Menggabungkan wilayah, menghapuskan peringkat daerah: Wawasan strategik untuk era baharu

Sejurus selepas seluruh negara pada dasarnya menyelesaikan penyusunan dan penyelarasan jawatankuasa Parti, perkakas Dewan Negara, Kerajaan, Barisan Tanah Air Vietnam dan organisasi sosio -politik di peringkat Pusat, sistem politik tergesa-gesa "berlari dan berbaris" dalam proses mengatur dan menyusun semula unit pentadbiran tempatan.

Kesimpulan No 126 Biro Politik dan Sekretariat mengenai beberapa kandungan mengenai meneruskan penyusunan dan penyelarasan peralatan organisasi sistem politik pada tahun 2025, yang dikeluarkan pada separuh kedua Februari, dengan jelas menyatakan keperluan untuk mengkaji perkiraan menghapuskan peringkat pentadbiran pertengahan (peringkat daerah); meneruskan penyusunan peringkat komune mengikut model organisasi baharu; menggabungkan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah.

Sejurus selepas itu, Biro Politik dan Sekretariat terus mengeluarkan Kesimpulan No 127 mengenai pelaksanaan penyelidikan dan mencadangkan untuk meneruskan penyusunan semula sistem politik dengan dasar menggabungkan wilayah dan komune serta memansuhkan peringkat daerah.

Bagi peringkat wilayah, Biro Politik dan Sekretariat percaya bahawa sebagai tambahan kepada asas saiz dan kawasan penduduk, adalah perlu untuk mengkaji dengan teliti pelan induk negara, perancangan wilayah, perancangan tempatan, strategi pembangunan sosio-ekonomi , dan pembangunan industri.

Faktor lain yang perlu diambil kira ialah perluasan ruang pembangunan, promosi kelebihan perbandingan, memenuhi keperluan pembangunan bagi setiap lokaliti dan keperluan serta orientasi pembangunan peringkat baharu... sebagai asas dan asas saintifik untuk penyusunan.

Biro Polit meminta untuk menyiapkan projek ini sebelum 27 Mac dan menerima ulasan untuk terus menyerahkannya kepada Jawatankuasa Pusat sebelum 7 April.

Dasar penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat telah ditetapkan pada tahun 2017, dalam Resolusi 18 Jawatankuasa Pusat ke-12 mengenai beberapa isu mengenai terus berinovasi dan menyusun semula organisasi sistem politik agar diperkemas dan beroperasi dengan berkesan dan cekap.

Resolusi 18 pada masa itu dengan jelas menyatakan tugas "Menyusun, menyempurnakan, dan menyusun semula secara beransur-ansur unit pentadbiran peringkat daerah dan komune yang tidak memenuhi piawaian yang ditetapkan oleh undang-undang; menggalakkan penggabungan dan meningkatkan saiz unit pentadbiran di semua peringkat di tempat yang mempunyai syarat yang mencukupi untuk meningkatkan kapasiti pengurusan dan operasi serta mengukuhkan sumber tempatan".

Seterusnya, Resolusi 27 Jawatankuasa Pusat ke-13 untuk terus membina dan menyempurnakan kedaulatan undang-undang Sosialis Negara Vietnam dalam tempoh baharu sekali lagi menyebut "meneruskan penyusunan unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune; merintis susunan unit pentadbiran peringkat wilayah mengikut perancangan keseluruhan unit pentadbiran negara dan setiap lokaliti".

Bagi melaksanakan dasar ini, dari tahun 2017 hingga kini, seluruh negara telah melaksanakan 2 pusingan penyusunan semula unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune (2019-2021 dan 2023-2025). Hasil daripada penyusunan semula itu, bilangan unit pentadbiran peringkat daerah telah berkurangan daripada 713 kepada 696; bilangan unit pentadbiran peringkat komune telah berkurangan daripada 11,162 kepada 10,035.

Pada mesyuarat awal Mac lalu, Menteri Dalam Negeri Pham Thi Thanh Tra menekankan bahawa pelaksanaan kandungan penyusunan unit pentadbiran dan pembinaan model organisasi kerajaan tempatan mesti memastikan berhati-hati, teliti dan berkualiti.

Menteri menegaskan bahawa orientasi Biro Politik dalam penyusunan semula dan penyusunan semula unit pentadbiran adalah untuk persediaan pembangunan negara pada era baharu, dengan matlamat meluaskan ruang, mewujudkan momentum pembangunan, dan memastikan kestabilan jangka panjang negara.

