Cabaran utama dalam mengurus dan menggunakan aset awam

Untuk mengelakkan risiko pembaziran aset awam selepas penyusunan unit pentadbiran, sistem penyelesaian yang komprehensif diperlukan - daripada institusi, teknologi kepada orang ramai.

Pejabat berlebihan yang terbengkalai di daerah Nga Son, wilayah Thanh Hoa , menyebabkan pembaziran. (Foto: VNA)

Sejak kebelakangan ini, Vietnam dengan tegas melaksanakan dasar penstrukturan semula sistem unit pentadbiran untuk menyelaraskan radas, meningkatkan keberkesanan pengurusan negeri dan mewujudkan model tadbir urus moden, sesuai untuk keperluan pembangunan mampan dalam konteks baharu. Matlamat terbesar proses ini adalah untuk menyelaraskan radas, menjimatkan belanjawan dan mewujudkan momentum untuk pembangunan sosio-ekonomi , terutamanya di kawasan yang mempunyai banyak kesukaran, penduduk yang berselerak, dan kos pengurusan pentadbiran yang tinggi.

Penggabungan dan penyatuan bukan sahaja membantu mengurangkan bilangan kakitangan dan menyelaraskan titik fokus, tetapi juga bertujuan untuk menyeragamkan kakitangan penjawat awam, meningkatkan kualiti tadbir urus tempatan, dan mengagihkan semula sumber pelaburan awam ke arah yang lebih tertumpu dan berkesan. Pada masa yang sama, melalui penstrukturan semula, Negeri menjangka untuk menggalakkan transformasi digital, membina e-kerajaan dan meningkatkan kapasiti untuk menyediakan perkhidmatan awam di peringkat akar umbi.

Walau bagaimanapun, pelaksanaan penstrukturan semula pentadbiran di banyak lokaliti menunjukkan bahawa proses penggabungan bukan sahaja masalah struktur organisasi, tetapi juga menimbulkan cabaran besar dalam pengurusan dan penggunaan aset awam. Selepas penggabungan, beberapa siri ibu pejabat pentadbiran, pejabat, rumah awam, kereta dan peralatan pejabat... menjadi berlebihan kerana ia tidak lagi sesuai untuk skala baharu dan struktur organisasi.

Banyak ibu pejabat mempunyai lokasi utama tetapi tidak mempunyai rancangan untuk menukar fungsi mereka, yang membawa kepada risiko pembaziran besar sumber tanah dan aset awam.

Banyak ibu pejabat berada di lokasi utama tetapi tidak mempunyai rancangan untuk menukar fungsi mereka, yang membawa kepada risiko pembaziran sejumlah besar tanah dan aset awam. Bukan sahaja hartanah, banyak alat pengangkutan, jentera khusus, aset tetap dan lain-lain juga berada dalam keadaan "menunggu pembubaran", menyebabkan pembaziran bajet, manakala permintaan untuk menggunakan aset tersebut di beberapa unit lain masih sangat besar tetapi tiada mekanisme penyelarasan yang berkesan.

Loopholes dalam tadbir urus tempatan

Dari perspektif pentadbiran awam, salah satu punca yang membawa kepada pembaziran aset awam selepas penstrukturan semula pentadbiran ialah kekurangan kesempurnaan dalam pengurusan, penyeliaan dan eksploitasi aset di peringkat tempatan. Kelemahan ini bukan sahaja bersifat teknikal dan pentadbiran tetapi juga mencerminkan ketidakcukupan dalam institusi, kapasiti organisasi untuk pelaksanaan dan akauntabiliti peringkat kerajaan.

Selepas penggabungan unit pentadbiran komune dan wilayah serta pemansuhan peringkat daerah, sejumlah besar aset awam jatuh ke dalam keadaan lebihan, tidak lagi sesuai untuk struktur organisasi baharu. Walau bagaimanapun, klasifikasi, penilaian, penilaian dan rancangan untuk mengendalikan aset ini tidak dikawal dengan ketat, yang membawa kepada situasi yang pasif dan keliru dalam amalan. Banyak lokaliti tidak mempunyai set kriteria yang jelas untuk menentukan aset mana yang harus dikekalkan, aset mana yang harus dibubarkan atau ditukar kepada tujuan lain. Malah penentuan agensi yang bertanggungjawab mengendalikan aset selepas penggabungan masih belum disatukan sehingga menyebabkan pertindihan dan memanjangkan masa pemprosesan.

