Mengkaji Draf Undang-undang Pelaburan Awam dengan peruntukan Undang-undang Modal 2024

Kinhtedothi - Timbalan Perhimpunan Negara mencadangkan supaya Jawatankuasa Tetap Perhimpunan Kebangsaan mengarahkan agensi menyemak dan menilai dengan segera kesan dan pengaruh peruntukan dalam Draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan) ke atas pelaksanaan peruntukan Undang-undang mengenai Ibu Kota...

Pada pagi 6 November, meneruskan Persidangan Ke-8, Perhimpunan Negara membincangkan di dalam dewan Draf Undang-undang Pelaburan Awam (pindaan).

Memastikan konsistensi dan keseragaman dengan undang-undang

Bersetuju dengan lima kumpulan dasar asas yang dicadangkan oleh Kerajaan, perwakilan Dewan Negara Nguyen Phuong Thuy (Delegasi Dewan Negara Hanoi ) mencadangkan bahawa Draf Undang-undang harus dikaji dan dinilai dengan teliti dan teliti, berbanding dengan peruntukan undang-undang lain yang berkaitan untuk memastikan konsistensi dan perpaduan serta mengelakkan daripada mewujudkan konflik dan masalah tambahan yang menjejaskan keberkesanan penguatkuasaan undang-undang.

Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan Nguyen Phuong Thuy (Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan Bandar Hanoi) mencadangkan agar Draf Undang-undang harus disemak dan dinilai dengan teliti dan berhati-hati, membandingkannya dengan peruntukan undang-undang lain yang berkaitan. Foto: Quang Vinh

Memberi pendapat tentang kumpulan dasar yang berkaitan dengan terus menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa, perwakilan Nguyen Phuong Thuy berkata, pada dasarnya, perwakilan sangat bersetuju dengan dasar itu serta banyak cadangan pindaan dalam draf Undang-undang yang berkaitan dengan menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa. Walau bagaimanapun, bersama-sama dengan menurunkan kuasa kepada agensi peringkat rendah, terutamanya kepada lokaliti untuk melaksanakan dengan betul dasar yang sering disebut oleh Setiausaha Agung dan Pengerusi Majlis Mesyuarat Negara, "locality decides, locality does, locality is responsible", ia juga perlu untuk menambah mekanisme dan penyelesaian untuk memastikan keperluan kawalan kuasa, mengukuhkan pemeriksaan, pemeriksaan dan penyeliaan; meningkatkan publisiti dan ketelusan dalam membuat keputusan mengenai kandungan pelaburan serta meningkatkan akauntabiliti agensi yang diberi kuasa membuat keputusan.

Mengenai kuasa untuk memutuskan dasar pelaburan, Kerajaan mencadangkan pemindahan kuasa untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek pelaburan awam kumpulan B dan C menggunakan modal bajet tempatan daripada Majlis Rakyat kepada Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat (fasal 7 dan 8, Perkara 18). Perwakilan Nguyen Phuong Thuy berkata bahawa keputusan mengenai dasar pelaburan dan keputusan pelaburan harus diserahkan kepada dua agensi berbeza untuk memastikan keperluan penyeliaan dan kawalan kuasa.

Mengambil contoh praktikal Hanoi, perwakilan Nguyen Phuong Thuy berkata, mengikut statistik, dari awal penggal 2021-2026 hingga sekarang, Majlis Rakyat Hanoi telah menganjurkan kira-kira 20 mesyuarat (purata 6 mesyuarat/tahun; purata satu mesyuarat setiap 2 bulan). Apabila Jawatankuasa Rakyat meminta, Majlis Rakyat secara proaktif mengatur dan menjadualkan mesyuarat secepat mungkin untuk melaksanakan kuasanya mengikut peruntukan undang-undang, termasuk Undang-undang Pelaburan Awam, tanpa menunggu mesyuarat tetap untuk menyelesaikan isu-isu berbangkit. Sebaliknya, apabila kandungan ini dibawa untuk pertimbangan, perbincangan dan keputusan di Majlis Rakyat, penyediaan dokumen projek perlu lebih berhati-hati, publisiti dan ketelusan proses serta kandungan projek pelaburan juga perlu dipastikan dengan lebih baik, yang merupakan syarat penting bagi agensi dan rakyat untuk dapat memantau aktiviti agensi negeri.

