Ahli Biro Politik dan Pengerusi Dewan Negara Tran Thanh Man melawat dan bekerja di Pusat Perkhidmatan Pentadbiran Awam bandar Can Tho (baru), 30 Jun 2025_Foto: VNA
Peranan Dewan Negara dalam membina dan menyempurnakan sistem perundangan, memastikan pelaksanaan yang ketat dan konsisten, menegakkan Perlembagaan dan undang-undang, menghormati dan melindungi hak asasi manusia dan hak rakyat.
Dewan Negara adalah kedua-dua badan kuasa negeri tertinggi dan badan perwakilan tertinggi rakyat. Dalam konteks negara memasuki tahap pembangunan baharu, reformasi institusi mesti memenuhi keperluan pembinaan dan pembangunan negara. Ini menunjukkan peranan penting Dewan Negara dalam membina dan menyempurnakan sistem perundangan, yang mesti dilaksanakan dengan tegas dan konsisten; menegakkan Perlembagaan dan undang-undang, menghormati, memastikan dan melindungi hak asasi manusia dan hak warganegara dengan berkesan; mewujudkan asas undang-undang untuk inovasi komprehensif, meningkatkan tahap negara dalam konteks baharu.
Konteks negara yang menuju ke peringkat pembangunan baharu memerlukan pembentukan institusi yang sesuai bagi memenuhi keperluan pembinaan dan pembangunan negara. Sesetengah peraturan mungkin bersifat eksperimen dan proaktif, dengan kesan membuka jalan dan membawa perubahan (seperti borang kotak pasir (1) yang ditetapkan dalam beberapa undang-undang dan dokumen undang-undang terkini).
Undang-undang Mengenai Aktiviti Penyeliaan Dewan Negara dan Dewan Rakyat, yang diisytiharkan pada 20 November 2015, berkuat kuasa dari 1 Julai 2016, merupakan langkah penting ke hadapan dan mewarisi keputusan perundangan dan pencapaian aktiviti penyeliaan Dewan Negara dan Dewan Rakyat selama ini. Selepas 9 tahun pelaksanaan, aktiviti penyeliaan Dewan Negara, agensi Dewan Negara, delegasi Dewan Negara, timbalan Dewan Negara dan Dewan Rakyat telah mencapai banyak keputusan penting; namun, masih terdapat beberapa batasan dan kekurangan. Resolusi No. 27-NQ/TW, bertarikh 9 November 2022, Persidangan ke-6 Jawatankuasa Pusat ke-13, mengenai meneruskan pembinaan dan penyempurnaan negara kedaulatan sosialis Vietnam dalam tempoh baharu (selepas ini dirujuk sebagai Resolusi No. 27-NQ/TW) telah mengenal pasti tugas untuk meneruskan dan meningkatkan mutu organisasi nasional termasuk meneruskan aktiviti dan untuk memajukan Dewan Negara. penyelidikan untuk mentakrifkan dengan lebih jelas skop, objek, kaedah, dan bentuk pengawasan tertinggi Dewan Negara mengikut realiti; meningkatkan kualiti menyoal, menjelaskan, dan menyelia dokumen undang-undang, memberi tumpuan kepada pemantauan, semakan, dan mendesak pelaksanaan cadangan selepas penyeliaan; melaksanakan undi percaya Dewan Negara dengan tegas...
Keperluan untuk inovasi dalam pemikiran dan pendekatan baharu kepada aktiviti penyeliaan tertinggi Dewan Negara dalam konteks baharu
Dalam proses semasa inovasi institusi, perubahan ketara berikut bukan sahaja memerlukan pelarasan dalam teknik perundangan, tetapi juga mencadangkan pemikiran dan pendekatan baharu kepada aktiviti penyeliaan tertinggi Dewan Negara.
