan terutamanya perkembangan sains dan teknologi. Dalam jangka pendek, julat gaji masih dikekalkan mengikut jadual gaji lama, tetapi untuk jangka masa panjang, perlu merancang semula julat gaji, jenis jawatan kerja yang berbeza, dan gaji dibayar untuk setiap jawatan. Apabila mengambil peperiksaan atau mempertimbangkan untuk bertukar ke jawatan kerja lain, anda akan menerima julat gaji yang berbeza.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm