Potensi konflik antara perancangan spatial dan perancangan guna tanah semasa melaksanakan projek

Tidak menggunakan perancangan guna tanah sebagai asas langsung untuk perancangan pengezonan, menurut perwakilan Dewan Negara, akan berpotensi mewujudkan konflik antara perancangan spatial dan perancangan guna tanah apabila melaksanakan projek pelaburan.

Jika masih perlu diserahkan kepada Perdana Menteri, kemajuan tidak akan terjamin.

Pada pagi 7 November, meneruskan sesi perbincangan di Kumpulan 11 (termasuk Delegasi Dewan Negara Kota Can Tho dan Delegasi Dewan Negara Wilayah Dien Bien) mengenai draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar, Menteri Kewangan Nguyen Van Thang, Perwakilan Dewan Negara Wilayah Dien Bien, menyatakan bahawa undang-undang yang sangat penting di Wilayah Dien Bien.

Menurut Menteri, sejak kebelakangan ini, Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar telah memberi sumbangan positif kepada operasi dan pembangunan lokaliti. Walau bagaimanapun, semasa proses operasi, terutamanya apabila melaksanakan model organisasi baharu yang berkaitan dengan lokaliti, ia memerlukan pindaan dan tambahan yang sesuai.

Menteri Kewangan Nguyen Van Thang, Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Dien Bien , bercakap

Menteri berkata bahawa Kementerian Kewangan sedang bekerjasama rapat dengan Kementerian Pembinaan dan Jawatankuasa Ekonomi dan Kewangan untuk menyiapkan draf Undang-undang ini. Menerusi kajian dokumen tersebut, Menteri berkata masih terdapat beberapa kandungan yang perlu dipertimbangkan dan dilengkapkan.

Berkenaan desentralisasi dan perwakilan kuasa, Menteri Nguyen Van Thang berkata bahawa draf Undang-undang Perancangan (dipinda) telah direka bentuk untuk menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa kepada lokaliti selaras dengan semangat "ketempatan memutuskan, lokaliti lakukan, lokaliti bertanggungjawab".

Walau bagaimanapun, dalam draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang Perancangan Bandar dan Luar Bandar, perancangan am bandar yang dikendalikan oleh pusat masih di bawah kuasa Perdana Menteri.

Menteri menyatakan bahawa perancangan am bandar yang dikendalikan secara berpusat adalah perancangan untuk mengkokritkan perancangan wilayah, dengan kata lain, ini adalah perancangan "subordinat" perancangan wilayah. Pada masa ini, draf Undang-undang Perancangan sedang mendesentralisasikan kuasa perancangan wilayah kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah.

Oleh itu, kuasa ke atas perancangan am bandar-bandar yang dikendalikan oleh pusat juga mesti mengikut semangat ini, yang didesentralisasikan kepada Pengerusi Jawatankuasa Rakyat bandar-bandar yang dikendalikan oleh pusat untuk kelulusan bagi memastikan konsistensi dengan perancangan peringkat wilayah dan mewujudkan keadaan untuk mempercepatkan kemajuan projek pelaburan di kawasan bandar yang besar.

"Bandar di bawah kuasa pusat adalah pusat pembangunan yang dinamik, memerlukan mekanisme yang fleksibel dan tepat pada masanya. Jika kita masih perlu menyerahkan kepada Perdana Menteri, kita tidak akan dapat memastikan kemajuan," tegas Menteri.

Menteri Kewangan Nguyen Van Thang, Perwakilan Perhimpunan Kebangsaan wilayah Dien Bien, bercakap

Selain itu, Menteri juga mencadangkan untuk mengkaji penghapusan peringkat perancangan pertengahan. Secara khusus, sistem perancangan bandar dan luar bandar semasa mempunyai 3 peringkat: perancangan am, perancangan zon dan perancangan terperinci. Menteri mencadangkan untuk menghapuskan peringkat pertengahan perancangan zon, hanya mengekalkan perancangan am dan perancangan terperinci untuk menyelaraskan proses dan menjimatkan masa.

Menteri Nguyen Van Thang juga mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai jenis dan peringkat perancangan bagi unit pentadbiran wad dalam sistem perancangan bandar dan luar bandar, untuk dijadikan asas bagi melaksanakan perancangan, pengurusan dan pembinaan mengikut perancangan di kawasan wad.

Seiring dengan itu, adalah perlu untuk meneruskan kajian semula peraturan mengenai perancangan kawasan berfungsi untuk "mengelakkan pertindihan" dengan peraturan undang-undang khusus lain dan mengelakkan pertindihan fungsi pengurusan antara kementerian dan cawangan.

Mengenai kandungan perancangan, Menteri mencadangkan untuk menambah dan menyatakan secara jelas kandungan bagi setiap jenis perancangan komune, zon khas, dan wad dalam draf Undang-undang kerana kawasan ini mempunyai ciri-ciri yang berbeza dari segi rupa bumi, penduduk, dan pembangunan ekonomi.

Adalah perlu untuk menambah perancangan guna tanah wilayah sebagai asas langsung untuk perancangan zon.