satu ialah, perubahan institusi yang kukuh
Pada masa ini, kami sedang melaksanakan revolusi dalam memperkemas peralatan organisasi; wilayah dan bandar baharu telah dibentuk, tiada unit pentadbiran peringkat daerah telah dianjurkan, dan model kerajaan tempatan dua peringkat telah dilaksanakan. Peralihan daripada model kerajaan tempatan tiga peringkat kepada model kerajaan tempatan dua peringkat secara menyeluruh mengubah cara peralatan negeri disusun. Direka berdasarkan model kerajaan tempatan tiga peringkat, Undang-undang semasa mengenai Aktiviti Penyeliaan Dewan Negara dan Majlis Rakyat tidak lagi sesuai untuk konteks semasa. Jika minda penyeliaan tidak direka bentuk semula, vakum kuasa yang tidak terkawal akan muncul.
Kedua, operasi pentadbiran masa nyata, data digital
Menjelang 2024, 100% kementerian dan cawangan telah menyepadukan dan berkongsi data pentadbiran melalui platform integrasi dan perkongsian data nasional; lebih daripada 80% prosedur pentadbiran biasa dilakukan dalam talian (2) . Bagaimanapun, maklumat kepada Dewan Negara dan Majlis Rakyat di semua peringkat masih bergantung terutamanya kepada laporan kertas, maklumat ringkasan berkala dan kekurangan akses segera kepada pangkalan data operasi kerajaan. Oleh itu, ia mengurangkan ketepatan masa maklumat, mengurangkan keupayaan untuk meramal, keupayaan untuk mengesan kesesakan, dan tidak disesuaikan dengan konteks baharu - konteks inovasi dan transformasi digital. Ini sebahagiannya menjejaskan kualiti penyeliaan "pasca audit" (pemeriksaan selepas dasar dilaksanakan), mengurangkan keupayaan untuk mengikuti perubahan dalam amalan. Dari situ, ia menimbulkan keperluan untuk mengikuti keperluan amalan yang dikaitkan dengan penyeliaan "masa nyata" untuk mengukuhkan peranan penyeliaan tertinggi Dewan Negara dalam situasi baharu.
ketiga, Mempelbagaikan subjek yang mengambil bahagian dalam proses pengendalian dasar dan menyumbang pendapat dalam perancangan dasar dan proses operasi
Selain saluran pemantauan tradisional, organisasi sosial dan orang ramai kini boleh mengambil bahagian dalam proses menyumbangkan pendapat kepada perancangan dan operasi dasar melalui pendedahan maklumat, penyoalan langsung dan kritikan awam pada platform digital. Mekanisme ini beroperasi dengan lebih pantas, lebih pelbagai dimensi, dan tidak bergantung kepada saluran pemantauan tradisional, mengemukakan keperluan dasar apabila perlu untuk menyepadukan penyertaan, mempelbagaikan subjek yang mengambil bahagian dalam proses pengendalian dasar dan menyumbang pendapat semasa proses perancangan dan operasi dasar. Ini juga menunjukkan kepatuhan kepada semangat Resolusi No. 27-NQ/TW untuk terus menetapkan, menginstitusikan, menyempurnakan, dan melaksanakan mekanisme "Kepimpinan Parti, pengurusan Negara, Penguasaan Rakyat" dan moto "rakyat tahu, rakyat berbincang, rakyat buat, rakyat memeriksa, rakyat menyelia, rakyat mendapat manfaat".