“Penyusunan semula unit pentadbiran bukanlah perubahan jangka pendek yang memerlukan pelarasan setiap beberapa dekad, sebaliknya meluaskan ruang untuk pembangunan yang stabil sejak ratusan tahun, mempunyai sifat strategik jangka panjang, dan membawa negara ke era baharu,” kata Menteri Pham Thi Thanh Tra.

Mempengerusikan mesyuarat Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Parti Kerajaan mengenai Projek penyusunan semula dan penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat dan pembinaan kerajaan tempatan dua peringkat baru-baru ini, Perdana Menteri Pham Minh Chinh berkata bahawa ini adalah dasar yang disokong dan amat dihargai oleh rakyat.

Menurutnya, dasar ini sesuai dengan situasi baharu dan kapasiti pengurusan semasa apabila infrastruktur trafik dan keadaan infrastruktur digital telah dipertingkatkan dengan kukuh.

Khususnya, penyusunan semula unit pentadbiran di semua peringkat akan mewujudkan ruang pembangunan baharu, memaksimumkan perbezaan potensi, peluang cemerlang, dan kelebihan daya saing setiap lokaliti.

Jawatankuasa Parti Kerajaan juga bersetuju untuk mengemukakan kepada pihak berkuasa berwibawa rancangan bahawa selepas penyusunan semula, bilangan unit pentadbiran peringkat wilayah akan dikurangkan sebanyak kira-kira 50% dan bilangan unit pentadbiran peringkat akar umbi akan dikurangkan kira-kira 60-70% berbanding sekarang.

Perdana Menteri meminta agar penyusunan unit pentadbiran, di samping kriteria kawasan semula jadi dan saiz populasi, perlu mempertimbangkan kriteria sejarah, tradisi, budaya, etnik, keadaan geografi, tahap pembangunan sosio-ekonomi, infrastruktur, dll.

Khususnya, penamaan unit pentadbiran peringkat wilayah mestilah boleh diwarisi, dan pemilihan pusat pentadbiran-politik mesti mengambil kira faktor sejarah, geografi, ketersambungan infrastruktur, ruang pembangunan, pertahanan, keselamatan dan integrasi.

Menganalisis bersama wartawan Dan Tri dari segi dasar, Profesor Madya, Dr Vu Van Phuc (Naib Pengerusi Majlis Saintifik Agensi Parti Pusat, bekas Ketua Pengarang Majalah Komunis) mengulas bahawa susunan unit pentadbiran tempatan dan organisasi model kerajaan tempatan 2 peringkat adalah dasar utama, betul dan tepat.

Selepas 40 tahun pengubahsuaian, beliau berkata bahawa negara kita mempunyai kedudukan dan kekuatan baru yang lebih tinggi; kakitangan di semua peringkat, terutamanya di peringkat strategik, lebih matang, mempunyai kualiti, kapasiti, dan kelayakan yang cukup untuk memenuhi keperluan kepimpinan dan pengurusan apabila menggabungkan beberapa unit peringkat wilayah, tidak berorganisasi di peringkat daerah, menggabungkan beberapa unit peringkat komune; dan melaksanakan model lokaliti 2 peringkat.

"Model ini bertujuan untuk memastikan penyelarasan, kecekapan, keberkesanan dan kecekapan. Ini adalah keperluan mendesak dalam tempoh pembangunan baharu, negara memasuki era baharu, era pertumbuhan negara," kata Encik Phuc.

Menurutnya, menggalakkan Revolusi Perindustrian Keempat, melaksanakan transformasi digital secara drastik, membangunkan ekonomi digital, masyarakat digital dan sebagainya adalah premis penting untuk menggabungkan beberapa wilayah, memansuhkan peringkat daerah, menggabungkan beberapa komune dan melaksanakan model lokaliti 2 peringkat.

Susunan unit pentadbiran tempatan bertujuan untuk meluaskan ruang pembangunan baharu, mempromosikan kelebihan setiap lokaliti dan selaras dengan orientasi pembangunan tempoh baharu.

Khususnya, Encik Phuc percaya bahawa orientasi ini bukan sahaja membantu radas menjadi kurang rumit dan bertindih, tetapi yang lebih penting, membantu negara mempunyai unit pentadbiran yang lebih besar, kawasan yang kurang berpecah-belah, ruang pembangunan yang diperluas, dan ruang yang lebih besar untuk pembangunan.

Menganalisis kelebihan, Profesor Madya Dr. Vu Van Phuc berkata, selepas penggabungan itu, wilayah itu akan mewujudkan ruang pembangunan sebagai wilayah negara, tidak dibahagikan dengan sempadan pentadbiran seperti sekarang. Selepas menerima dan melaksanakan garis panduan, dasar dan lain-lain Pusat, organisasi Parti wilayah akan segera menempatkan mereka ke organisasi Parti akar umbi, tanpa perlu melalui peringkat pertengahan seperti sekarang.