Selepas unit pentadbiran digabungkan, peranan dan tanggungjawab antara kerajaan wilayah dan unit perkhidmatan awam gabungan belum ditakrifkan secara khusus. Ini mewujudkan situasi "lulus" atau meninggalkan aset tidak terurus dan tidak dieksploitasi. Di banyak kawasan, kerajaan yang baru ditubuhkan tidak jelas mempunyai sebarang hak ke atas aset unit yang dibubarkan, manakala unit lama tidak lagi mempunyai kuasa undang-undang untuk terus mengendalikannya.

Akibatnya, aset berada dalam keadaan "tidak mempunyai pemilikan", bukan sahaja tidak digunakan dengan berkesan, tetapi juga berpotensi hilang, diselewengkan atau dieksploitasi secara haram. Terutama dalam kes di mana aset terletak di lokasi yang berbeza daripada ibu pejabat unit baharu, penyelarasan dan membuat keputusan mengenai penggunaan menjadi lebih rumit, meningkatkan kos pentadbiran dan memanjangkan masa pemprosesan.

Dalam era transformasi digital, pengurusan aset awam masih terhalang oleh kekurangan sistem pangkalan data dan platform teknologi maklumat. Banyak lokaliti masih belum membina sistem pangkalan data aset awam yang segerak, lengkap dan saling berkaitan antara peringkat kerajaan. Pengemaskinian, pengiraan dan inventori aset masih dilakukan secara manual dan secara berkala, jadi ia tidak dapat memenuhi keperluan pemantauan berkala dan tindak balas pantas terhadap turun naik aset selepas penstrukturan semula.

Di samping itu, adalah perlu juga untuk menyedari bahawa di banyak kawasan, pegawai pengurusan aset awam tidak mempunyai kemahiran profesional dan tidak dilatih dengan betul dalam kewangan awam, yang meningkatkan risiko prosedur yang tidak betul dan pengendalian yang tidak betul, yang membawa kepada akibat undang-undang dan kewangan jangka panjang.

Menyempurnakan institusi, alat dan mekanisme pemantauan

Untuk mengatasi pembaziran aset awam selepas penstrukturan semula pentadbiran, bergerak ke arah model tadbir urus yang berkesan dan ekonomik, dengan cepat mempunyai penyelesaian segerak dan boleh dilaksanakan adalah keperluan mendesak bagi pihak berkuasa tempatan. Pertama sekali, adalah perlu untuk menyemak, mengkatalog dan mendigitalkan semua aset awam yang timbul selepas proses penstrukturan semula pentadbiran. Ia adalah perlu untuk mewujudkan sistem pangkalan data digital berpusat, disambungkan secara serentak antara semua peringkat kerajaan dari wilayah ke komune, memastikan keupayaan untuk mengemas kini dalam masa nyata dan kesalinghubungan dalam pengurusan.

Di samping itu, menghebahkan keseluruhan senarai aset awam, termasuk status semasa, nilai, penggunaan atau pelan pelupusan pada portal maklumat kerajaan tempatan akan menyumbang kepada peningkatan ketelusan, mewujudkan syarat bagi Barisan Tanah Air , Majlis Rakyat, akhbar dan rakyat untuk mengambil bahagian dalam penyeliaan. Ini juga merupakan asas untuk menarik sumber sosialisasi dalam pelaburan semula dan penukaran aset awam yang tidak digunakan.

Berdepan dengan realiti siri aset yang tinggal selepas penggabungan, adalah perlu untuk membangunkan mekanisme pengendalian yang fleksibel, sesuai dengan keadaan setiap lokaliti sambil memastikan pematuhan terhadap prinsip ketelusan dan kecekapan. Pajakan, lelong, pemindahan atau penukaran fungsi mesti dijalankan mengikut prosedur yang jelas, dengan kelulusan agensi khusus, dan dengan penyertaan dan penyeliaan organisasi sosial, agensi yang dipilih dan rakyat.