Aktiviti penyeliaan tertinggi dalam konteks baharu - isu yang dibangkitkan dalam mempromosikan demokrasi, kedaulatan undang-undang, kemodenan, profesionalisme, sains , publisiti, ketelusan, keberkesanan dan kecekapan dalam organisasi dan operasi Dewan Negara
Dalam konteks revolusi dalam memperkemas aparatus organisasi, seluruh negara sedang bersiap sedia untuk memasuki era baharu, mengikut rapat semangat Resolusi No. 27-NQ/TW, yang menjurus kepada pemajuan demokrasi, kedaulatan undang-undang, kemodenan, profesionalisme, sains, publisiti, ketelusan, keberkesanan dan kecekapan dalam organisasi dan operasi, memastikan Dewan Negara melaksanakan fungsi pentingnya dalam organisasi dan operasi dengan baik, memastikan Dewan Negara menjalankan fungsi penting dan perundangan dengan baik. pengawasan tertinggi ke atas aktiviti Negara. Ini memerlukan pendekatan baharu untuk memastikan kemodenan, profesionalisme, sains, publisiti, ketelusan, keberkesanan dan kecekapan dalam organisasi dan pengendalian Dewan Negara. Mengenai aktiviti penyeliaan, satu pemikiran dan pendekatan baharu harus dibentuk, mengikut mana penyeliaan bukan sahaja memastikan pematuhan kepada Perlembagaan, undang-undang dan resolusi Dewan Negara; pengawasan tertinggi terhadap kegiatan badan-badan penting dalam aparatur negara (3) , dan pengawasan untuk lebih jelas menegaskan peranan badan kekuasaan negara tertinggi, badan perwakilan rakyat tertinggi.
Tonggak pengawasan kongres dalam konteks baharu hendaklah termasuk:
Pertama, pemantauan untuk membina kapasiti penyesuaian dan operasi dasar
Daripada mendekati penyeliaan sebagai kaedah pasca audit, penyeliaan moden mesti bertujuan untuk meningkatkan kapasiti untuk menyesuaikan dan mengendalikan dasar. Dalam konteks Kerajaan yang menghadapi cabaran dalam ekonomi, alam sekitar, kesihatan dan lain-lain, keupayaan untuk bertindak balas dengan segera kepada dasar adalah faktor penting bagi aparat negara. Jika Perhimpunan Negara membentuk semula penyeliaan tertinggi sebagai alat untuk mengesan potensi masalah dalam operasi dasar lebih awal (sistem amaran awal), ia akan membantu mengurangkan ketinggalan dasar dan mencegah turun naik yang tidak diingini daripada operasi dasar. Sebagai contoh, memantau harga petrol atau mengawal selia elektrik, jika dilakukan berdasarkan data operasi masa nyata, akan membantu Dewan Negara memberi amaran segera dan mencadangkan campur tangan awal, dan bukannya menunggu sehingga sesi pertengahan tahun untuk menyoal.
Kedua, pemantauan data
Era digital menjadikan pembinaan ekosistem pemantauan data sebagai tonggak penting dalam model pemantauan semasa. Pemantauan data akan membantu meningkatkan kebolehpercayaan kesimpulan pemantauan, sambil meminimumkan perbahasan dan formaliti yang tidak fokus dalam sesi soal jawab. Di samping itu, pemantauan data juga membantu Dewan Negara mengiringi subjek yang berkaitan sepanjang proses, bukan hanya hasil aktiviti perkhidmatan awam. Sebagai contoh, jika ada kemungkinan untuk memantau dalam talian kemajuan pengeluaran pelaburan awam bagi setiap projek, timbalan Dewan Negara dapat mengenal pasti kesesakan dalam pelaksanaan dasar dan punca sebenar. Faktor ini juga membantu mempromosikan peranan pusat timbalan Dewan Negara mengikut semangat Resolusi No. 27-NQ/TW. Model ini telah berjaya digunakan di banyak negara, seperti Korea, Estonia, dll.
Ketiga, pemantauan penciptaan bersama
Pemikiran pengawasan tertinggi tidak seharusnya direka bentuk untuk hanya mengesan kesesakan dasar, tetapi proses pengawasan tertinggi harus bertindak sebagai gelung maklum balas awal untuk agensi perundangan dan eksekutif untuk bersama-sama menyempurnakan dasar sebelum ia beroperasi secara rasmi atau semasa operasi dasar. Model ciptaan bersama akan meningkatkan inisiatif dan kerjasama dalam sistem politik. Perbicaraan pra-undang, dialog dasar bertema atau cadangan untuk membina program tindakan adalah mekanisme yang boleh diinstitusikan. Daripada hanya menumpukan pada mengesan kesesakan dasar, Dewan Negara akan bekerjasama dengan Kerajaan untuk menyelesaikan masalah tersebut. Di Vietnam, model ini telah muncul, seperti sesi penerangan bertema Jawatankuasa Perhimpunan Negara atau mesyuarat antara Jawatankuasa Aspirasi Rakyat dan kementerian dan cawangan. Walau bagaimanapun, jika tidak jelas dihalalkan, model ini akan kekal sewenang-wenangnya dan tidak mengeksploitasi sepenuhnya potensinya.
