Di sebalik tabir rundingan WTO: Cerita yang hanya kini diceritakan...

Dengan prinsip kerjasama dan perjuangan, rundingan untuk menyertai WTO dan kemudiannya perjanjian perdagangan bebas telah membantu Vietnam berintegrasi secara mendalam ke dalam ekonomi antarabangsa, menjadi salah satu daripada 20 ekonomi perdagangan terbesar di dunia.

Timbalan Wakil Perdagangan AS Karan Bhatia dan Timbalan Menteri Perdagangan Vietnam Luong Van Tu menandatangani perjanjian yang mengakhiri rundingan dua hala dengan AS mengenai penyertaan Vietnam ke dalam Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO) pada 31 Mei 2006, di Bandar Raya Ho Chi Minh.

Pada November 1987, Encik Luong Van Tu (bekas Timbalan Menteri Perdagangan) cukup bernasib baik kerana dapat bertemu dengan Naib Pengerusi Pertama Majlis Menteri, Vo Van Kiet, yang menugaskannya satu tugas khas: untuk menormalkan hubungan dengan Singapura dan menyertai ASEAN dengan apa jua cara.

"Keadaan pada masa itu memaksa kami untuk bersikap terbuka," Encik Tu mengimbas kembali, selepas penyatuan semula negara itu pada tahun 1975, apabila Vietnam dikepung dari semua pihak dan tertakluk kepada embargo AS.

Negara ini menghadapi banyak kesukaran; sebelum ia dapat pulih daripada perang, ia telah dilanda dua lagi perang sempadan di Utara dan Barat Daya, ekonomi jatuh ke dalam krisis, dan inflasi pada satu ketika mencecah lebih 700%, yang, menurut Encik Tu, adalah "tidak dapat dibayangkan".

Bersamaan dengan dasar pintu terbuka, Undang-undang mengenai Menarik Pelaburan Asing pada tahun 1987 telah digubal untuk merealisasikan kesediaan Vietnam untuk berkawan dengan semua negara di dunia. Encik Tu berkata bahawa menormalkan hubungan dengan Singapura dan menggalakkan rundingan untuk penyertaan Vietnam ke dalam ASEAN akan membantu mengimbangi hubungan dengan negara lain, mewujudkan imbangan yang komprehensif.

Oleh itu, melalui hubungan diplomatik , dalam peranannya sebagai ketua pejabat perwakilan Vietnam di Singapura, Encik Tu telah mengatur banyak lawatan untuk pemimpin-pemimpin tinggi Vietnam ke Singapura bagi mempromosikan dan merealisasikan tugas-tugas yang diberikan.

Khususnya, lawatan dan perjalanan kerja Menteri Perdagangan Le Van Triet bersama Menteri Perindustrian dan Perdagangan Lee Hsien Loong; dan lawatan Pengerusi Majlis Menteri Vo Van Kiet pada tahun 1991 menandakan normalisasi hubungan antara Vietnam dan Singapura, serta membuka pintu untuk Vietnam menyertai ASEAN, dan secara rasmi menyertai organisasi itu pada tahun 1995, meletakkan asas bagi Vietnam untuk menormalkan hubungan dengan Amerika Syarikat.

Saya percaya bahawa dalam rundingan ekonomi, menentukan hala tuju untuk membuka sektor adalah perkara yang paling penting. Negara rakan kongsi yang kukuh dalam sektor tertentu akan menuntut pembukaan sektor tersebut, tetapi kita mesti mengimbanginya berdasarkan cadangan mereka dan tidak boleh membuat komitmen umum untuk semuanya; sebaliknya, kita mesti berunding dengan teliti untuk setiap sektor.

Encik Luong Van Tu berkongsi gambar-gambar kenang-kenangan yang diambil semasa tempoh rundingan.

Rundingan integrasi terpanjang

* Menyertai ASEAN dan menormalkan hubungan dengan AS membuka peluang kepada Vietnam untuk merundingkan penyertaan ke dalam WTO – menandakan permulaan integrasi ekonomi antarabangsa. Sebagai ketua pasukan rundingan, apakah yang paling anda ingat?