Mengenai asas untuk perancangan dan penyegerakan antara sektor, Timbalan Dewan Negara Dao Chi Nghia (Can Tho) mencadangkan penambahan perancangan guna tanah wilayah sebagai asas langsung untuk perancangan zon.

Perwakilan itu berkata, dalam Fasal 7, Perkara 1, ditetapkan bahawa perancangan zon adalah berdasarkan perancangan wilayah dan perancangan wilayah. Namun begitu, perancangan guna tanah wilayah mengikut Undang-undang Tanah juga merupakan dokumen undang-undang yang langsung dan terperinci bagi peruntukan tanah mengikut fungsi.

Menurut perwakilan, tidak menggunakan perancangan guna tanah sebagai asas langsung untuk perancangan zon akan berpotensi mewujudkan konflik antara perancangan spatial dan perancangan guna tanah apabila melaksanakan projek pelaburan.

Timbalan Dewan Negara Dao Chi Nghia (Can Tho) bercakap

Perwakilan mencadangkan untuk meminda ke arah: pelan pengezonan akan diwujudkan berdasarkan salah satu rancangan am bandar, rancangan am bandar (jika ada), pelan pengezonan seperti yang ditetapkan dalam Perkara c, Fasal 3, Perkara 3, berdasarkan salah satu rancangan wilayah, rancangan wilayah dan rancangan guna tanah wilayah.

Berkenaan tanggungjawab untuk mengatur kapasiti penubuhan dan pelaksanaan di peringkat akar umbi dalam Fasal 9, Perkara 1, perwakilan Dao Chi Nghia menekankan keperluan untuk memastikan kebebasan antara penubuhan dan penilaian. Desentralisasi yang kuat kepada Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune tetapi tanpa agensi khusus yang bebas akan menyukarkan pelaksanaan dalam amalan.

Oleh itu, perwakilan mencadangkan untuk meminda Fasal 9, Perkara 1 dalam arahan bahawa organisasi yang bertanggungjawab hendaklah mengatur penubuhan perancangan bandar dan luar bandar seperti yang ditetapkan dalam undang-undang ini, melaksanakan penubuhan dan penilaian tugas perancangan, perancangan bandar dan luar bandar atas prinsip memastikan kebebasan antara penubuhan dan penilaian tugas perancangan, perancangan bandar dan luar bandar. Sekiranya tidak mungkin untuk mengatur kebebasan dalam agensi pelaksana, ia mesti memastikan kebebasan dalam kakitangan yang melaksanakan secara langsung penubuhan dan penilaian, tanpa pertindihan dan tanpa jawatan serentak.

“Jika kita tetapkan ini, ia akan lebih jelas dalam mekanisme penyelarasan di peringkat tempatan,” tegas perwakilan itu.

Mengenai mekanisme penyelarasan bagi pengurusan kawasan berfungsi, perwakilan berkata bahawa Fasal 2 dan Fasal 9, Perkara 1, meminda dan menambah Fasal 2, Perkara 17, menetapkan bahawa Jawatankuasa Rakyat Wilayah memberikan tanggungjawab antara agensi pengurusan kawasan berfungsi dan Jawatankuasa Rakyat Komune.

Perwakilan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menjelaskan mekanisme apabila agensi pengurusan kawasan berfungsi yang ditubuhkan oleh Perdana Menteri tidak secara langsung di bawah peringkat wilayah dan untuk menambah kandungan ini. Dalam hal agensi, organisasi atau unit yang ditugaskan untuk mengurus kawasan fungsian bukan unit di bawah Jawatankuasa Rakyat wilayah, penyelarasan dan penugasan tanggungjawab hendaklah dilaksanakan melalui peraturan penyelarasan yang dikeluarkan oleh Jawatankuasa Rakyat wilayah bagi memastikan konsistensi dan perpaduan.

Berkenaan pengurusan kos operasi perancangan, draf Undang-undang telah mengasingkan kuasa untuk meluluskan anggaran kos bagi operasi perancangan kepada Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat seperti yang ditetapkan dalam Fasal 5, Perkara 1. Perwakilan Dao Chi Nghia berkata bahawa ini akan membantu mengatasi situasi beban yang berlebihan dan kemajuan yang perlahan di peringkat wilayah.

Adegan perbincangan Kumpulan 11

"Bagaimanapun, desentralisasi mesti disertakan dengan peraturan kawalan." Menegaskan perkara ini, perwakilan mencadangkan bahawa dalam kandungan yang diberikan kepada Kerajaan untuk peraturan terperinci, adalah perlu untuk mentakrifkan dengan jelas bukan sahaja peraturan mengenai pengurusan belanjawan tetapi juga memastikan prinsip mengenai norma, prosedur pemantauan, dan penggunaan kos operasi perancangan terdesentralisasi untuk mengelakkan risiko penyalahgunaan kuasa dan memastikan penggunaan sumber modal yang berkesan dan wajar.

“Kita tentukan Kerajaan mengawal, tetapi kita juga perlu menjelaskan kandungan yang Kerajaan perlu kawal selia secara terperinci,” kata perwakilan itu.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/tiem-an-xung-dot-giua-quy-hoach-khong-gian-va-quy-hoach-su-dung-dat-khi-trien-khai-cac-du-an-10394841.html