Adegan Persidangan Ke-8, Perhimpunan Negara ke-15. Foto: Quochoi.vn

Berkenaan hubungan antara Draf Undang-undang mengenai Pelaburan Awam dan peruntukan Undang-undang mengenai Ibu Kota yang baru-baru ini diluluskan oleh Dewan Negara pada Sesi Ke-7 (Jun 2024), perwakilan Nguyen Phuong Thuy berkata bahawa Undang-undang mengenai Ibu Kota 2024 ialah undang-undang dengan banyak mekanisme dan dasar khusus, termasuk dasar mengenai pelaburan awam (seperti untuk melaraskan polisi pelaburan, dll.) Fasal 2, Perkara 50 Undang-undang tersebut juga memerlukan kementerian dan cawangan semasa menggubal Undang-undang bertanggungjawab menyemak dan membandingkan dengan peruntukan Undang-undang mengenai Ibu Kota, khususnya mengenal pasti kandungan yang akan dilaksanakan mengikut peruntukan Undang-undang mengenai Ibu Kota atau kandungan yang akan dilaksanakan mengikut undang-undang yang sedang digubal.

Walau bagaimanapun, draf Undang-undang Pelaburan Awam masih belum memasukkan kandungan semakan dan penilaian di atas. Penilaian awal menunjukkan bahawa beberapa peruntukan Undang-undang mengenai Ibu Kota tidak akan dilaksanakan jika Draf Undang-undang Pelaburan Awam diluluskan oleh Dewan Negara. Sebagai contoh, jika Jawatankuasa Rakyat ditugaskan untuk memutuskan dasar pelaburan untuk projek kumpulan B dan kumpulan C menggunakan modal bajet tempatan, peruntukan di Perkara b, Fasal 5, Perkara 9 Undang-undang mengenai Ibu Kota tidak lagi sesuai.

“Oleh itu, adalah disyorkan supaya Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengarahkan agensi untuk segera mengkaji dan menilai kesan dan pengaruh peruntukan dalam Draf Undang-undang mengenai Pelaburan Awam (dipinda), serta dalam draf Undang-undang yang meminda dan menambah undang-undang dalam bidang pelaburan dan kewangan yang dipertimbangkan dan diluluskan oleh Dewan Negara pada sesi ini mengenai pelaksanaan peruntukan Undang-undang mengenai Perbandaran Negara atau untuk mengadakan peruntukan undang-undang yang bersesuaian mengenai Perbandaran Negara. menekankan perwakilan Nguyen Phuong Thuy.

Mengalih keluar halangan untuk kerja pembersihan tapak

Bersetuju dengan kebanyakan cadangan pindaan kepada Undang-undang Pelaburan Awam, perwakilan Dewan Negara Hoang Van Cuong (Delegasi Perhimpunan Kebangsaan Hanoi) berkata, pertama sekali, mengenai pengasingan projek pengambilan tanah dan pembersihan, dengan hasil yang dicapai oleh projek yang telah dibenarkan untuk diasingkan, kami dengan yakin boleh bersetuju untuk membenarkan semua kumpulan A, B, dan C untuk mengasingkan tanah yang boleh dipisahkan. projek.

Walau bagaimanapun, Undang-undang semasa menetapkan: "Sekiranya keperluan sebenar, Perhimpunan Negara akan mempertimbangkan pengasingan untuk projek nasional yang penting, Perdana Menteri atau Majlis Rakyat Wilayah akan mempertimbangkan pengasingan untuk projek Kumpulan A". Kini, tidak ditetapkan pihak berkuasa yang berwibawa mesti mempertimbangkan sama ada pemisahan itu benar-benar perlu atau tidak sebelum berpisah. Oleh itu, Draf Undang-undang perlu menetapkan secara khusus: orang yang memutuskan untuk berpisah mesti bertanggungjawab memastikan projek pembersihan tanah yang telah siap digunakan untuk tujuan projek asal yang betul.

Perwakilan Dewan Negara Hoang Van Cuong (Delegasi Dewan Negara Hanoi) berucap. Foto: Quochoi.vn

Kedua, mengenai peningkatan skala modal dalam kriteria klasifikasi projek. Berbanding ketika Undang-Undang Pelaburan Awam 2015 dikuatkuasakan, skala ekonomi pada tahun 2024 telah meningkat lebih daripada 2 kali ganda, maka skala modal yang dicadangkan untuk mengklasifikasikan kumpulan A, B, C memproyeksikan meningkat 2 kali ganda seperti dalam Draf Undang-undang adalah munasabah.

Walau bagaimanapun, perwakilan Hoang Van Cuong mencadangkan bahawa skala projek nasional yang penting juga harus dipertimbangkan untuk digandakan, bersamaan dengan peningkatan dalam skala ekonomi dan peningkatan dalam projek kumpulan A, B, dan C.