- Setakat ini, rundingan WTO kekal sebagai salah satu rundingan integrasi ekonomi antarabangsa yang paling lama berjalan. Ia merangkumi tiga penggal perdana menteri, timbalan perdana menteri, dan tiga menteri perindustrian dan perdagangan. Kami telah berunding dengan 149 negara dan wilayah, melalui 200 sesi perdebatan yang sengit, dan menjawab 3,316 soalan mengenai mekanisme dasar dan pindaan sistem perundangan Vietnam.

Isu utamanya ialah rundingan perlu dikaitkan dengan pindaan undang-undang domestik agar selaras dengan situasi baharu dan peraturan WTO. Ini terutamanya benar memandangkan tekanan daripada AS yang menuntut pindaan undang-undang. Untuk berunding dengan berkesan, kami komited untuk meminda 29 undang-undang, tetapi pada hakikatnya, disebabkan oleh tuntutan pembaharuan, kami terpaksa meminda 110 undang-undang dan ordinan agar selaras dengan ekonomi pasaran berorientasikan sosialis.

Oleh kerana undang-undang kita berpecah-belah, Dewan Undangan Negeri hanya meminda 5 undang-undang setiap tahun, menyebabkan beberapa pakar asing mengatakan bahawa Vietnam akan mengambil masa kira-kira 20 tahun untuk menyelesaikan pembaharuan sistem perundangannya. Media asing melaporkan maklumat ini, sekali gus meningkatkan lagi tekanan ke atas kita.

Pada tahun 2004, AS menyatakan kesediaannya untuk membantu Vietnam mewujudkan "undang-undang induk" (undang-undang untuk mentadbir undang-undang lain). Saya bertanya, "Berapa lama masa yang diperlukan untuk mewujudkan undang-undang induk?"; AS menjawab bahawa ia akan mengambil masa dua tahun, tetapi saya fikir jika Vietnam melakukannya, ia akan mengambil masa sehingga empat tahun.

Itu boleh menyebabkan kita terlepas peluang. Oleh itu, saya mencadangkan pindaan Perkara 8 Undang-undang mengenai Perjanjian Antarabangsa, yang bermaksud bahawa jika komitmen antarabangsa diutamakan berbanding undang-undang domestik, maka komitmen antarabangsa akan diutamakan. Dengan cadangan ini, pihak AS bersetuju, dan kami berdua mempunyai masa untuk meminda undang-undang kemudian dan berpeluang untuk berunding.

Akibatnya, rundingan dengan AS berakhir di Bandar Raya Ho Chi Minh pada 31 Mei 2006, dengan AS menarik balik embargo Jackson-Venick dan memberikan Vietnam hak perdagangan normal yang kekal.

Pada 3 Oktober 1991, Menteri Perdagangan Le Van Triet bertemu dengan Menteri Perdagangan dan Industri Singapura Lee Hsien Loong untuk membincangkan jemputan Pengerusi Majlis Menteri Vo Van Kiet untuk melawat dan menormalkan hubungan diplomatik antara kedua-dua negara.

Encik Luong Van Tu mengalu-alukan Encik Vo Van Kiet dalam kapasitinya sebagai pemimpin kerajaan untuk menormalkan hubungan diplomatik dengan Singapura.

* Selain pertempuran intelektual yang sengit, adakah tuntutan untuk membuka diri dan merundingkan keahlian WTO sejurus selepas perang telah menimbulkan sebarang kebimbangan domestik, tuan?

- Walaupun 200 sesi rundingan dengan rakan kongsi merupakan pertempuran intelektual yang sengit, "rundingan" domestik juga menghadapi tekanan yang besar, terutamanya sesi penjelasan situasi kepada kementerian, kawasan, persatuan dan perniagaan dalam industri.

Oleh itu, cabarannya adalah untuk memastikan kejelasan ideologi, kesedaran, dan perspektif yang bersatu padu dalam Parti mengenai integrasi ekonomi antarabangsa. Kami kerap bertemu dengan timbalan menteri dari pelbagai kementerian dan agensi untuk berkongsi maklumat dan bersetuju tentang bidang yang akan kami buka dan setakat mana kami akan komited.

