Adakah sekatan EU ke atas tenaga Rusia benar-benar 'perlahan dan mantap'? Ekonomi Rusia berada di landasan untuk menjadi ekonomi nombor satu di Eropah

Kesukaran untuk "menyenangkan" semua negara anggota telah membawa kepada rundingan yang panjang dan "mencairkan" sekatan EU terhadap tenaga Rusia.

Pelaksanaan sekatan tenaga Rusia oleh EU sedang berjalan dengan perlahan. (Sumber: RIA Novosti)

Dalam artikel terbaru di UK dalam perubahan Eropah , Dr. Francesca Batzella, pensyarah kanan dalam politik dan hubungan antarabangsa, Universiti Hertfordshire (UK) menganalisis perkembangan sekatan tenaga Kesatuan Eropah (EU) terhadap Rusia.

Walaupun EU "perlahan tetapi pasti" mengembangkan peranannya, keupayaannya untuk mengenakan sekatan telah dihadkan oleh banyak keutamaan dasar tenaga negara anggota, pakar menegaskan.

Perpecahan yang mendalam

Sebelum konflik di Ukraine (Februari 2022), EU sangat bergantung kepada bahan api fosil Rusia. Pada tahun 2020, kesatuan itu mengimport 46.1% gas aslinya dari Rusia. Walau bagaimanapun, tahap pergantungan berbeza-beza di seluruh EU, dengan beberapa negara seperti Lithuania, Slovakia dan Hungary menjadi lebih bergantung daripada negara lain.

EU masih boleh mengenakan sekatan tenaga Rusia, bagaimanapun, yang akan menjadi penting dan tidak pernah berlaku sebelum ini.

Walau bagaimanapun, pelaksanaan sekatan tenaga Moscow adalah perlahan, dengan sekatan ke atas arang batu, minyak dan gas asli cecair (LNG) terbaharu. Perpecahan di kalangan negara anggota telah membawa kepada rundingan yang panjang dan kerap "mencairkan" langkah-langkah itu.

Mengimbas kembali sejak dua tahun yang lalu, peningkatan sekatan tenaga EU ke atas Rusia telah jelas kepada semua, dengan perbincangan mendedahkan perpecahan antara negara anggota mengenai dasar tenaga.

Berikutan konflik itu, perdebatan telah tertumpu pada sama ada Rusia sepatutnya disekat sejak awal. Negara-negara seperti Austria, Hungary dan Itali telah memilih sekatan yang lebih terhad, manakala negara anggota Baltik dan Eropah Tengah-Timur telah memilih langkah-langkah yang sukar dan segera.

Satu lagi jurang telah timbul mengenai sumber tenaga yang hendak disasarkan. Walaupun sesetengah negara, seperti Perancis, kelihatan bersedia untuk mempertimbangkan sekatan ke atas import bahan api fosil, yang lain - seperti Austria, Jerman, Itali, Slovakia dan negara yang bergantung kepada tenaga Rusia - menentang sekatan ke atas import minyak dan arang batu.

Sekatan tenaga yang ketara akhirnya dipersetujui dalam pakej sekatan kelima (8 April 2022), dengan larangan pembelian, import atau pengangkutan arang batu dan bahan api fosil pepejal lain ke EU jika ia berasal dari Rusia atau dieksport dari negara itu. Semasa rundingan, negara yang kurang bergantung kepada arang batu Moscow mendesak larangan segera, manakala negara yang lebih bergantung menuntut tempoh peralihan yang lebih lama.

Beberapa pemimpin EU telah meminta sekatan ke atas minyak dan gas pada peringkat ini, dengan Presiden Suruhanjaya Eropah von der Leyen dan Presiden Majlis Eropah Charles Michel berhujah bahawa langkah-langkah lanjut mengenai bahan api fosil akan diperlukan "cepat atau lambat".

Tetapi masih terdapat perpecahan di kalangan negara anggota, dengan mereka yang lebih bergantung kepada bahan api fosil Rusia seperti Hungary, Jerman dan Austria menentang tegas manakala Perancis, Itali, Poland dan negara-negara Baltik mendesak sekatan selanjutnya.

Rundingan sengit diteruskan dan sekatan tenaga dipersetujui dalam pakej keenam (3 Jun 2022) dengan sekatan minyak separa. Sekali lagi, terdapat garis pemisah antara negara yang menyeru agar embargo minyak segera dan yang menentang. Kali ini, faktor tambahan muncul.

Negara yang terkurung daratan seperti Slovakia dan Republik Czech telah melahirkan kebimbangan kerana mereka bergantung kepada minyak Rusia yang diangkut melalui saluran paip dan tidak mempunyai akses kepada sumber alternatif. Greece, Cyprus dan Malta bimbang bahawa melarang perkhidmatan EU untuk mengangkut minyak Rusia akan menjejaskan kepentingan komersial mereka.

