Encik Nguyen Dinh Cung: Mengapakah Negara perlu meluluskan dasar pelaburan perusahaan?

Nota editor: Mengarahkan pindaan Undang-undang Pelaburan pada pagi 18 September di Ibu Pejabat Jawatankuasa Pusat Parti, Setiausaha Agung Kepada Lam meminta: Melaksanakan secara menyeluruh arahan dalam Resolusi No. 68-NQ/TW bertarikh 4 Mei 2025 Politburo mengenai pembangunan ekonomi swasta; mesti mewujudkan persekitaran perniagaan yang terbuka, telus, stabil, selamat, mudah dilaksanakan, kos rendah, memenuhi piawaian antarabangsa, memastikan daya saing serantau dan global; pada masa yang sama, hapuskan "bottleneck" sedia ada dan wujudkan keadaan yang lebih baik untuk pembangunan perniagaan.

Peraturan mengenai pelaburan dan keadaan perniagaan mencerminkan semangat "perubahan yang kuat daripada pra-kawalan kepada pasca-kawalan yang berkaitan dengan pengukuhan pemeriksaan dan penyeliaan"; memastikan bahawa pelaburan dan sektor perniagaan dan profesion bersyarat adalah "atas sebab pertahanan negara, keselamatan, ketenteraman dan keselamatan sosial, etika sosial, dan kesihatan awam", dan selebihnya dikurangkan secara menyeluruh mengikut dasar Parti dan Negara.

Peraturan mengenai sektor insentif pelaburan dan pekerjaan perlu meliputi semua dasar pembangunan tenaga boleh diperbaharui, tenaga nuklear dan tenaga baharu yang disebut dalam Resolusi No. 70-NQ/TW bertarikh 20 Ogos 2025 Politburo mengenai memastikan keselamatan tenaga negara sehingga 2030, dengan wawasan 2045.

Dalam semangat itu, Mingguan Vietnam berbincang dengan pakar ekonomi Nguyen Dinh Cung mengenai "kesesakan institusi" dalam draf yang sedang dirujuk oleh rakyat.

Mengapakah mekanisme untuk meluluskan dasar pelaburan dan mendaftarkan pelaburan dianggap sebagai "kekhususan" Vietnam, dan apakah kesesakan undang-undang yang ia wujudkan untuk persekitaran pelaburan dan perniagaan? Pada pendapat anda, bagaimanakah draf Undang-undang Pelaburan (dipinda) harus direka bentuk semula untuk mendekati amalan antarabangsa dan menghapuskan halangan ini?

Encik Nguyen Dinh Cung : Memang benar bahawa mekanisme meluluskan dasar pelaburan dan mendaftarkan pelaburan adalah "kepakaran" undang-undang Vietnam, hanya terdapat di Laos dan Myanmar, manakala China - yang mempunyai tradisi pengurusan yang ketat - juga telah mengubah dan memansuhkannya untuk mendekati amalan antarabangsa. Tiada negara di dunia yang mengenakan mekanisme kemasukan pasaran dalam bentuk pra-audit untuk kebanyakan projek pelaburan seperti yang kita lakukan. Ini adalah kesesakan undang-undang yang paling besar dan paling biasa, dan mungkin juga halangan terbesar untuk menggerakkan dan memperuntukkan sumber untuk pembangunan.

Mengikut draf Undang-undang Pelaburan (pindaan), mekanisme klasifikasi projek semasa masih rumit dan bercanggah. Secara khusus, draf membahagikannya kepada dua kumpulan: (i) kumpulan yang tidak perlu meluluskan polisi pelaburan; dan (ii) kumpulan yang perlu meluluskan dasar pelaburan. Dalam kumpulan (ii), terdapat "bantuan istimewa" untuk beberapa projek yang dibenarkan mendaftar untuk pelaburan tanpa kelulusan. Pendekatan ini pada dasarnya adalah "pilihan untuk" - iaitu, Negara membenarkan beberapa projek dikecualikan daripada prosedur - sementara dunia telah lama menghapuskan mekanisme ini dan bergerak ke arah "memilih untuk menghapuskan", iaitu, hanya mengekalkan sangat sedikit projek berisiko tinggi yang perlu dikawal.