Di samping itu, pada taklimat bulanan Jabatan Ideologi dan Kebudayaan Jawatankuasa Pusat, saya bertanggungjawab untuk memaklumkan dan melaporkan kepada ketua editor akhbar dan saluran media tentang proses rundingan dan peluang serta cabaran yang dihadapi Vietnam dalam setiap bidang dan sektor.

Setiap bulan saya bertukar maklumat dan bekerjasama dengan jawatankuasa Parti, Dewan Undangan Negeri, Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri, dan terutamanya Pengerusi Jawatankuasa Hal Ehwal Luar Negeri, Vu Mao, untuk memaklumkan dan menekankan keperluan segera untuk meminda undang-undang, bukan sahaja untuk membantu kami menyertai WTO tetapi juga untuk pembaharuan dalaman.

Kami juga menggerakkan veteran revolusioner. Pada masa itu, terdapat tiga organisasi: Persatuan Veteran, Kelab Thang Long, dan Kelab Bach Dang – veteran yang telah berkorban dan menyumbang kepada kemerdekaan dan kebebasan negara, jadi mereka sangat berminat dan bimbang untuk menyertai WTO.

Tentukan jadual pembukaan.

* Apakah pendapat umum antarabangsa dan pandangan organisasi luar mengenai rundingan Vietnam? Adakah mereka percaya kita akan berjaya?

- Tekanan luaran juga sama kuat. Banyak negara dan organisasi menganggap kita sebagai ekonomi birokratik, dirancang secara pusat, bersubsidi, ekonomi sosialis yang tidak serasi dengan ekonomi pasaran. Seorang wartawan bertanya: "Ekonomi pasaran dengan rejim sosialis umpama minyak dan air; jika kita berintegrasi, bagaimana kita boleh bubar?"

Saya memilih untuk menjawab, "Walaupun ia minyak dan air, kedua-duanya adalah cecair, dan kedua-duanya tidak mempunyai had," lalu menerima tepukan gemuruh daripada seluruh penonton.

Atau, semasa rundingan dengan AS, terdapat juga soalan yang sangat mencabar: "Jika Kongres AS meluluskan pengeboman atom Khe Sanh, apakah pendapat anda?"

Saya dengan tenang berkata, "Mujurlah Kongres AS tidak meluluskan pengeboman atom ke atas Vietnam, kerana jika mereka meluluskannya, saya rasa kita tidak akan berada di sini hari ini."

Setelah menyertai WTO, kami merangka resolusi Politburo mengenai pengintegrasian secara proaktif ke dalam ekonomi antarabangsa (kemudiannya Resolusi 07/2001), yang menggariskan prinsip kerjasama dan perjuangan, menekankan bahawa kami tidak boleh hanya menurut apa sahaja yang dikatakan atau dilakukan.

Kami mengenal pasti tiga objektif utama untuk integrasi: akses kepada pasaran global, barangan dan perkhidmatan; menarik modal dan teknologi; dan mempelajari kemahiran pengurusan ekonomi pasaran. Dengan resolusi ini, kami dengan berani meneruskan semua langkah yang diperlukan untuk merealisasikan matlamat kami untuk berunding dan menyertai WTO.

Delegasi pertama perniagaan Singapura telah melawat dan bekerjasama dengan Jawatankuasa Kerjasama dan Pelaburan. Selepas itu, mereka melawat Kuil Kesusasteraan dan mengambil gambar peringatan pada 28 September 1993.

* Dengan tuntutan untuk pembukaan pasaran sambil melindungi pengeluaran domestik, ditambah pula dengan tekanan daripada rakan kongsi, bagaimanakah pasukan rundingan akan menyelesaikan faktor-faktor yang bercanggah ini dan mencari keseimbangan?

