Perkongsian awam-swasta dalam membina infrastruktur data negara.

Infrastruktur data negara merupakan tonggak strategik kedaulatan digital dan pembangunan sosioekonomi. Bagi merealisasikan matlamat yang ditetapkan oleh Kerajaan, terutamanya pembinaan pusat data berskala super besar dan sokongan untuk kecerdasan buatan (AI), menggerakkan sumber swasta melalui perkongsian awam-swasta (PPP) merupakan penyelesaian yang penting.

Infrastruktur data merupakan asas kepada kedaulatan digital negara.

Sepanjang dekad yang lalu, data telah diiktiraf sebagai sumber strategik negara yang baharu. Di Vietnam, visi ini tercermin dalam Keputusan No. 1132/QD-TTg yang meluluskan "Strategi Infrastruktur Digital hingga 2025 dan Orientasi hingga 2030". Buat pertama kalinya, "infrastruktur digital" ditakrifkan sebagai terdiri daripada empat tonggak, dengan "infrastruktur data" sebagai komponen bebas dan penting, di samping infrastruktur telekomunikasi, infrastruktur fizikal digital dan infrastruktur utiliti digital.

Rangka kerja kebangsaan memudahkan ketersambungan, perkongsian data dan penggunaan infrastruktur digital secara bersama, menuju ke arah kerajaan digital. Sumber: Kementerian Sains dan Teknologi

Dengan strategi ini, pelaburan dalam infrastruktur data bukan sekadar membina pusat data tradisional atau kemudahan penyimpanan, tetapi bertujuan untuk membangunkan pusat data mega, pusat data yang menyokong aplikasi AI dan pusat data pinggir. Ini merupakan visi yang inovatif dan menunjukkan peralihan strategik Vietnam daripada memastikan "kedaulatan data" secara pasif dalam erti kata menyimpan dan melindungi data kepada menguasai "kedaulatan pengkomputeran" atau "kedaulatan AI".

Mempunyai keupayaan pengkomputeran berskala besar dan pemprosesan AI di dalam negara adalah penting untuk mengendalikan model AI generatif (GenAI), memproses data raya dan membangunkan ekonomi digital yang berdikari, daripada bergantung sepenuhnya pada platform awan global. Walau bagaimanapun, kos pelaburan untuk pusat data besar dan AI adalah sangat tinggi, berpotensi mencecah ratusan juta USD setiap projek, jauh melebihi kapasiti bajet negeri untuk penggunaan pantas dan pembangunan berskala besar.

Konteks ini mewujudkan keperluan mendesak untuk menggerakkan modal, kepakaran dan keupayaan berteknologi tinggi daripada sektor swasta, pakar teknologi Vietnam yang bekerja di luar negara dan syarikat teknologi multinasional di Vietnam. Menggalakkan perkongsian awam-swasta (PPP) bukan sekadar penyelesaian kewangan semata-mata, tetapi juga penyelesaian strategik yang diperlukan untuk Vietnam membina dan memperoleh keupayaan teknologi teras (AI, Hyperscale), memastikan keselamatan dan operasi sistem kawalan dengan cepat bagi menggalakkan pembangunan ekonomi digital.

Undang-undang PPP 2020 memasukkan infrastruktur teknologi maklumat sebagai salah satu daripada lima sektor penting yang diutamakan untuk pelaburan di bawah model PPP. Kerangka kerja perundangan ini menanamkan keyakinan dalam kalangan pelabur swasta yang berminat dalam bidang berteknologi tinggi dan pembangunan pusat data di Vietnam. Seterusnya, Kerajaan mengeluarkan Dekri 35/2021/ND-CP yang membimbing pelaksanaan Undang-undang PPP, yang secara khusus mentakrifkan skop infrastruktur teknologi maklumat untuk merangkumi "aplikasi, pembangunan teknologi maklumat, pangkalan data dan pusat data".

