Melepaskan sumber, mempercepatkan kemajuan pembinaan dalam sektor trafik jalan raya

Menurut program kerja Sesi Ke-6, pada sebelah petang 27 Oktober, Dewan Negara mendengar Pembentangan dan Laporan mengenai pemeriksaan draf Resolusi mengenai perintis beberapa mekanisme dan dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan kerja-kerja trafik jalan raya.

5 kumpulan dasar

Naib Pengerusi Dewan Negara Nguyen Duc Hai mempengerusikan mesyuarat itu. Foto: Doan Tan/VNA

Laporan Kerajaan yang dibentangkan oleh Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung dengan jelas menyatakan keperluan dan asas untuk mengeluarkan Resolusi tersebut. Sehubungan itu, proses pelaksanaan peruntukan undang-undang mengenai pelaburan dalam pembinaan kerja-kerja lalu lintas jalan telah mendedahkan dan menimbulkan beberapa peraturan yang perlu diselaraskan agar sesuai dengan keadaan, bagi membuka kunci sumber, mempercepatkan kemajuan pembinaan dan mengeluarkan modal pelaburan awam dalam sektor lalu lintas jalan, yang merupakan salah satu sektor infrastruktur negara yang penting.

Draf Resolusi terdiri daripada 10 Artikel dengan kandungan utama termasuk 5 kumpulan dasar, setiap dasar akan mempunyai senarai perintis yang dilampirkan.

Menteri Perancangan dan Pelaburan Nguyen Chi Dung membentangkan Laporan mengenai draf Resolusi mengenai perintis beberapa mekanisme dan dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan jalan raya. Foto: Doan Tan / VNA

Sehubungan itu, dalam Polisi No. 1 mengenai bahagian modal negeri yang mengambil bahagian dalam projek pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta (PPP) (Perkara 4), Kerajaan mencadangkan bahawa bagi projek trafik jalan raya, bahagian modal negeri yang mengambil bahagian dalam projek PPP tidak boleh melebihi 70% daripada jumlah pelaburan projek.

Dasar No. 2 mengenai kuasa untuk melaksanakan projek pelaburan di lebuh raya negara dan lebuh raya yang melalui kawasan tempatan (Perkara 5): Perdana Menteri hendaklah mempertimbangkan dan memutuskan untuk menugaskan Jawatankuasa Rakyat wilayah itu dengan kapasiti untuk mengatur modal pelaburan daripada bajet tempatan (termasuk modal sokongan daripada belanjawan pusat, jika ada) untuk bertindak sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan projek pelaburan di lebuh raya nasional dan lebuh raya tempatan mereka.

Polisi No. 3 mengenai projek trafik jalan raya yang berjalan melalui banyak lokaliti (Perkara 6): Perdana Menteri hendaklah mempertimbangkan dan memutuskan untuk menugaskan Jawatankuasa Rakyat wilayah sebagai pihak berkuasa yang berwibawa untuk melaksanakan pelaburan dalam projek trafik jalan raya yang berjalan melalui banyak lokaliti dan menggunakan bajet lokaliti ini untuk menyokong modal pelaburan bagi lokaliti lain untuk melabur dalam pelaksanaan projek.

Dasar 4 mengenai mekanisme khas dalam eksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa (Perkara 7): Pelabur dan kontraktor pembinaan tidak perlu menjalankan prosedur untuk memberikan lesen untuk mengeksploitasi bahan galian untuk bahan binaan biasa yang termasuk dalam dossier tinjauan bahan binaan untuk projek infrastruktur jalan. Pelabur dan kontraktor pembinaan bertanggungjawab untuk menjalankan penilaian kesan alam sekitar; tertakluk kepada pengurusan dan penyeliaan eksploitasi dan penggunaan mineral; membayar cukai dan yuran dan melaksanakan kewajipan untuk melindungi, menambah baik dan memulihkan alam sekitar mengikut peruntukan undang-undang berkaitan cukai, yuran dan undang-undang perlindungan alam sekitar.

Dasar No. 5 mengenai mekanisme khas yang digunakan untuk projek yang menggunakan sumber hasil belanjawan pusat yang meningkat pada 2022 (Perkara 8)...

Berhati-hati menilai kesan dasar

Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara Vu Hong Thanh membentangkan Laporan mengenai pemeriksaan draf Resolusi mengenai perintis beberapa mekanisme dan dasar khusus mengenai pelaburan dalam pembinaan kerja-kerja trafik jalan raya. Foto: Doan Tan/VNA

Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara, Vu Hong Thanh, wakil Agensi Penilai, berkata: Kerajaan telah mencadangkan dasar perintis khusus untuk memastikan kejayaan pelaksanaan dasar Parti dalam membina sistem infrastruktur jalan raya moden, menginovasi desentralisasi, delegasi, kebenaran dan meningkatkan keberkesanan penyelarasan dalam kepimpinan, hala tuju dan pentadbiran yang berjaya, menarik sumber pelaburan bukan negara yang maksimum, mempelbagaikan sumber bukan negara. Oleh itu, banyak pendapat bersetuju dengan keperluan untuk mengeluarkan Resolusi.