Ahli ekonomi Nguyen Dinh Cung

Saya rasa draf itu perlu ditulis semula dengan pemikiran pembaharuan yang lebih radikal. Secara khusus, tiga senarai yang jelas harus direka bentuk: Senarai projek yang tidak memerlukan kelulusan atau pendaftaran pelaburan; Senarai projek yang hanya memerlukan pendaftaran dan tidak memerlukan kelulusan; Senarai projek yang mesti mempunyai kelulusan dasar pelaburan.

Malah, draf itu tidak menjelaskan: adakah wajib bagi projek yang tidak memerlukan kelulusan untuk didaftarkan? Atau adakah projek yang telah diluluskan perlu didaftarkan? Kekaburan ini mewujudkan beban prosedur berganda, mengurangkan ketelusan dan kebolehramalan persekitaran undang-undang.

Pilihan pembaharuan yang paling boleh dilaksanakan adalah untuk mengekalkan hanya senarai projek yang sangat sempit di bawah kuasa kelulusan Perdana Menteri, manakala semua projek lain tidak memerlukan kelulusan atau pendaftaran. Ini adalah amalan antarabangsa yang biasa, yang kedua-duanya mengurangkan risiko "meminta dan memberi" dan membebaskan sumber sosial untuk pembangunan.

Ringkasnya, dalam peraturan yang meluluskan dasar pelaburan, agensi negeri meluluskan kedua-dua sasaran dan skala pelaburan, yang merupakan campur tangan dalam autonomi perniagaan perusahaan, tanpa sebarang matlamat pengurusan tetapi mewujudkan banyak halangan yang tidak munasabah, tidak pasti dan tidak selamat; meningkatkan kos, memesongkan pasaran dan kehilangan peluang perniagaan untuk pelabur.

Pada masa ini, Undang-undang Perusahaan dan draf Undang-undang Pelaburan dan Perniagaan mempunyai takrifan "perniagaan" dan "pelaburan perniagaan" yang berbeza. Apakah akibat undang-undang yang ditimbulkan oleh definisi yang bertindih tetapi tidak konsisten ini untuk perniagaan dan persekitaran pelaburan?

Undang-undang Perusahaan telah mentakrifkan konsep "perniagaan" dengan jelas dan konsisten serta telah mengawal selia isu "talian perniagaan bersyarat dan keadaan perniagaan" sebelum 2014. Walau bagaimanapun, apabila kandungan ini dipindahkan ke Undang-undang Pelaburan dan diperluaskan kepada "pelaburan perniagaan bersyarat dan syarat pelaburan perniagaan", konsep itu menjadi tidak tepat, diherotkan sifatnya dan mewujudkan lebih banyak halangan yang tidak munasabah kepada aktiviti perniagaan di Vietnam.

Undang-undang Perusahaan mentakrifkan "perniagaan" dalam erti kata yang luas, meliputi keseluruhan proses daripada pelaburan, pengeluaran kepada penggunaan barangan dan perkhidmatan untuk keuntungan. Sementara itu, Undang-undang Pelaburan mentakrifkan "pelaburan perniagaan" semata-mata sebagai pelaburan modal untuk menjalankan aktiviti perniagaan. Di sini, "perniagaan" menjadi kata sifat untuk membezakannya daripada "pelaburan bukan perniagaan". Ini menjadikan "pelaburan perniagaan" hanya sebahagian, peringkat kecil dalam takrifan "perniagaan" Undang-undang Perusahaan.

Kekurangan kejelasan ini membawa kepada banyak akibat:

Pertama, Undang-undang Pelaburan telah bertindih dengan skop pengawalseliaan Undang-undang Perusahaan, manakala ia hanya perlu memberi tumpuan kepada pembentukan dan pengendalian projek pelaburan (dasar, pendaftaran, insentif).