Keempat, pemantauan pelbagai subjek, menyepadukan pemantauan sosial
Falsafah penyeliaan moden tidak boleh kekurangan pengiktirafan dan integrasi penyertaan entiti bukan negara. Media, organisasi sosial-profesional, komuniti pakar, orang... merupakan sumber yang besar untuk mengesan isu dasar dan kritikan dasar. Apabila undang-undang membenarkan dan menetapkan dengan jelas mekanisme untuk menerima, memproses, menganalisis dan bertindak balas kepada maklumat daripada masyarakat, ia akan membuka saluran untuk menggerakkan sumber bukan negara untuk melaksanakan aktiviti penyeliaan tertinggi Dewan Negara dengan lebih berkesan. Pendekatan ini akan membantu penyeliaan tertinggi mempunyai liputan yang lebih luas, lebih mendalam dan lebih besar. Sebagai contoh, jika Dewan Negara menggunakan portal penyeliaan dalam talian, membolehkan orang ramai menilai kualiti perkhidmatan awam, melaporkan isu "panas" mengikut topik dan menyepadukan kecerdasan buatan untuk menganalisis arah aliran, pemilihan topik penyeliaan akan menjadi lebih praktikal. Amalan di negara Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD) menunjukkan populariti pengendalian penyeliaan dalam talian (4) .
Delegasi penyeliaan Dewan Negara yang diketuai oleh Komrad Le Minh Hoan, ahli Jawatankuasa Pusat Parti dan Naib Pengerusi Dewan Negara, menyelia pelaksanaan dasar dan undang-undang mengenai perlindungan alam sekitar di Bandaraya Ho Chi Minh (Dalam foto: Delegasi penyeliaan meninjau kemudahan rawatan sisa di Kompleks Rawatan Sisa Nam Binh Duong, 24 Julai 2025: VNA)_Photo25
Undang-undang Mengenai Aktiviti Penyeliaan Dewan Negara dan Dewan Rakyat dari perspektif pembentukan pemikiran dan pendekatan baharu
Dari perspektif membentuk pemikiran dan pendekatan baharu, Undang-undang Mengenai Aktiviti Pengawasan Dewan Negara dan Dewan Rakyat perlu mengikut rapat semangat Resolusi No. 27-NQ/TW. Sehubungan itu, aktiviti penyeliaan tertinggi Dewan Negara mestilah bertujuan untuk menyumbang kepada pembentukan sistem perundangan yang lengkap, dilaksanakan dengan tegas dan konsisten; menegakkan Perlembagaan dan undang-undang, menghormati, memastikan dan melindungi hak asasi manusia dan hak sivil dengan berkesan. Dari perspektif membentuk minda dan pendekatan baharu, aktiviti penyeliaan Dewan Negara pada masa akan datang perlu diberi tumpuan dan penambahbaikan dari perspektif berikut:
Pertama, bina sistem rujukan perundangan baharu: penyeliaan untuk penciptaan.
Bergerak ke arah pendekatan baharu untuk pengawasan (bukan sahaja untuk mengesan kesesakan dasar, tetapi juga untuk membina kapasiti penyesuaian dan berkhidmat kepada rakyat) akan mengubah cara kita berfikir tentang proses dasar di seluruh sistem. Pendekatan ini mewujudkan persepsi pengawasan sebagai saluran untuk meningkatkan kualiti pengurusan eksekutif. Ini akan menggalakkan agensi kerajaan untuk berkongsi maklumat secara proaktif dan menyelaras maklum balas dengan Dewan Negara, sekali gus meningkatkan ketelusan dan kecekapan pengurusan. Selain itu, rangka rujukan baharu ini akan mewujudkan asas bagi persekitaran perundangan yang lebih fleksibel, di mana undang-undang bukan sahaja menangani dan menyelesaikan masalah semasa, tetapi secara proaktif membimbing masa depan.
