Perwakilan Nguyen Hai Nam mencadangkan memperkemas sistem peringkat perancangan. Foto: Delegasi Dewan Negara Bandar

Menstruktur semula kandungan perancangan ke arah yang diperkemas

Mengambil bahagian dalam perbincangan, perwakilan Nguyen Hai Nam (Delegasi Perhimpunan Kebangsaan Bandar Hue ) mencadangkan bahawa pertama sekali, sistem peringkat perancangan harus diperkemas, menyatukannya kepada dua peringkat: Perancangan zon dan perancangan terperinci untuk kedua-dua kawasan bandar dan luar bandar.

Menurut Encik Nam, mengurangkan bilangan tahap akan mengelakkan kandungan bertindih, mengurangkan prosedur pelarasan, memendekkan masa penyediaan projek dan mengurangkan kos sosial.

Perwakilan Nguyen Hai Nam juga mencadangkan untuk menyemak subjek yang diperlukan untuk membuat rancangan terperinci, untuk mengelakkan pertindihan dengan reka bentuk teknikal dan reka bentuk asas. Malah, banyak rancangan terperinci semasa bertindih dengan dokumen teknikal, memanjangkan masa penilaian dan menjadikan prosedur pentadbiran lebih rumit.

Kandungan kedua yang ditekankan oleh En. Nam adalah untuk menambah peraturan mengenai perancangan di peringkat wad, peringkat menguruskan ruang bandar secara langsung, tetapi pada masa ini tiada jenis perancangan yang sepadan. Ini menjadikan wad kekurangan alat undang-undang untuk menguruskan perintah pembinaan, hiasan bandar dan melaksanakan desentralisasi dan kebenaran. Menentukan dengan jelas keperluan, skop dan jenis perancangan di peringkat wad akan meningkatkan proaktif dan keberkesanan pengurusan.

Mengenai hubungan antara perancangan kawasan berfungsi dan perancangan khusus, perwakilan Nguyen Hai Nam mencadangkan menjelaskan skop dan objektif perancangan kawasan berfungsi, memastikan konsistensi dengan perancangan khusus (pelancongan, pertanian , budaya, tenaga, dll.). Pada masa ini terdapat banyak pertindihan, seperti perancangan bandar dengan perancangan pengairan atau perancangan kediaman dengan perancangan tenaga.

Encik Nam berkata bahawa kandungan perancangan semasa masih "terlalu berat pada parameter teknikal", manakala banyak bidang sudah mempunyai piawaian khusus. Perwakilan mencadangkan penstrukturan semula kandungan perancangan ke arah yang diperkemas, hanya mengawal selia orientasi spatial, infrastruktur utama, penggunaan tanah dan model pembangunan; bukan "perancangan projek", tidak termasuk senarai projek khusus dalam perancangan untuk mengelakkan ketegaran, menjadikannya sukar untuk menarik pelaburan. Pandangan ini bertujuan untuk memudahkan proses penubuhan - penilaian - kelulusan, mengurangkan kos, selaras dengan semangat pembaharuan prosedur pentadbiran dan keperluan pembangunan seperti yang diarahkan oleh Setiausaha Agung dan Perdana Menteri.

Desentralisasi mesti disertakan dengan kriteria, kapasiti dan mekanisme pemantauan.

Bercakap pada mesyuarat itu, perwakilan Nguyen Thi Suu, Timbalan Ketua Delegasi Dewan Undangan Negeri Bandar Hue, menyatakan persetujuan dengan banyak kandungan draf tetapi mengatakan bahawa perkara yang paling penting ialah hubungan antara pembinaan perancangan dan pelaksanaan.

Cik Suu menekankan: "Pembinaan yang baik membawa kepada pelaksanaan yang baik; dan pelaksanaan adalah ukuran pembinaan undang-undang."

Berkenaan desentralisasi tanggungjawab perancangan, draf tersebut membenarkan Jawatankuasa Rakyat Wilayah mengasingkan badan kepada agensi pengurusan kawasan berfungsi dan Jawatankuasa Rakyat peringkat komune. Menurut Cik Suu, ini adalah arah yang betul, tetapi tidak mempunyai kriteria tugasan dan peraturan mengenai kapasiti minimum unit yang ditetapkan. Tanpa mekanisme penyelarasan yang jelas, risiko pertindihan, konflik tanggungjawab dan kesilapan dalam organisasi perancangan adalah sangat tinggi. Cik Suu mencadangkan penambahan kriteria mengenai sumber manusia profesional, kapasiti teknologi maklumat dan kebolehcapaian data; pada masa yang sama, menugaskan Kerajaan untuk mengeluarkan peraturan terperinci mengenai penyelarasan antara agensi.