Kedua, semua syarat yang ditetapkan untuk projek pelaburan adalah berdasarkan mekanisme pra-pemeriksaan, tanpa pemeriksaan pasca, mewujudkan beban prosedur tambahan.

Ketiga, takrifan "syarat pelaburan perniagaan" dalam Undang-undang Pelaburan pada dasarnya hanyalah syarat untuk dibenarkan melabur modal, bukan syarat untuk aktiviti perniagaan. Ini memaksa pelabur untuk memenuhi keperluan dari peringkat meminta kelulusan atau pendaftaran, menjadikan semua projek - tanpa mengira industri - dianggap bersyarat.

Pendekatan ini bercanggah dengan semangat Resolusi 66 dan 68 dan arahan Setiausaha Agung, yang menekankan peralihan kepada pengurusan mengikut norma dan piawaian, dan peningkatan pasca pengauditan berdasarkan risiko dan pematuhan. Oleh itu, bukannya memudahkan, undang-undang semasa dan draf mengetatkan, mengurangkan ketelusan dan menghalang aliran pelaburan.

Bolehkah anda memberi contoh khusus?

Draf tersebut menetapkan syarat pelaburan dan perniagaan yang digunakan dalam bentuk berikut:
a) Lesen;
b) Sijil;
c) Sijil;
d) Dokumen pengesahan atau kelulusan daripada pihak berkuasa berwibawa;
d) Keperluan lain yang mesti dipenuhi oleh individu dan organisasi ekonomi untuk dibenarkan melabur dalam perniagaan, walaupun tiada pengesahan bertulis daripada pihak berkuasa berwibawa diperlukan.

Terutama, draf itu tidak termasuk norma dan piawaian yang dikeluarkan oleh pihak berkuasa yang berwibawa daripada skop syarat pelaburan perniagaan. Peruntukan ini mendedahkan banyak batasan:

Pertama, ia masih condong kepada pemikiran pra-kawalan. Reka bentuk ini terus menjadi larangan, menyekat dan mengawal, bukannya beralih kepada pemikiran pasca kawalan baharu, memudahkan dan menyokong operasi perniagaan.

Kedua, tiada perbezaan yang jelas antara pra-kawalan dan pasca-kawalan. Peruntukan semasa membawa kepada pemahaman bahawa setiap industri dan perniagaan mempunyai kedua-dua pra-kawalan dan pasca-kawalan, menyebabkan pertindihan dan kesukaran dalam aplikasi.

Ketiga, ia tidak selaras dengan dasar pembaharuan. Peraturan ini bertentangan dengan Resolusi 66, 68 dan arahan Setiausaha Agung Lam dalam sekurang-kurangnya dua perkara: (i) keadaan perniagaan mesti ditukar kepada norma dan piawaian; (ii) pelaksanaan syarat perniagaan mesti terutamanya mengikut mekanisme pasca audit, berdasarkan tahap risiko barangan dan perkhidmatan dan sejarah pematuhan perusahaan.

Ringkasnya, peraturan mengenai pelaburan dan keadaan perniagaan dalam draf Undang-undang Pelaburan perlu dipinda segera untuk menghapuskan "bottleneck of bottleneck":

Pertama, bezakan dengan jelas syarat yang terpakai untuk projek pelaburan daripada syarat yang terpakai untuk aktiviti perniagaan dalam industri dan profesion bersyarat.

Kedua, hapuskan minda lalai bahawa setiap projek pelaburan tertakluk kepada syarat pra-audit.

Ketiga, membawa kembali peraturan mengenai bidang perniagaan bersyarat dan syarat perniagaan kepada Undang-undang Perusahaan seperti sebelum 2014.

Keempat, mereka bentuk sistem keadaan mengikut pemikiran reformasi: mengambil pasca pemeriksaan sebagai perkara utama, mengurus berdasarkan norma dan piawaian, meminimumkan mekanisme pra-pemeriksaan dan "permintaan-geran" seperti dalam draf semasa.