Ketiga, perwakilan Hoang Van Cuong berkata bahawa adalah perlu untuk mempertimbangkan penyahpusatan kuasa untuk memutuskan dasar pelaburan daripada Majlis Rakyat kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di peringkat yang sama. Jika diserahkan kepada Majlis Rakyat untuk kelulusan, projek itu mesti disediakan dengan lebih teliti, dan berunding dengan banyak agensi dan jabatan yang berkaitan, jadi ia akan mengambil masa yang lebih lama daripada menyerahkan terus kepada Pengerusi untuk kelulusan. Walau bagaimanapun, jika projek itu mesti berunding dengan banyak agensi dan jabatan, ia akan dinilai dan dipertimbangkan dengan lebih teliti, lebih bersedia, memastikan pelaksanaan yang lancar dan kecekapan yang lebih tinggi. Kelulusan Majlis Rakyat untuk dasar pelaburan adalah mekanisme untuk mengawal kuasa, mewujudkan kebebasan antara agensi yang memutuskan dasar pelaburan dan orang yang meluluskan projek pelaburan, untuk mengelakkan risiko membuat kesilapan, dan mengurangkan beban tanggungjawab untuk orang yang meluluskan projek.

Di samping itu, apabila Dewan Negara memutuskan dasar pelaburan, ia juga memutuskan mekanisme khusus untuk projek itu. Oleh itu, apabila Majlis Rakyat di semua peringkat memutuskan dasar pelaburan, mereka juga akan memutuskan mekanisme untuk menyelesaikan masalah, membantu projek itu dilaksanakan dengan lebih lancar.

Oleh itu, perwakilan Hoang Van Cuong mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menambah Draf Undang-undang Pindaan: membenarkan Majlis Rakyat di semua peringkat membuat keputusan mengenai penyelesaian khusus, sesuai dengan realiti tempatan dan keperluan khusus setiap projek. Ini juga selaras sepenuhnya dengan arahan Setiausaha Agung untuk mewakilkan kuasa membuat keputusan kepada lokaliti. Pada masa yang sama, ditetapkan bahawa Majlis Rakyat di semua peringkat boleh memberi kuasa kepada Jawatankuasa Rakyat di peringkat yang sama untuk memutuskan dasar pelaburan bagi projek di bawah kuasa mereka agar sesuai dengan keadaan setiap lokaliti.

Keempat, menurut perwakilan Hoang Van Cuong, cadangan itu perlu dikaji semula: Senarai projek pelaburan awam jangka sederhana hanyalah senarai unjuran; dan kuasa untuk melaraskan rancangan pelaburan awam jangka sederhana dan tahunan harus didesentralisasi. Jika dikawal seperti di atas, projek yang sebenarnya dilaksanakan untuk pelaburan mungkin berbeza sama sekali daripada projek yang termasuk dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana...

Pada masa yang sama, perwakilan Hoang Van Cuong mencadangkan untuk menambah Undang-undang pelan pelaburan awam jangka sederhana 3 tahun yang bergulir. Projek yang termasuk dalam pelan pelaburan awam jangka sederhana 3 tahun diambil daripada senarai pelan pelaburan awam jangka sederhana 5 tahun. Projek yang pada mulanya termasuk dalam senarai pelan 3 tahun akan mempunyai 2 tahun pertama untuk menyediakan projek, supaya menjelang tahun ke-3 mereka akan layak untuk kelulusan, peruntukan modal pelaburan dan pelaksanaan.

Menurut perwakilan, sepanjang 2 tahun penyediaan, mana-mana projek yang memerlukan pelarasan akan diselaraskan dengan sendirinya; mana-mana projek yang tidak lagi sesuai akan dikeluarkan daripada pelan pelaburan awam dan projek baharu akan ditambah kepada pelan jangka sederhana; perubahan ini dijalankan mengikut rancangan tahunan, jadi ia sangat proaktif dan fleksibel dalam menukar projek tetapi masih memastikan kawalan arah pelaburan yang betul.

"Selain itu, penambahan pelan pelaburan awam jangka sederhana 3 tahun seperti di atas tidak menambah prosedur pentadbiran atau langkah kelulusan, tetapi hanya membantu projek yang termasuk dalam rancangan itu mempunyai lebih banyak masa untuk disediakan dengan teliti. Projek yang termasuk dalam pelan pelaburan awam tahunan akan layak untuk kelulusan, peruntukan modal dan pelaksanaan sejak awal tahun perancangan" - perwakilan Hoang Van Cuong menyatakan pendapatnya.

Sumber: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html