Kedua, jelaskan hak untuk mengakses dan menggunakan data digital untuk pemantauan.
Dalam era digital, pemantauan melalui data masa nyata akan menamatkan situasi pemantauan tidak berkesan seperti yang diharapkan, mengurangkan situasi dasar yang diselaraskan selepas pelaksanaan. Memberi akses kepada data eksekutif kepada timbalan Dewan Negara dan Majlis Rakyat akan membantu pemantauan menjadi lebih pantas, lebih tepat dan berdasarkan bukti objektif. Ini juga menyumbang kepada peningkatan peranan perundangan Dewan Negara, kerana timbalan menteri akan mempunyai pangkalan data yang lengkap untuk menilai dasar. Pengalaman dari Estonia dan Korea Selatan menunjukkan bahawa penyepaduan data terbuka telah menyumbang kepada peningkatan kualiti kritikan dasar di parlimen, mengurangkan masa respons kementerian dan cawangan sebanyak 23% (5) .
Ketiga, wujudkan proses pemantauan mengikut kitaran dasar.
Pada masa ini, aktiviti pemantauan tertumpu terutamanya kepada pasca pengauditan. Walau bagaimanapun, jika pemantauan diperluaskan untuk merangkumi keseluruhan kitaran dasar, Perhimpunan Negara boleh campur tangan awal dan segera menyesuaikan peraturan dan proses yang tidak sesuai terus dari peringkat reka bentuk dasar. Pendekatan ini bukan sahaja membantu dasar mencerminkan keperluan sosial, tetapi juga meningkatkan kebolehlaksanaan, terima kasih kepada iringan agensi pemantau dari awal. Kajian oleh Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP) pada 2023 menunjukkan bahawa negara yang menggunakan pemantauan kitaran penuh mempunyai kadar pelarasan dasar 30% lebih rendah selepas pelaksanaan berbanding negara yang hanya menjalankan pemantauan selepas audit (6) .
Keempat, mengintegrasikan pengawasan sosial ke dalam pengawasan negara.
Mengintegrasikan saluran pemantauan sosial, seperti akhbar, rangkaian sosial dan organisasi profesional, akan meningkatkan keberkesanan pemantauan pelbagai dimensi, membantu Dewan Negara memahami dengan segera "titik panas" kehidupan sosial. Selain itu, mekanisme ini juga merupakan langkah untuk mengukuhkan demokrasi langsung, menggalakkan penyertaan rakyat dalam pentadbiran awam. Sebagai contoh, jika mekanisme "maklum balas digital" digunakan secara serentak pada platform digital nasional, ia boleh menjadi saluran untuk kritikan dasar yang meluas, mewujudkan sumber data kuantitatif untuk Dewan Negara digunakan dalam memilih kandungan pemantauan bertema. Ini juga meningkatkan akauntabiliti kementerian dan cawangan kepada orang ramai.
Kelima, secara beransur-ansur membentuk alat pasca kawalan yang mempunyai kesan pencegahan dan mewujudkan motivasi pembangunan.
Bertujuan untuk meningkatkan ketelusan dan akauntabiliti agensi eksekutif dalam melaksanakan aktiviti penyeliaan tertinggi mengikut semangat Resolusi No. 27-NQ/TW, membina mekanisme yang sesuai untuk merekodkan kemajuan dalam proses meningkatkan kualiti dasar dalam semangat penyeliaan bersama kreatif akan lebih menggalakkan keberkesanan penyeliaan tertinggi, serta keberkesanan penyelarasan antara agensi negeri. Pemarkahan kementerian dan cawangan berdasarkan hasil pemantauan yang serupa dengan penarafan PAPI bagi kerajaan tempatan boleh menggalakkan persaingan sihat antara unit, ke arah pentadbiran yang berkesan. Perintis di beberapa lokaliti, seperti Quang Ninh dan Da Nang, menunjukkan bahawa unit yang diberi markah secara berkala mempunyai peningkatan 12-15% dalam kadar penyelesaian tugas berbanding unit yang tidak dinilai secara terbuka (7) .