Peraturan mengenai syarat pelaburan perniagaan dalam draf Undang-undang Pelaburan perlu dipinda dengan segera untuk menghapuskan “bottleneck of bottleneck”. Foto: Nguyen Hue

Bagaimanakah anda menilai peraturan keutamaan dan sokongan pelaburan dalam draf Undang-undang Pelaburan (dipinda)? Adakah terdapat sesuatu yang lapuk dalam pendekatan semasa yang tidak selaras dengan keperluan inovasi dan pandangan dalam Resolusi 50/2019 Biro Politik?

Insentif pelaburan dan rejim sokongan dalam draf Undang-undang Pelaburan (dipinda) masih mengikut laluan lama: insentif mengikut industri, mengikut wilayah, menggunakan alat lama seperti cukai, tanah, perakaunan. Walaupun draf itu telah menambah prinsip "memohon insentif mengikut tempoh dan hasil pelaksanaan projek", ia tidak menyediakan kriteria untuk mengukur "hasil", menjadikan peraturan itu tidak dapat dilaksanakan.

Pendekatan ini bertentangan dengan pandangan Resolusi 50/2019, yang menekankan keperluan untuk menarik pelaburan terpilih, mengambil kualiti, kecekapan, teknologi dan perlindungan alam sekitar sebagai kriteria utama; mengutamakan projek teknologi canggih dan bersih dengan nilai tambah dan kesan limpahan. Untuk berbuat demikian, adalah perlu untuk mewujudkan penunjuk dengan jelas untuk menilai kualiti, kecekapan, nilai tambah dan kesan limpahan projek.

Ringkasnya, peraturan mengenai insentif pelaburan dalam draf semasa adalah lapuk dan tidak memenuhi keperluan pembaharuan, dan tidak selaras dengan matlamat untuk meningkatkan keberkesanan kerjasama pelaburan asing dan keperluan pembangunan ekonomi negara.

Peruntukan mengenai penggantungan projek pelaburan dalam draf Undang-undang Pelaburan menimbulkan banyak kontroversi. Pada pendapat anda, apakah kelemahan mekanisme semasa berbanding dengan amalan antarabangsa, dan ke arah manakah ia harus diselaraskan untuk memastikan kedua-dua kedaulatan undang-undang dan perlindungan hak sah pelabur?

Peraturan semasa untuk menghentikan projek pelaburan mendedahkan banyak kelemahan. Jika Negara memerlukan pemberhentian, perusahaan mesti membayar ganti rugi; dan jika perusahaan melanggar undang-undang alam sekitar, keselamatan atau lain-lain, agensi khusus yang berkaitan mesti mengendalikan kes itu, tanpa merujuk kepada Undang-undang Pelaburan. Melampirkan objektif dan skala projek pada prosedur kelulusan menyebabkan agensi pengurusan sangat mengganggu autonomi, mewujudkan halangan, meningkatkan risiko undang-undang dan mengecewakan pelabur.

Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa, walaupun perniagaan melakukan pelanggaran serius, penyelesaian utama adalah mengenakan denda yang berat dan memaksa pembetulan, bukan untuk menghentikan projek itu, kerana pemberhentian akan menjejaskan banyak pihak berkaitan. Jika Negara sewenang-wenangnya memutuskan untuk berhenti, persoalannya adakah Negara bertanggungjawab untuk pampasan? Jika tidak, risiko litigasi antarabangsa terhadap agensi pengurusan tidak dapat dielakkan.

Pendek kata, Undang-undang Pelaburan semasa adalah unik di Vietnam. Ia adalah simpulan tunggal dengan ratusan simpulan kanak-kanak… mewujudkan kesesakan yang meliputi persekitaran pelaburan dan perniagaan di negara kita. Oleh itu, jika ia disimpan sebagai draf semasa, kesesakan dalam undang-undang perniagaan di Vietnam pastinya tidak akan dapat diselesaikan.