Walau bagaimanapun, terdapat pendapat yang tidak bersetuju dengan cadangan Kerajaan kerana pelaksanaan peraturan ini tidak jelas mengenai keputusan positif tetapi boleh membawa kepada akibat negatif. Oleh itu, adalah disyorkan untuk menambah penilaian yang lebih teliti dan lengkap tentang kesan dasar, menjelaskan kesan ke atas hasil dan perbelanjaan bajet negeri, dan sumber untuk memastikan pelaksanaan dasar.

Mengenai bahagian modal negeri yang mengambil bahagian dalam projek PPP (Perkara 4), Jawatankuasa Ekonomi mendapati bahawa projek jalan raya selalunya mempunyai kos untuk pengambilan tanah, pampasan, sokongan, penempatan semula, dan jumlah pelaburan yang sangat besar, yang membawa kepada kesukaran untuk menarik modal bukan negeri untuk menyertai pelaburan. Oleh itu, untuk mewujudkan keadaan yang lebih baik untuk pembangunan sistem lalu lintas jalan raya, Jawatankuasa Ekonomi pada dasarnya bersetuju dengan cadangan untuk meningkatkan perkadaran modal negeri yang mengambil bahagian dalam projek pelaburan di bawah kaedah perkongsian awam-swasta kepada tidak lebih daripada 70% daripada jumlah pelaburan projek perintis yang dicadangkan.

Di samping itu, pelaksanaan projek pengangkutan PPP sejak kebelakangan ini telah menunjukkan bahawa mereka menghadapi kesukaran, terutamanya disebabkan oleh dasar dan mekanisme negeri yang tidak stabil tetapi kekurangan mekanisme perlindungan pelabur yang mencukupi... membawa kepada kebimbangan di kalangan institusi kredit dan pelabur mengenai pelaburan dalam projek ini. Oleh itu, cadangan Kerajaan mengenai nisbah penyertaan modal negeri dalam projek pelaburan di bawah model perkongsian awam-swasta tidak akan menyelesaikan sepenuhnya kesulitan dan masalah semasa. Oleh itu, Kerajaan perlu mempunyai penyelesaian segera bagi memastikan keberkesanan dasar yang dicadangkan.

Mengenai kuasa untuk melabur dalam projek lebuh raya negara dan lebuh raya yang melalui kawasan tempatan (Perkara 5), Jawatankuasa Ekonomi percaya bahawa pelaksanaan sebenar projek yang menggunakan mekanisme ini pada masa lalu telah menunjukkan bahawa kapasiti Lembaga Pengurusan Projek di kawasan tidak seragam, terdapat kes di mana lokaliti berfungsi dengan baik, beberapa lokaliti menghadapi kesukaran, dan mudah untuk keadaan projek yang tidak dapat disiapkan secara serentak dan mengikut jadual. Agar Majlis Mesyuarat Negara mempunyai lebih asas untuk pertimbangan dan keputusan, adalah disyorkan agar Kerajaan menambah penilaian awal pelaksanaan dasar ini semasa pelaksanaan Resolusi No. 43/2022/QH15 bertarikh 11 Januari 2022 mengenai dasar fiskal dan monetari untuk menyokong Program Pemulihan dan Pembangunan Sosio-Ekonomi.

Mengenai mekanisme khusus dalam eksploitasi mineral untuk bahan binaan biasa (Perkara 7), Jawatankuasa Ekonomi mengesyorkan agar terus mengkaji dan menilai dengan teliti untuk mendapatkan penyelesaian yang lebih sesuai bagi memastikan kemajuan bagi projek. Di samping itu, berbanding dengan Resolusi No. 43/2022/QH15, sebagai tambahan kepada kontraktor, Kerajaan mencadangkan untuk menambah subjek untuk menggunakan mekanisme ini kepada pelabur, jadi adalah disyorkan untuk menambah dan menjelaskan keperluan untuk menggunakan mekanisme ini kepada pelabur yang melaksanakan projek.

Mengenai mekanisme khusus yang digunakan untuk projek yang menggunakan peningkatan hasil daripada belanjawan Pusat pada tahun 2022 (Perkara 8), bagi projek yang pada masa ini termasuk dalam senarai Rancangan Pelaburan Awam Jangka Sederhana untuk tempoh 2021 - 2025, Kerajaan mengarahkan kajian semula dan pemilihan projek segera yang telah memenuhi semua syarat undang-undang, untuk menetapkan pelan modal, mengikut peraturan undang-undang yang bertanggungjawab, mengikut peraturan perundangan yang tepat pada masanya. peruntukan modal, memastikan kecekapan sosio-ekonomi, tidak berpanjangan, menyebabkan kerugian dan pembaziran.

Menurut Akhbar VNA/Tin Tuc

Sumber