Didekati daripada perspektif pembentukan pemikiran dan pendekatan baharu, Undang-undang Mengenai Aktiviti Pengawasan Dewan Negara dan Dewan Rakyat akan menjadi pemangkin kepada perubahan dalam organisasi dan operasi aparat negara, menyumbang kepada pembentukan semula hubungan antara agensi perundangan dan eksekutif, antara Negara dan masyarakat. Dari perspektif teknik perundangan, Dewan Negara perlu memulakan nilai baharu: membawa pemikiran masa depan ke dalam norma semasa; kedua-duanya untuk mengatasi situasi undang-undang berikutan amalan dan untuk bergerak ke arah operasi yang berkesan dalam amalan. Di situlah peranan kreatif Dewan Negara ditegaskan sebagai pusat kecerdasan, keberanian politik dan wawasan negara dari segi institusi./.
-----------------------
(1) Dalam bidang undang-undang, kotak pasir (nama penuh ialah kotak pasir kawal selia) difahami sebagai mewujudkan ruang yang sesuai dengan rangka kerja undang-undang yang berasingan untuk menjalankan eksperimen permulaan yang kreatif dan inovatif.
(2) Lihat: Kementerian Penerangan dan Komunikasi, Kertas Putih Transformasi Digital Vietnam, Pusat Penerbitan Maklumat dan Komunikasi, Hanoi, 2024
(3) Menurut Perlembagaan 2013, Dewan Negara menjalankan pengawasan tertinggi ke atas aktiviti Presiden, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara, Kerajaan, Perdana Menteri, Menteri-menteri, ahli-ahli Kerajaan lain, Mahkamah Agung Rakyat, Tertinggi Perolehan Rakyat, Majlis Pilihan Raya Negara, Pejabat Audit Negara dan agensi-agensi lain yang ditubuhkan oleh Dewan Negara; menjalankan penyeliaan tertinggi ke atas dokumen undang-undang Presiden, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara, Kerajaan, Perdana Menteri, Majlis Hakim Mahkamah Agung Rakyat, Ketua Hakim Negara Mahkamah Agung Rakyat, Ketua Pendakwa Raya Perundangan Rakyat Tertinggi, dan Ketua Audit Negara; penyeliaan tertinggi resolusi bersama antara Jawatankuasa Tetap Dewan Negara atau Kerajaan dan Presidium Jawatankuasa Pusat Barisan Tanah Air Vietnam, pekeliling bersama antara Ketua Hakim Negara Mahkamah Rakyat Tertinggi dan Ketua Pendakwa Perundangan Tertinggi Rakyat, surat pekeliling bersama antara Menteri, Ketua agensi peringkat menteri dan Ketua Hakim Negara, Ketua Pendakwa Raya Rakyat. Procuracy
(4) Lihat: Organisasi untuk Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD): Penyertaan Rakyat Inovatif dan Institusi Demokrasi Baharu: Menangkap Gelombang Musyawarah, Penerbitan OECD, Paris, 2021
(5) Lihat: “X-Road: the backbone of e-Estonia”, Kerajaan Estonia, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Lihat: Program Pembangunan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (UNDP): “Pembaharuan Tadbir Urus dan Pembuatan Dasar Adaptif”, Rangkaian Dasar Global UNDP, 2023
(7) Lihat: Kementerian Dalam Negeri: Laporan Ringkasan mengenai model untuk menilai keberkesanan aktiviti pentadbiran di beberapa lokaliti, Hanoi, 2023
Sumber: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luo ng%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
![[Foto] Da Nang: Air surut secara beransur-ansur, pihak berkuasa tempatan mengambil kesempatan daripada pembersihan itu](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/31/1761897188943_ndo_tr_2-jpg.webp)
Komen (0)