Cabaran dan risiko

Penggunaan model PPP untuk pembinaan infrastruktur data membentangkan cabaran dan risiko perundangan yang kompleks, jauh melebihi risiko tradisional seperti pemerolehan tanah atau kelewatan pembinaan. Ini kerana Pusat Data Negara, terutamanya repositori pangkalan data teras, diklasifikasikan sebagai "Sistem Maklumat Kritikal untuk Keselamatan Negara" di bawah Undang-undang Keselamatan Siber dan Dekri 53/2022/ND-CP. Kegagalan sistem boleh membawa akibat yang serius kepada ekonomi atau memberi kesan yang teruk kepada pengurusan dan operasi langsung agensi Parti dan Negeri. Ini bermakna keseluruhan projek PPP – daripada reka bentuk dan pemilihan peralatan kepada prosedur operasi dan kakitangan rakan kongsi swasta – mesti menjalani penilaian, penilaian dan pemantauan keselamatan yang sangat ketat oleh pasukan khusus pihak berkuasa yang berwibawa. Ini adalah keperluan undang-undang mandatori yang mesti dijangka dan dipatuhi oleh pelabur swasta.

Apabila projek PPP mengendalikan pusat data, kita memasuki bidang perundangan Dekri 13/2023/ND-CP mengenai perlindungan data peribadi, di mana agensi negeri yang menguruskan projek biasanya bertindak sebagai pengawal data peribadi. Rakan kongsi swasta bertindak sebagai pemproses data peribadi dan mempunyai tanggungjawab dan obligasi undang-undang langsung dalam mencipta dan menyelenggara rekod, memproses data, dan bertanggungjawab secara sah jika pelanggaran atau kebocoran data berlaku.

Keusangan teknologi juga merupakan risiko utama apabila memilih teknologi untuk membina sistem data. Pada hakikatnya, jangka hayat teknologi teras (cip, pelayan, penyelesaian storan, perisian AI) adalah sangat pendek, berpotensi menjadi usang selepas 3-5 tahun dan tidak dapat memenuhi permintaan yang semakin meningkat untuk kecekapan operasi, pemprosesan data dan keselamatan maklumat sistem data. Ini mewujudkan risiko yang serius dalam menguruskan kos pelaburan, kos operasi, penyelenggaraan dan penaiktarafan sistem kerana kerajaan mungkin "terikat" dalam kontrak bekalan teknologi, terpaksa membayar untuk sistem infrastruktur yang akan menjadi usang selepas 10 tahun, yang membawa kepada kehilangan daya saing negara dan kesukaran dalam menaik taraf sistem teknologi selepas tempoh penggunaan.

Perkongsian Awam-Swasta (PPP) merupakan jalan paling berdaya maju bagi Vietnam untuk merealisasikan aspirasinya terhadap infrastruktur data negara moden seperti yang digariskan dalam Strategi Infrastruktur Digital hingga 2030. Walau bagaimanapun, kejayaan tidak terletak pada meniru secara mekanikal model PPP tradisional, yang direka bentuk untuk infrastruktur fizikal statik. Visi strategik diperlukan untuk membina infrastruktur data negara yang mampan yang memastikan perubahan teknologi dan penaiktarafan yang pantas tanpa menjejaskan operasi sistem sedia ada. Program PPP harus didekati dengan inovasi, fleksibiliti, kepelbagaian, dan dibina atas kepercayaan semua pihak berkepentingan yang mengambil bahagian.

Banyak pengajaran daripada negara-negara perintis telah menunjukkan bahawa dalam era digital, perkongsian awam-swasta bukan sekadar membina "struktur" dan kemudian menyerahkannya, tetapi tentang mengendalikan bersama "ekosistem" jangka panjang yang bertenaga. Dalam hal ini, infrastruktur data negara benar-benar akan menjadi daya penggerak strategik untuk Vietnam yang inovatif, membangun secara lestari dan makmur.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html