Berkenaan kelulusan pelan induk peringkat komunal, draf menyerahkan kuasa ini kepada Jawatankuasa Rakyat di peringkat komunal tetapi tidak termasuk syarat yang mencukupi seperti peralatan khusus, kakitangan bertauliah, infrastruktur digital, dsb. Perwakilan Nguyen Thi Suu mencadangkan memerlukan penilaian sebelum diluluskan oleh agensi profesional peringkat wilayah, dan Jawatankuasa Pentadbiran Rakyat Wilayah mesti menilai kapasiti Penduduk Daerah. pada masa yang sama, ia masih bertanggungjawab di sisi undang-undang jika rancangan komunal melanggar rancangan peringkat lebih tinggi.

Mengenai pengezonan dan perancangan kawasan fungsian terperinci, draf tersebut membenarkan agensi pengurusan kawasan berfungsi menyediakan dan meluluskan secara bebas, tetapi tidak menetapkan mekanisme penyelarasan dengan pihak berkuasa tempatan dan mekanisme pemantauan. Cik Suu mencadangkan menambah tanggungjawab penilaian agensi profesional peringkat wilayah dan mentakrifkan model penyelarasan dengan jelas untuk memastikan perancangan kawasan berfungsi tidak bertentangan dengan arahan umum.

Berkenaan pelarasan perancangan tempatan, perwakilan mencadangkan syarat, skop dan prosedur yang jelas untuk mengelakkan penyalahgunaan atau konflik dengan perancangan peringkat tinggi; pendapat umum mesti dicari, dengan penilaian dan kelulusan peringkat wilayah oleh Majlis Rakyat Wilayah sebelum diluluskan.

Di samping itu, Cik Suu mencadangkan untuk menambah tiga kandungan: Peraturan mengenai menyemak perancangan secara berkala setiap 5 tahun, memastikan penyesuaian kepada turun naik praktikal, terutamanya dalam konteks perubahan iklim. Menambah mekanisme maklum balas wajib untuk pendapat masyarakat, menghebahkan penerimaan dan penjelasan. Mentakrifkan dengan jelas tanggungjawab undang-undang Jawatankuasa Rakyat Wilayah dalam memantau perancangan, walaupun apabila mendesentralisasikan kuasa kepada komune atau agensi pengurusan kawasan berfungsi, mengelakkan "tugasan kosong".

“Pendesentralisasian dan penugasan kuasa adalah trend yang betul, tetapi kita mesti memastikan kesahihan, konsistensi, kualiti perancangan dan kaitan dengan amalan, supaya sistem perancangan menjadi saintifik, telus dan berkesan dalam konteks organisasi pentadbiran baharu dan era pembangunan baharu,” tegas Cik Suu.

Ketatkan mekanisme pelarasan perancangan

Pada pagi yang sama, semasa sesi perbincangan di dewan mengenai Draf Undang-undang Perancangan (pindaan), Timbalan Ketua Perwakilan Timbalan-Timbalan Dewan Undangan Negeri Bandar Hue Nguyen Thi Suu turut membuat banyak ulasan. Terutama, Cik Suu menekankan keperluan untuk mengetatkan mekanisme penilaian dan pelarasan perancangan bagi memastikan perancangan adalah stabil, telus dan tidak diselaraskan sewenang-wenangnya.

Perwakilan mencadangkan untuk menetapkan penilaian pertama pada tahun kedua tempoh perancangan untuk mengesan kelemahan awal, mengelakkan menunggu sehingga tahun kelima untuk meringkaskan. Penilaian mestilah berdasarkan kriteria kuantitatif seperti kadar penyiapan projek, tahap pencapaian matlamat pembangunan, kadar guna tanah, dan keupayaan untuk memenuhi keperluan rakyat. Keputusan penilaian mesti didedahkan kepada umum secara tempatan untuk orang ramai memantau dan bertindak balas.

Mengenai pelarasan perancangan, perwakilan meminta penjelasan tanggungjawab: agensi perancang mesti menjelaskan secara bertulis semua pelarasan yang dicadangkan; agensi yang meluluskan mesti berunding sepenuhnya dengan kementerian, cawangan dan kawasan; majlis penilai memainkan peranan bebas dalam menyemak kesahihan dan kewajaran. Prinsip pelarasan mesti memastikan matlamat pembangunan keseluruhan tidak diubah, kecuali dalam situasi khas seperti bencana alam atau wabak.

Perwakilan juga mencadangkan menambah dua asas penting untuk pelarasan: maklum balas yang sah daripada komuniti dan keperluan untuk integrasi antarabangsa dalam bidang alam sekitar, tenaga dan infrastruktur digital.

Untuk prosedur, adalah perlu untuk menetapkan tarikh akhir yang jelas: 60 hari untuk penilaian, 30 hari untuk kelulusan, 15 hari untuk penerbitan; dalam kes mendesak, siap dalam masa 30 hari. Dengan pelarasan mengikut prosedur yang dipermudahkan, perwakilan mencadangkan pasca audit dalam tempoh 12 bulan untuk mengelakkan penyalahgunaan.

Menurut perwakilan, penambahan ini akan membantu Undang-undang Perancangan menjadi rangka kerja undang-undang yang cukup kukuh, memenuhi keperluan tadbir urus pembangunan dalam tempoh baharu.

Le Tho

Sumber: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html