Menurut Encik Phuc, menghapuskan peringkat pertengahan akan membantu mengurangkan organisasi, kakitangan, dan penjawat awam di peringkat daerah, yang bermaksud mengurangkan sumber besar yang kini dibelanjakan di peringkat daerah di seluruh negara, dan menumpukan sumber ini untuk mengukuhkan peringkat wilayah dan akar umbi, dengan sebahagiannya dikhaskan untuk pelaburan dalam pembangunan negara dan pelaburan kepada rakyat.

Menegaskan bahawa peringkat akar umbi adalah peringkat yang paling hampir dengan rakyat, Encik Phuc berkata bahawa apabila menggabungkan wilayah dan memansuhkan peringkat daerah, adalah perlu untuk meningkatkan pelaburan dalam sumber manusia, sumber material, dan sumber kewangan di peringkat akar umbi untuk memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada rakyat.

Walau bagaimanapun, Encik Phuc juga menegaskan beberapa cabaran jika kawasan wilayah luas, keadaan semula jadi tidak menguntungkan, perjalanan rumit dan sukar..., ia akan menjejaskan kepimpinan, hala tuju, dan pemahaman tepat pada masanya mengenai situasi di semua organisasi Parti akar umbi di seluruh wilayah, dengan mudah membawa kepada longgarnya kepimpinan dan hala tuju organisasi Parti wilayah ke peringkat akar umbi.

Selain itu, bagi pertubuhan Parti akar umbi di kawasan khas dan terpencil, jika kelayakan kader adalah terhad manakala kepimpinan dan hala tuju organisasi Parti wilayah tidak teratur, tepat pada masanya, dan rapat, ia dengan mudah boleh membawa kepada keadaan di mana kapasiti kepimpinan dan kekuatan perjuangan tidak terjamin, dan kepimpinan Parti menjadi longgar.

Mengimbas kembali realiti, Vietnam telah melalui banyak tempoh pemisahan dan penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah.

Pada tahun 1976, negara ini mempunyai 38 wilayah dan bandar, pada tahun 1978 ia meningkat kepada 39 wilayah dan bandar, pada tahun 1979 ia adalah 40, pada tahun 1989 terdapat 44 wilayah dan bandar. Pada tahun 1991, bilangan unit pentadbiran wilayah meningkat kepada 53, pada tahun 1997 sebanyak 61, pada tahun 2003 sebanyak 64 dan dari tahun 2008 hingga kini terdapat 63 wilayah dan bandar.

Tetapi 2008 mungkin merupakan peristiwa penting dalam sejarah pemisahan dan penggabungan unit pentadbiran wilayah, apabila seluruh kawasan dan penduduk wilayah Ha Tay digabungkan menjadi Hanoi.

Pada masa itu, pada sesi ketiga Perhimpunan Kebangsaan ke-12, Kerajaan telah mengemukakan kepada Perhimpunan Kebangsaan Cadangan untuk memperluaskan sempadan pentadbiran bandar Hanoi. Pelan keutamaan Kerajaan adalah untuk menggabungkan seluruh wilayah Ha Tay, daerah Me Linh (wilayah Vinh Phuc) dan 4 komune Dong Xuan, Tien Xuan, Yen Binh, Yen Trung (daerah Luong Son, wilayah Hoa Binh) ke dalam bandar Hanoi.

Dasar ini serta-merta mencipta banyak pendapat yang berbeza, malah bertentangan. Ramai orang bimbang sumber pelaburan pembangunan akan tersebar, kekurangan dan lemah apabila kawasan ibu kota berkembang terlalu banyak dan penduduk terlalu ramai.

Bagaimanapun, selepas proses perbincangan di Dewan Negara, cadangan Kerajaan mencapai kata sepakat yang tinggi dengan 92.9% daripada jumlah keseluruhan perwakilan Dewan Negara mengundi untuk meluluskan Resolusi mengenai pelarasan sempadan pentadbiran Ibu Kota Hanoi. Resolusi itu berkuat kuasa mulai 1 Ogos 2008.

Ini adalah keputusan penting dan bersejarah yang bukan sahaja mengubah wajah Hanoi tetapi juga mempunyai kesan yang mendalam di kawasan jiran.

Sebelum penggabungan, Ha Tay merupakan wilayah yang mempunyai kedudukan strategik yang penting tetapi pembangunan ekonominya terhad dan infrastrukturnya tidak disegerakkan. Penggabungan itu membantu lokaliti meningkatkan potensi ekonominya, menarik pelaburan dan membangunkan sistem infrastrukturnya.

Dengan keputusan penting untuk memperluaskan sempadan pentadbiran bandar Hanoi, selepas 16 tahun, sosio-ekonomi dan penampilan ibu kota Hanoi telah mengalami perkembangan yang luar biasa, terutamanya di kawasan yang digabungkan menjadi Hanoi. Infrastruktur lokaliti selepas bergabung dengan Hanoi juga telah berkembang dengan kukuh.

Pada tahun 2008, GRDP per kapita Hanoi hanya 28.1 juta VND. Menjelang 2023, selepas 15 tahun pengembangan sempadan pentadbiran, GRDP per kapita Hanoi telah mencapai 151.1 juta VND, kira-kira 5.38 kali lebih tinggi daripada pada tahun 2008.

Mengimbau kembali masa itu, bekas ahli Biro Politik dan bekas Setiausaha Hanoi Pham Quang Nghi berkongsi perasaan terharunya pada masa penggabungan Hanoi, Ha Tay, daerah Me Linh (wilayah Vinh Phuc) dan 4 komune daerah Luong Son (wilayah Hoa Binh), yang merupakan kebimbangan. Dia bimbang kerana beban kerja bukan sahaja besar tetapi juga sangat baru dan sukar, manakala tekanan masa untuk menyiapkannya sangat mendesak.

Bimbang tentang keputusan untuk menggabungkan radas adalah satu perkara, bimbang tentang mengatur kakitangan adalah sepuluh kali ganda. Encik Nghi berkata bahawa perkara yang berkaitan dengan orang, menyentuh pemikiran, perasaan, hak dan kepentingan orang, adalah sukar.

Walaupun alat baharu itu lebih tersusun, jika rakyat tidak diberi tugasan dengan betul dan sewajarnya, menurut bekas Setiausaha Hanoi, ia tidak akan berkesan.

Satu lagi kebimbangan yang dikongsi beliau ialah walaupun pegawai tempatan bergabung, gaya kerja, kelayakan dan pengalaman mereka tidak akan konsisten dan mereka tidak akan dapat bekerjasama antara satu sama lain, yang akan menjejaskan kerja mereka.

Dari segi psikologi, Encik Nghi berkata bahawa pada masa itu, memang benar bahawa sebahagian daripada pegawai Hanoi bimbang dan tidak mahu bergabung kerana mereka takut perkongsian sumber akan menurunkan indeks pembangunan Hanoi.

Dan beliau, sebagai ketua Jawatankuasa Parti pada masa itu, menjelaskan kepada kader bahawa ia adalah untuk pembangunan jangka panjang Ibu Kota dan untuk tanggungjawab kepada seluruh negara. Sebagai Ibu Kota sebuah negara dengan seratus juta penduduk, Hanoi memerlukan kawasan dan ruang yang lebih besar.

Penggabungan bukan hanya soal sokongan dan pengorbanan sehala, tetapi sebagai balasan, Hanoi selepas penggabungan mempunyai keadaan yang lebih baik untuk pembangunan.

Sebelum penggabungan Ha Tay ke Hanoi, Encik Nghi berkata bahawa ada kalanya 2-3 wilayah digabungkan menjadi satu, tetapi secara umum, ia berasa tidak berjaya, membawa kepada kisah "bergabung dan kemudian berpisah".

Realiti itu menimbulkan kebimbangan apabila dasar penggabungan Hanoi dan Ha Tay mula dilaksanakan, kerana ramai orang bimbang mereka akan mengikut jalan yang sama iaitu "bergabung dan kemudian berpisah". Lebih-lebih lagi, Hanoi, sebagai ibu negara seluruh negara, sekiranya keadaan selepas penggabungan itu tidak stabil, ia bukan sahaja menjejaskan pembangunan ekonomi dan sosial lokaliti, malah turut menjejaskan seluruh negara. Oleh itu, pada masa itu, pemimpin bandar sangat bimbang.

Untuk membuat persediaan yang baik, Hanoi telah mengenal pasti dua perkara penting yang perlu dilakukan dalam mengatur pelaksanaan. Salah satunya ialah melakukan kerja ideologi yang baik, menerangkan dan memotivasikan dengan sewajarnya dan segera, bersama dengan mekanisme dan dasar yang sesuai untuk kader.

Kedua, kaedah dan pendekatan mestilah awam, demokratik, dan adil untuk mewujudkan konsensus di kalangan kakitangan.

Mengimbas kembali panorama semasa Hanoi berbanding 16 tahun lalu, bekas Setiausaha Parti Hanoi Pham Quang Nghi berkata beliau amat gembira kerana resolusi Dewan Negara untuk meluaskan sempadan pentadbiran Hanoi membawa banyak keputusan yang jelas.