Mengenai orientasi penggunaan, keutamaan harus diberikan untuk menggunakan semula pilihan untuk tujuan awam seperti: menukar ke sekolah, kemudahan perubatan, pusat pentadbiran peringkat komune, institusi kebudayaan-sukan-perkhidmatan awam, bukannya meninggalkan atau mencari pemindahan komersial yang tidak berkesan. Kemudahan yang tidak lagi sesuai untuk kegunaan awam harus dikendalikan dengan cepat melalui mekanisme lelongan yang telus, mewujudkan hasil untuk bajet dan meminimumkan kos penyelenggaraan dan perlindungan.

Selain itu, desentralisasi yang tidak jelas juga menjadi punca langsung kepada situasi mengelak tanggungjawab menyebabkan banyak aset terbengkalai. Oleh itu, adalah perlu untuk menyempurnakan sistem institusi mengenai desentralisasi pengurusan aset awam, ke arah menentukan dengan jelas peranan, kuasa dan tanggungjawab antara peringkat kerajaan: peringkat wilayah, peringkat komune, serta unit perkhidmatan awam.

Ia adalah perlu untuk mengikat akauntabiliti kepada ketua agensi, unit, dan lokaliti dalam pengurusan, penggunaan dan pengendalian aset awam. Mekanisme pemeriksaan, pemantauan dan penilaian berkala perlu dibina secara serentak, dikaitkan dengan hasil pengendalian lebihan aset awam, sebagai kriteria untuk menilai emulasi, ganjaran atau disiplin untuk kakitangan pengurusan.

Pada masa ini, sebahagian daripada punca kekurangan pengurusan aset awam yang ketat adalah disebabkan oleh kapasiti kader akar umbi yang terhad, kekurangan kemahiran profesional dan pengurusan moden. Oleh itu, lokaliti perlu menganjurkan program latihan, latihan khusus mengenai kemahiran pengurusan aset awam, kemahiran merancang, penilaian, lelongan, pengurusan kontrak, dan penggunaan teknologi dalam pemantauan aset.

Pada masa yang sama, adalah perlu untuk mempromosikan aplikasi perisian pengurusan aset awam yang disambungkan kepada sistem maklumat awam tempatan, yang membolehkan inventori, pengemaskinian dan pemantauan turun naik aset dalam masa nyata. Perisian ini juga boleh menyepadukan alat untuk menilai kecekapan aset, memberi amaran tentang kemerosotan aset, tamat tempoh atau kurang digunakan.

Pembaziran aset awam selepas penggabungan unit pentadbiran bukan sahaja isu pengurusan teknikal, malah sebahagiannya mencerminkan kekurangan keseragaman dalam reka bentuk dan pelaksanaan dasar penstrukturan semula pentadbiran di peringkat tempatan. Walaupun matlamat seperti memperkemas radas, menjimatkan belanjawan dan meningkatkan kecekapan pentadbiran jelas diwujudkan dalam resolusi Pusat dan Dewan Negara, sistem institusi, alat dan mekanisme pemantauan yang berkaitan dengan aset awam masih belum siap dan dilaksanakan secara seragam.

Untuk mengelakkan risiko pembaziran aset awam selepas penyusunan semula unit pentadbiran, sistem penyelesaian yang komprehensif diperlukan - daripada institusi, teknologi kepada orang ramai. Pengurusan aset awam yang baik bukan sahaja ukuran kapasiti pengurusan di peringkat tempatan, tetapi juga menunjukkan penghormatan terhadap sumber negara, kepercayaan rakyat dan matlamat pembangunan mampan yang terus diusahakan oleh Parti dan Negara kita.

Tanpa pembaharuan drastik dalam pengurusan aset awam, dasar penyusunan pentadbiran tidak akan dapat mencapai keberkesanan yang menyeluruh, malah mungkin berisiko menimbulkan beban baru pada belanjawan dan pendapat umum. Oleh itu, adalah perlu untuk mendekati aset awam sebagai sumber pembangunan, aset strategik yang perlu dieksploitasi secara berkesan untuk berkhidmat kepada masyarakat dan menggalakkan pertumbuhan.

Menyempurnakan institusi, mempertingkatkan ketelusan, menggunakan teknologi digital dan mengikat akauntabiliti adalah cara yang tidak dapat dielakkan untuk mencegah risiko pembaziran, membawa dasar pembaharuan pentadbiran secara mendalam dan membawa manfaat praktikal kepada rakyat.

VU TRUNG

Sumber: https://nhandan.vn/thach-thuc-lon-trong-quan-ly-va-su-dung-tai-san-cong-post922123.html