Kementerian Kewangan mendapati prosedur kelulusan dasar pelaburan seperti yang ditetapkan oleh Undang-undang Pelaburan mempunyai peranan berikut:

Yang pertama

, kelulusan dasar pelaburan adalah asas dan dokumen undang-undang yang mengiktiraf dan menjamin hak dan kepentingan sah pelabur dalam melaksanakan projek pelaburan, memastikan pelaksanaan komitmen Negara kepada pelabur mengenai insentif pelaburan dan dasar khas yang diluluskan oleh agensi Negara yang berwibawa; pada masa yang sama, ia menetapkan keperluan dan syarat pelaksanaan projek untuk pelabur.

Isnin

, kelulusan dasar pelaburan ialah alat untuk menyaring projek sensitif yang mempunyai kesan dan pengaruh ke atas pembangunan sosio-ekonomi, pertahanan negara - keselamatan, dan alam sekitar, dan merupakan alat untuk mengawal, memastikan keselamatan dan pembangunan mampan. Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa banyak negara (termasuk Amerika Syarikat, United Kingdom, Australia, China, dll.) mengekalkan mekanisme semakan/pelesenan yang serupa dengan prosedur kelulusan dasar pelaburan untuk projek pelaburan mengikut kriteria di atas, terutamanya untuk projek pelaburan asing.

Selasa

, prosedur kelulusan dasar pelaburan ialah prosedur yang mengintegrasikan kandungan yang berkaitan dengan perancangan, tanah, alam sekitar, pembinaan... Agensi pengurusan negeri mengenai pelaburan secara serentak menilai kandungan ini dari peringkat penyediaan projek untuk mengurangkan masa dan kos pelaksanaan berbanding dengan menjalankan setiap prosedur bebas ke atas tanah, perancangan, pembinaan...

Di samping itu, pelaksanaan prosedur kelulusan dasar pelaburan membantu agensi pengurusan negeri mengenai pelaburan menyemak keseluruhan projek pelaburan berhubung dengan undang-undang khusus untuk menilai kecekapan sosio-ekonomi dan kebolehlaksanaan projek pelaburan. Dalam kes tidak melaksanakan prosedur kelulusan dasar pelaburan tetapi hanya melaksanakan prosedur mengikut undang-undang khusus, agensi pengurusan negeri khusus hanya boleh menilai projek pelaburan mengikut aspek pengurusan negeri agensi itu, yang kurang komprehensif dan penyegerakan, dan tidak benar-benar memastikan kecekapan dan kebolehlaksanaan projek.

Rabu

, keputusan untuk meluluskan dasar pelaburan adalah prosedur input prosedur pentadbiran untuk melaksanakan prosedur berikut untuk melaksanakan projek pelaburan seperti prosedur untuk peruntukan tanah, pajakan tanah, perubahan tujuan guna tanah, peruntukan kawasan laut, pembinaan dan pelesenan alam sekitar, dsb. Memansuhkan prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan akan membawa kepada keperluan untuk meminda secara asasnya, membida, menyahstabilkan sistem perumahan, dll. pelaburan dan persekitaran perniagaan akibat perubahan dasar dan undang-undang.

Khamis

, prosedur keputusan dasar pelaburan dalam Undang-undang Pelaburan mewujudkan perpaduan dan keseragaman dalam sistem perundangan, mengelakkan situasi "seratus bunga mekar" dalam susunan dan prosedur untuk pelaksanaan projek undang-undang khusus, mewujudkan persekitaran pelaburan yang telus, jelas, dan boleh diakses untuk pelabur.

Jumaat

, keputusan untuk meluluskan dasar pelaburan adalah alat untuk menjalankan pemeriksaan, penyeliaan dan penilaian pelaburan oleh pelabur dan agensi pengurusan negeri ke atas pelaburan.

Oleh itu, prosedur kelulusan dasar pelaburan adalah prosedur yang perlu dalam pengurusan pelaburan dan aktiviti perniagaan di Vietnam. Walau bagaimanapun, adalah perlu untuk terus meminda dan menyempurnakan peraturan ini bagi menghapuskan kesukaran dan halangan serta mempercepatkan pelaksanaan prosedur kelulusan dasar pelaburan, memastikan konsistensi dan penyelarasan dengan peruntukan undang-undang yang berkaitan.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html