- Semasa rundingan, negara-negara lain menuntut agar kita membuka pasaran kita semaksimum mungkin. Tetapi adalah penting untuk kita mengkaji daya tahan ekonomi dan setiap sektor kita. Kita perlu menentukan berapa banyak yang perlu kita buka untuk memastikan kelangsungan dan pembangunan kita.

Contohnya, mengenai pembukaan pasaran tenusu, saya telah bekerjasama secara langsung dengan Cik Lien (Pengarah Besar Vinamilk), membangkitkan isu bahawa Vietnam mempunyai kilang tenusu, dan jika pasaran itu hendak dibuka, sejauh manakah ia perlu dibuka, dan bagaimanakah cukai perlu dikurangkan supaya perniagaan dapat menahan tekanan tersebut?

Persatuan industri dan perniagaan dirujuk dan menyumbang kepada pelan tindakan pembukaan semula, yang disesuaikan untuk setiap sektor. Ini membantu menentukan sektor mana yang akan dibuka semula dahulu, yang akan dibuka semula secara beransur-ansur, dan yang akan dibuka semula serta-merta, dan bukannya membuat keputusan umum.

Terdapat sektor-sektor penting yang dikehendaki mengenakan kuota untuk tempoh tertentu. Atau terdapat sektor-sektor yang kita enggan sama sekali untuk dibuka, seperti pengedaran petrol dan tembakau, atau sektor perbankan yang hanya dibuka pada tahap terhad, tidak lebih daripada 25%, manakala sektor telekomunikasi adalah yang paling terbuka.

Grafik: TAN DAT

Manusia tidak pernah menolak apa yang baik.

* Sesi manakah yang paling menegangkan bagi anda, yang memerlukan paling banyak rundingan?

- Rundingan paling sengit adalah dengan EU, AS, dan China. China menuntut pembukaan pasaran pengangkutan jalannya, walaupun WTO tidak mempunyai peraturan mengenainya; dan ia juga menuntut pembukaan pasaran perbankannya, yang merupakan pasaran yang belum berkembang.

Dengan AS, rundingan yang berlangsung sepanjang malam adalah perkara biasa, atau melibatkan beberapa pusingan rundingan. Kadangkala, rundingan mencapai persetujuan, tetapi sesi seterusnya mengubah perunding, menafikan semua keputusan sesi sebelumnya, memaksa kami untuk berunding semula. Dalam banyak bidang, mereka mahu kami bersikap terbuka sebanyak mungkin, tetapi Vietnam tidak boleh menerimanya, dan kami berusaha untuk mengekalkan pendirian yang konsisten sepanjang sesi.

Contohnya, dalam industri tekstil dan pakaian, ini adalah kelebihan kita, tetapi AS mahu mengenakan kuota sedangkan WTO tidak mempunyai kuota. Mereka juga meminta penubuhan sebuah organisasi untuk memantau dan mengesahkan pelaksanaan komitmen Vietnam, yang mana kami amat tidak bersetuju dengannya. Saya ingat menghabiskan beberapa malam "berdebat" dengan mereka di Washington, mencapai keputusan yang diinginkan, dan pusingan terakhir rundingan berlangsung di Bandar Raya Ho Chi Minh pada 31 Mei 2006.

Tetapi mencapai keputusan itu juga tidak mudah. ​​Bersama-sama dengan rundingan, terdapat proses melobi persatuan industri tekstil dan pakaian Amerika untuk menggalakkan kerjasama, supaya mereka kemudiannya boleh melobi senator AS untuk bersuara; bekerjasama secara aktif dengan Boeing, dan beberapa pengedar automotif utama, perniagaan yang mempunyai hubungan baik dengan presiden AS ketika itu.

Kami juga membuka pasaran kepada syarikat insurans hayat Amerika di Vietnam, tetapi meminta mereka melobi tokoh politik di AS untuk menyatakan sokongan terhadap industri tekstil dan pakaian Vietnam supaya apabila kami mempunyai pekerjaan dan pendapatan, kami akan membeli insurans. Hasil daripada ini, kami mencapai hasil yang diinginkan.