Untuk menangani kebimbangan ini, Suruhanjaya Eropah telah membentangkan "cadangan pelarasan" kepada Hungary, Slovakia dan Republik Czech dengan memberi mereka lebih masa untuk bersedia untuk perubahan dalam bekalan tenaga dan membantu meningkatkan infrastruktur minyak mereka.

Embargo separa yang meliputi minyak dan produk petroleum tetapi membenarkan pengecualian sementara untuk minyak mentah yang diangkut melalui saluran paip akhirnya dipersetujui. Tempoh peralihan juga telah dilaksanakan untuk menangani kebimbangan yang dibangkitkan oleh Greece, Malta dan Cyprus.

Walaupun beberapa negara anggota telah meminta sekatan ke atas gas dan tenaga nuklear, sekatan lanjut termasuk had harga hanya diperkenalkan dalam pakej kelapan (5 Oktober 2022). Had harga ini membolehkan pengendali Eropah menghantar minyak Rusia ke negara ketiga, dengan syarat harga minyak kekal dalam had harga yang telah ditetapkan.

Sekali lagi, Greece, Cyprus dan Malta menyatakan kebimbangan bahawa langkah itu akan memudaratkan ekonomi mereka dengan menjadikan perniagaan mereka bergantung kepada negara lain. Akhirnya, EU terpaksa membuat beberapa konsesi dalam pakej untuk menangani kebimbangan ini.

Projek LNG 2 di Artik Rusia. (Sumber: TASS)

Kesan perlahan dan terhad

Dua tahun selepas konflik di Ukraine, sekatan tenaga EU ke atas Rusia telah lambat dilaksanakan. Lebih-lebih lagi, mereka terhad dan hanya menyasarkan beberapa produk. Dan sehingga baru-baru ini, sekatan telah mengabaikan gas - komoditi strategik Rusia dan yang paling penting untuk tenaga EU.

Sehingga Jun 2024 beberapa sekatan LNG Rusia dimasukkan secara rasmi dalam pakej sekatan ke-14. Sehubungan itu, sekatan mengharamkan perkhidmatan mengisi minyak LNG Rusia di EU. Seperti banyak langkah terhadap sumber tenaga lain, ini bukanlah sekatan yang lengkap.

Sebaliknya, EU melarang pengeksport gas Rusia daripada menggunakan pelabuhan kesatuan untuk memindahkan gas antara kapal tangki besar dan kapal yang lebih kecil yang dituju ke negara ketiga, tetapi menghentikan larangan langsung terhadap negara blok membeli bahan api itu.

Hungary dan Jerman telah menjadi minoriti yang menghalang dalam rundingan, dengan Berlin menentang apa yang dipanggil "fasal bebas Rusia" yang akan melarang anak syarikat syarikat EU di negara ketiga daripada mengeksport semula barangan ke Rusia.

Rundingan perlahan dan berperingkat menunjukkan bahawa EU secara beransur-ansur muncul sebagai pemain yang berkebolehan dalam mengenakan sekatan. “Lambat” kerana kekangan dalaman di kalangan negara anggota, dan “pasti” dengan 14 pakej sekatan diluluskan sejak konflik di Ukraine tercetus.

EU telah melaksanakan 14 pakej sekatan terhadap Rusia, termasuk langkah yang menyasarkan sektor tenaga negara itu. Bagaimanapun, pakej sekatan itu dikatakan tidak mencapai kesan yang diingini.

Menurut data yang dikeluarkan Bank Dunia (WB) Julai lalu, Rusia telah menjadi ekonomi keempat terbesar dunia dari segi pariti kuasa beli (PPP). Sebelum ini, Presiden Vladimir Putin mengumumkan bahawa ekonomi Rusia sedang berkembang dan menjadi ekonomi terbesar di Eropah. Pada bulan April, Tabung Kewangan Antarabangsa (IMF) juga meramalkan bahawa ekonomi Rusia akan berkembang lebih cepat daripada semua ekonomi maju pada 2024.

KDNK Rusia diramalkan oleh Bank Dunia berkembang sebanyak 3.2%, mengatasi kadar pertumbuhan yang dijangkakan AS, UK, Jerman dan Perancis. Walaupun terdapat 14 pakej sekatan skala yang tidak pernah berlaku sebelum ini dari Barat, ekonomi Rusia masih menunjukkan kekuatannya.

Menurut penganalisis, dasar embargo dan had harga hanya menyebabkan aliran tenaga Rusia berubah arah, dari Barat ke Timur. Hasil minyak dan gas Rusia pada separuh pertama tahun ini meningkat lebih daripada 40% berbanding tempoh yang sama tahun lepas, mencecah lebih daripada 65 bilion USD.

Jelas sekali, keupayaan EU untuk mengenakan sekatan ke atas Rusia telah terjejas teruk oleh pelbagai keutamaan dasar tenaga yang berlaku di seluruh negara anggota, yang telah membawa kepada rundingan yang panjang dan penuh serta sekatan yang tidak mencukupi.

Sumber: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html