Kesan model kerajaan tempatan dua peringkat terhadap pengurusan pendidikan

Pada sebelah petang 2 Ogos, Jawatankuasa Perhimpunan Kebangsaan Kebudayaan dan Masyarakat serta Kementerian Pendidikan dan Latihan bersama-sama mengadakan seminar mengenai penganjuran dan pengurusan pendidikan di peringkat komune selepas penyusunan semula aparat kerajaan tempatan. Menteri Pendidikan dan Latihan Nguyen Kim Son dan Encik Nguyen Dac Vinh, Pengerusi Jawatankuasa Perhimpunan Kebangsaan mengenai Kebudayaan dan Masyarakat, mempengerusikan persidangan itu.

Turut hadir ialah Cik Nguyen Thi Mai Hoa, Naib Pengerusi Jawatankuasa Kebudayaan dan Masyarakat; wakil Pejabat Kerajaan dan beberapa kementerian dan cawangan yang berkaitan; Majlis Kebangsaan bagi Pendidikan dan Pembangunan Sumber Manusia; pemimpin jabatan dan bahagian di bawah Kementerian Pendidikan dan Latihan; pemimpin beberapa Jabatan Pendidikan dan Latihan; beberapa penjawat awam dan institusi pendidikan peringkat komune didesentralisasikan kepada pengurusan peringkat komune...

Banyak keperluan pengurusan pendidikan yang besar dan sukar diletakkan di peringkat komune.

Bercakap pada pembukaan persidangan itu, Menteri Nguyen Kim Son berkata: Kerajaan tempatan dua peringkat telah beroperasi selama sebulan. Ini adalah tugas utama untuk seluruh Parti dan rakyat, termasuk sektor pendidikan.

Apabila melakukan desentralisasi, banyak hak dibahagikan dari peringkat pusat hingga ke peringkat wilayah; banyak tugas dan fungsi dibahagikan dari peringkat wilayah hingga ke peringkat komune. Dalam sektor pendidikan, Jabatan Pendidikan dan Latihan, serta peringkat komune, telah berubah sifat, keperluan, dan tugas dalam pengurusan negeri. Khususnya, banyak keperluan besar dan sukar untuk pengurusan pendidikan diletakkan di peringkat komune dan penjawat awam yang bertanggungjawab dalam pendidikan di peringkat komune.

Mengenai institusi, Menteri berkata Kementerian Pendidikan dan Latihan telah menasihatkan Kerajaan untuk mengeluarkan dua Dekri yang mengawal selia desentralisasi, delegasi, dan pembahagian kuasa PBT dua peringkat dalam bidang pengurusan pendidikan negeri; dan dikeluarkan di bawah kuasanya 6 Pekeliling yang membimbing pemencaran dan perwakilan kuasa dalam bidang pendidikan dan latihan.

Selepas sebulan, telah diperhatikan bahawa di kawasan tempatan, Jabatan Pendidikan dan Latihan, Jawatankuasa Rakyat wilayah/bandar, dan komune/wad telah berusaha sedaya upaya untuk beroperasi mengikut keperluan baharu. Walau bagaimanapun, bagi membolehkan radas itu beroperasi dengan baik, dalam konteks hanya tinggal sebulan sahaja lagi sebelum tahun baru bermula, terdapat banyak isu dan perkara yang perlu segera difahami untuk diselesaikan, menyokong, malah menambah dan menyesuaikan dasar supaya kerajaan tempatan dua peringkat dapat beroperasi dengan baik, pegawai pendidikan dapat menyelesaikan tugas mereka dan apabila memasuki tahun persekolahan baru, mereka akan mengurangkan kekeliruan dan kecekapan model pengurusan baru.

"Kementerian Pendidikan dan Latihan baru-baru ini telah menggabungkan pemeriksaan, penyeliaan, dan pemantauan situasi. Perbincangan hari ini juga merupakan saluran untuk memahami situasi pelaksanaan organisasi dan pengurusan pendidikan di peringkat komune. Dari situ, ia akan membantu Kementerian Pendidikan dan Latihan untuk mengarah rapat dan memberikan sokongan tepat pada masanya; Jawatankuasa Kebudayaan dan Hal Ehwal Sosial akan memahami situasi itu, melaporkan kepada kedua-dua pihak berkuasa tempatan yang bertindak sebagai Jawatankuasa Tetap dan arahan yang berkesan. dan cekap,” kongsi Menteri.

Menteri Nguyen Kim Son bercakap di seminar itu.

Menyempurnakan institusi dan dasar, dengan segera menyelesaikan masalah tempatan

Melaporkan hasil penilaian awal pengurusan pendidikan negeri apabila melaksanakan model kerajaan tempatan dua peringkat, Encik Thai Van Tai, Pengarah Jabatan Pendidikan Am, berkata:

Untuk melaksanakan tugas yang diberikan oleh Parti, Kerajaan dan Dewan Negara, Kementerian Pendidikan dan Latihan telah mengarahkan Jabatan dan Biro khusus Kementerian untuk terus menggalakkan semangat tanggungjawab, perpaduan dan perpaduan, membangunkan rancangan khusus dan terperinci bagi setiap tugas, dengan tarikh akhir dan produk yang jelas; memberi tumpuan kepada melaksanakan tugas yang diberikan dengan tegas dalam Resolusi dan Kesimpulan Jawatankuasa Eksekutif Pusat, Biro Politik, Sekretariat, Dewan Negara, Kerajaan; Program Kerja 2025 Kerajaan dan Perdana Menteri; Program Penggubalan Dokumen dan Pelan Tugas 2025 Kementerian.

Secara khususnya, Kementerian Pendidikan dan Latihan menasihatkan Kerajaan mengeluarkan 2 Dekri dan mengisytiharkan di bawah kuasanya 6 Pekeliling mengenai desentralisasi, perwakilan kuasa, dan penentuan kuasa pihak berkuasa tempatan mengikut model organisasi kerajaan tempatan dua peringkat dalam bidang pendidikan.

Pada 8 April 2025, Kementerian Pendidikan dan Latihan telah mengeluarkan Surat Kiriman Rasmi 1581/BGD&DT-GDPT membimbing lokaliti melaksanakan fungsi pengurusan pendidikan negeri bagi memastikan mengekalkan dan meningkatkan kualiti dan kecekapan institusi pendidikan dalam konteks penggabungan.

Selepas melengkapkan institusi tersebut, mulai 1 Julai 2025, kerajaan tempatan dua peringkat akan dilaksanakan secara rasmi di 34 wilayah/bandar di bawah Kerajaan Pusat. Kementerian Pendidikan dan Latihan telah mewujudkan talian hangat untuk menerima maklum balas dan cadangan daripada lokaliti serta memberi panduan dan penyelesaian kepada isu berkaitan sektor pendidikan dan latihan apabila mengendalikan kerajaan tempatan dua peringkat. Sehingga kini, Kementerian Pendidikan dan Latihan telah menerima dan memproses 8 cadangan dan maklum balas daripada lokaliti. Penyelesaian masalah setempat dijalankan dengan segera, kerap dan segera melalui talian hotline, memastikan ia tidak menyusahkan kawasan dalam proses melaksanakan tugas.

Lengkapkan penyusunan dokumen "Garis Panduan untuk melaksanakan pengurusan pendidikan negeri di bawah kerajaan tempatan dua peringkat" untuk menyediakan maklumat yang sistematik, lengkap dan mudah diakses dalam latihan, memupuk dan menyediakan bimbingan profesional untuk pasukan kakitangan pengurusan pendidikan Jabatan Pendidikan dan Latihan serta pegawai peringkat komune dan penjawat awam yang bertanggungjawab ke atas pendidikan dalam melaksanakan Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan dan dokumen baru dalam bidang pendidikan25 dan bidang pendidikan yang dikeluarkan.

Kementerian Pendidikan dan Latihan juga sedang melaksanakan rancangan menganjurkan persidangan bagi membimbing pelaksanaan pengurusan pendidikan negeri di bawah model kerajaan tempatan dua peringkat (yang akan diadakan pada 5 Ogos 2025). Mengeluarkan penghantaran rasmi meminta laporan untuk mengemas kini situasi dan rancangan pemeriksaan, dan secara proaktif menyediakan saluran maklumat untuk memahami status pelaksanaan, kesukaran dan halangan lokaliti dan unit apabila melaksanakan tugas pendidikan dan latihan di bawah model kerajaan tempatan dua peringkat.

Membimbing lokaliti untuk mengukuhkan hala tuju pelaksanaan program pendidikan tempatan, buku teks dan bahan untuk tahun persekolahan 2025-2026 untuk pendidikan am bagi memenuhi keperluan pihak berkuasa tempatan dua peringkat dan pengaturan sempadan pentadbiran.

Menggunakan penyelidikan dan menyemak semula program pendidikan umum 2018 dalam beberapa mata pelajaran; membangunkan garis panduan untuk tugas tahun persekolahan untuk pendidikan am; membangunkan rancangan untuk sokongan profesional, latihan vokasional, dan pembinaan kapasiti untuk penjawat awam peringkat jabatan dan komune untuk memenuhi tugas kerajaan tempatan dua peringkat dan mengatur sempadan pentadbiran;

Menyelesaikan semakan, menerbitkan mengikut kuasa dan menyerahkan kepada pihak berkuasa berwibawa untuk penerbitan dan pengeluaran prosedur pentadbiran yang berkaitan dengan kerajaan dua peringkat; mewujudkan talian hotline untuk menerima dan mengendalikan prosedur pentadbiran dalam bidang pendidikan dan latihan apabila melaksanakan kerajaan dua peringkat.

Encik Thai Van Tai, Pengarah Jabatan Pendidikan Am, melaporkan di seminar itu.

Beberapa keputusan awal

Menjalankan tugas yang diamanahkan oleh Parti dan Kerajaan, selepas Dekri dan Pekeliling dikeluarkan, Kementerian Pendidikan dan Latihan menubuhkan Pasukan Tindak Balas Pantas dan memperkukuh pemeriksaan, penyeliaan, dan pengemaskinian keadaan setempat serta mengeluarkan Surat Rasmi meminta Jabatan Pendidikan dan Latihan melaporkan pelaksanaan pengurusan pendidikan negeri apabila melaksanakan dua peringkat kerajaan tempatan. Sehingga kini, 22/34 Jabatan Pendidikan dan Latihan telah menghantar laporan kepada Kementerian Pendidikan dan Latihan, hasil rumusan menunjukkan bahawa:

Selepas melaksanakan model kerajaan tempatan dua peringkat (peringkat wilayah dan komunal), pengurusan pendidikan negeri di seluruh negara telah mencapai beberapa keputusan yang luar biasa. Secara khusus seperti berikut:

Memastikan kelancaran dalam pengurusan pendidikan: Penugasan dan desentralisasi tanggungjawab antara peringkat kerajaan dan agensi profesional ditakrifkan dengan jelas. Jabatan Pendidikan dan Latihan memainkan peranan utama dalam bimbingan profesional, manakala Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune menjalankan pengurusan langsung di kawasan itu, mewujudkan penyelarasan yang berkesan.

Menggalakkan transformasi digital dalam pengurusan pendidikan: Seluruh negara pada asasnya telah menggunakan perisian pengurusan sekolah segerak (VnEdu, SMAS, pangkalan data industri...), menghubungkan antara Jabatan - Komune - Sekolah.

Kerja menyusun semula rangkaian sekolah telah dipertingkatkan: Selepas penggabungan, wilayah itu menyemak dan merancang semula rangkaian sekolah agar sesuai dengan keadaan kediaman.

Meningkatkan kualiti sumber manusia untuk pengurusan pendidikan: Beberapa wilayah pada asasnya telah melengkapkan susunan seorang pegawai khusus untuk memantau sektor pendidikan pada 100% Jawatankuasa Rakyat peringkat komune dan mempunyai rancangan untuk menganjurkan latihan mengenai kemahiran penyelarasan dan pengurusan sekolah, menyumbang kepada peningkatan keberkesanan pengurusan di peringkat akar umbi untuk pasukan.

Memperkukuh pengurusan, pemeriksaan dan penyeliaan: Selepas Pelan Pemeriksaan Kementerian Pendidikan dan Latihan dikeluarkan, banyak Jabatan Pendidikan dan Latihan telah membangunkan rancangan pemeriksaan antara sektor keselamatan sekolah, pengajaran dua sesi, standard kebangsaan... memberikan tanggungjawab kepada pihak berkuasa peringkat komune dalam memantau dan mengendalikan situasi yang timbul.

Pendaftaran fleksibel, tanpa mengira sempadan pentadbiran: Kerja-kerja pendaftaran untuk tahap pertama tahun persekolahan 2025-2026 telah disiapkan mengikut jadual, memastikan keperluan. Penyelesaian enrolmen tanpa had mengikut sempadan pentadbiran mendapat persetujuan yang besar daripada ibu bapa dan pelajar, bukan sahaja membantu pelajar mengelak daripada belajar jauh dari rumah, malah mengurangkan kesan negatif pembelajaran merentas daerah khususnya di kawasan sempadan.

Peperiksaan tamat pengajian sekolah menengah 2025 pada dasarnya dianjurkan dengan selamat, serius, dan mengikut peraturan.

Kenal pasti peluang dan cabaran

Model kerajaan tempatan dua peringkat dalam pengurusan pendidikan menawarkan banyak peluang, khususnya:

Memperkukuh perpaduan dan penumpuan ke arah profesional: Penyingkiran Jabatan Pendidikan dan Latihan mewujudkan syarat bagi Jabatan Pendidikan dan Latihan untuk secara langsung mengurus dan mengendalikan keseluruhan sistem pendidikan dari wilayah hingga ke peringkat akar umbi. Ini mewujudkan keadaan untuk hala tuju yang lebih bersatu, segerak dan tepat pada masanya, terutamanya dalam peperiksaan, pelaksanaan Program Pendidikan Umum 2018, transformasi digital...

Mengoptimumkan peralatan dan sumber pengurusan: Memperkemas alat perantara membantu mengurangkan kos pentadbiran dan meningkatkan kecekapan operasi. Keputusan mengenai pengambilan, pemindahan, perancangan pendidikan, pelaburan dalam kemudahan, latihan guru, dsb. semuanya dilaksanakan secara berpusat, mengehadkan pertindihan.

Menggalakkan transformasi digital dan aplikasi teknologi maklumat dalam pendidikan: Dalam konteks pengurusan langsung banyak sekolah di wilayah itu, Jabatan Pendidikan dan Latihan telah mempromosikan pembinaan sistem data digital, menggunakan rekod pelajar elektronik, rekod pelajar digital, pentadbiran sekolah menggunakan perisian bersatu, rekod guru elektronik, platform latihan dalam talian, menyumbang kepada peningkatan kapasiti pengurusan tanpa kehadiran peringkat daerah.

Memperkukuh peranan pengetua dan kumpulan profesional: Mengurangkan tahap pengurusan meletakkan tuntutan yang lebih tinggi terhadap autonomi dan tanggungjawab pengetua dan kumpulan profesional. Ini adalah daya penggerak bagi sekolah untuk menginovasi tadbir urus, meningkatkan ketelusan dan demokrasi akar umbi.

Bersama-sama dengan peluang adalah cabaran berikut:

Peningkatan beban kerja untuk Jabatan Pendidikan dan Latihan: Beban kerja pengurusan meningkat dua kali ganda, manakala kakitangan, sistem sokongan teknikal dan belanjawan pentadbiran tidak ditambah dengan sewajarnya. Berakhirnya operasi peringkat daerah, ketiadaan Jabatan Pendidikan dan Latihan, telah menyebabkan kekurangan kuasa perantara untuk menyokong kepakaran, memeriksa, melatih guru, dan menyelesaikan kerja di tapak. Jabatan Pendidikan dan Latihan mesti mengambil semua fungsi ini, menyebabkan tekanan besar terhadap sumber manusia dan organisasi.

Kekurangan pegawai komun yang mempunyai pengetahuan dan kepakaran dalam bidang pendidikan: Ramai pegawai komun ditugaskan untuk memantau bidang pendidikan tetapi tidak mempunyai kepakaran atau tidak pernah bekerja dalam sektor pendidikan. Sementara itu, beban kerja yang sangat besar, menyebabkan kesukaran untuk mengikuti realiti sekolah, terutamanya isu perjawatan, universalisasi, enrolmen, kerja asrama, asrama etnik, dll.

Kesukaran dalam menyelaraskan aktiviti antara Jabatan Pendidikan dan Latihan dan institusi pendidikan: Dengan bilangan sekolah yang banyak, pemantauan situasi, pemeriksaan, sokongan teknikal, dll terganggu tanpa perantara. Terutamanya di kawasan yang jauh dari pusat, sekolah menghadapi kesukaran untuk mengakses arahan baharu, mengemas kini bahan latihan, dsb.

Kesukaran melaksanakan tugas antara sektor di peringkat komune: Kerja pendidikan berkait rapat dengan bidang seperti kesihatan sekolah, keselamatan makanan, pencegahan keganasan, keselamatan lalu lintas, dan lain-lain. Namun begitu, di peringkat komune, pada masa ini tiada mekanisme penyelarasan antara sektor yang berkesan, terutamanya apabila ramai penjawat awam yang pakar dalam bidang lain juga memegang jawatan pada masa yang sama dan terdapat kekurangan kepakaran secara serentak.

Ketidakcukupan dalam kerja pengambilan, pelantikan dan pemindahan guru: Jabatan Pendidikan dan Latihan tidak lagi menjadi tumpuan untuk menyemak keperluan dan membangunkan rancangan penggunaan kakitangan di peringkat daerah, menyebabkan kekurangan maklumat input dan kesukaran untuk memastikan peruntukan yang munasabah mengikut realiti setiap komune dan wad.

Meningkatkan tekanan terhadap pengetua: Pengetua sekolah mesti lebih proaktif dalam membangunkan rancangan pendidikan, mengurus sumber manusia, kewangan, komunikasi, dan menilai guru, terutamanya dari prasekolah hingga sekolah menengah apabila tiada lagi Jabatan Pendidikan dan Latihan.

Kekurangan suara rasmi pegawai pendidikan tempatan: Pada masa ini tiada mekanisme untuk pengetua dan guru melaporkan secara langsung kesukaran dalam melaksanakan tugas pengurusan dan pengajaran kepada pihak berkuasa yang berwibawa. Beberapa pendapat daripada institusi pendidikan menunjukkan bahawa mereka tidak tahu sama ada peranan "melapor - menerima - mengendalikan" adalah milik peringkat komune atau peringkat Jabatan.

Kesukaran dalam kerja profesional di sekolah: Penganjuran persidangan profesional, sesi latihan, aktiviti kluster profesional, dll. terhalang kerana kekurangan agensi penyelaras perantara, yang membawa kepada ketidaksamaan dalam kualiti pelaksanaan program antara wilayah.

Peningkatan autonomi untuk sekolah tetapi kapasiti asas yang sepadan masih terhad: Sekolah diberi autonomi yang lebih besar tetapi banyak tempat tidak mempunyai kapasiti yang mencukupi untuk melaksanakannya dengan berkesan, terutamanya sekolah di kawasan terpencil.

Sumber: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html