* Pencapaian WTO tidak dapat dinafikan, dan Vietnam semakin banyak menyertai FTA generasi baharu. Untuk memanfaatkan peluang daripada integrasi ekonomi, apakah nasihat anda?

- Pencapaian yang dicapai dengan menyertai WTO dan FTA adalah hasil daripada dasar integrasi Parti dan Kerajaan yang betul; pelaksanaan tegas oleh kementerian dan sektor, dan terutamanya sumbangan, ketekunan, rundingan yang bijak dan kreatif daripada semua ahli pasukan rundingan.

Dewan Undangan Negeri telah membuat kesimpulan bahawa menyertai WTO adalah penting dan asas, membuka peluang untuk integrasi ekonomi antarabangsa yang lain. Kita kini mempunyai akses kepada pasaran global, sistem perundangan yang sentiasa disemak dan disempurnakan agar sesuai dengan ekonomi pasaran berorientasikan sosialis, dan keupayaan untuk menarik pelaburan dan teknologi asing. Perniagaan meninggalkan pemikiran kebergantungan kepada Negara dan menjadi lebih berdikari dalam pengeluaran.

Setakat ini, Vietnam merupakan salah satu daripada 20 ekonomi perdagangan terbesar di dunia, mengekalkan lebihan perdagangan untuk tahun kelapan berturut-turut, mengekalkan ekonomi yang sangat terbuka sehingga 200% daripada KDNK, dan pendapatan per kapita meningkat daripada $730 kepada $4,700.

Walau bagaimanapun, masih ada perkara yang membimbangkan saya. Kadar pembangunan perniagaan Vietnam masih belum seimbang. Pemindahan teknologi masih perlahan, dan pembangunan pasaran domestik masih terhad.

Saya ingat pada tahun 1990, ketika saya terbang ke Taiwan (China) untuk memperkenalkan Undang-undang Pelaburan, seorang wartawan bertanya: "Adakah terdapat perniagaan swasta di Vietnam?" Pada masa itu, saya fikir jika saya menjawab "ya," saya akan melanggar peraturan, tetapi jika saya berkata tidak, negara lain tidak akan bekerjasama.

Oleh itu, saya memilih untuk menjawab dengan mengulang semula soalan: "Jadi apakah kelebihan perniagaan swasta?" dan menerima jawapan bahawa perniagaan swasta lebih dinamik, mempunyai kos pengurusan yang lebih rendah, sangat berdaya saing, dan mewujudkan lebih banyak pekerjaan. Sebagai tindak balas, saya hanya menyatakan: "Kemanusiaan tidak pernah menolak apa yang baik."

Baru-baru ini, dengan Resolusi 68 mengenai pembangunan ekonomi swasta, atau Resolusi 57 mengenai promosi inovasi, sains dan teknologi yang dikeluarkan oleh Politburo, saya berharap ia akan mewujudkan keadaan yang tulen untuk perusahaan domestik dan ekonomi swasta berkembang.

Malah, laporan WTO menunjukkan bahawa selepas COVID-19, terdapat sebanyak 3,000 halangan perdagangan baharu, yang membawa dunia ke fasa perdagangan baharu. Oleh itu, selain meningkatkan kapasiti ekonomi, elemen terasnya ialah perusahaan swasta.

Kita juga perlu terus mengekalkan dasar integrasi yang mendalam, dengan memberi tumpuan kepada integrasi secara aktif dengan ekonomi sedang membangun, mengutamakan blok BRICS, bagi memanfaatkan dan membuka peluang baharu.

Pada tahun 1995, kami telah menormalkan hubungan diplomatik dengan AS, dan pada tahun 2000, Perjanjian Perdagangan Dua Hala (BTA) Vietnam-AS telah ditandatangani. Walau bagaimanapun, status Hubungan Perdagangan Normal Kekal (PNTR) hanya diluluskan oleh AS setelah rundingan WTO selesai pada tahun 2006, menandakan satu langkah besar ke hadapan dalam menormalkan hubungan perdagangan antara kedua-dua negara.

NGOC AN

Sumber: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm