Menjelaskan mekanisme khusus dan khas untuk melabur dalam infrastruktur kereta api

Foto ilustrasi. (sumber: AI).

Kerajaan baru sahaja mengeluarkan Laporan No. 572/BC-CP bertarikh 23 Jun 2025, menerima, menyemak dan melengkapkan draf Undang-undang Keretapi (pindaan) untuk dihantar kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara .

Sebelum ini, Setiausaha Agung Dewan Negara mempunyai Laporan No. 5233/BC-TTKQH yang meringkaskan pendapat timbalan Dewan Negara yang membincangkan dalam Kumpulan dan Dewan mengenai draf Undang-undang Keretapi (pindaan). Secara khusus, terdapat 53 pendapat yang diutarakan oleh timbalan Dewan Negara, dan 1 timbalan Dewan Negara menghantar pendapat bertulis mengenai draf Undang-undang Keretapi (pindaan).

Secara umumnya, pendapat timbalan Dewan Negara semuanya bersetuju dengan keperluan pengisytiharan, skop pindaan dan kandungan asas draf Undang-undang; majoriti pendapat sangat bersetuju dengan kandungan draf Undang-undang.

Draf Undang-undang telah menginstitusikan dengan segera dan sepenuhnya dasar Parti mengenai pelaburan dalam membangunkan sistem kereta api, menghapuskan "kesesakan institusi" dalam sektor kereta api, selaras dengan keperluan pemikiran inovatif dalam penggubalan undang-undang; beberapa ulasan telah disumbangkan secara langsung kepada artikel dan fasal tertentu draf Undang-undang.

Hadkan skop permohonan dengan jelas

Dalam Laporan penerimaan, penyemakan dan penyempurnaan draf Undang-undang Keretapi (pindaan), Kerajaan berkata bahawa ia telah mengarahkan Kementerian Pembinaan (agensi penggubalan) untuk menyelaras dengan Kementerian Kehakiman , agensi semakan Dewan Negara, dan agensi yang berkaitan untuk mengkaji dan menyerap pendapat maksimum serta menyemak dan menyempurnakan draf Undang-undang, termasuk 18 mekanisme dan dasar sistem rel yang khusus dan khas untuk membangunkan sistem pelaburan yang khusus dan khas.

Diketahui semasa perbincangan itu, seorang perwakilan Dewan Negara mencadangkan agar pengesahan 18 mekanisme dan dasar khas dalam draf Undang-undang tersebut perlu memastikan ia tidak dilaksanakan secara mekanikal tetapi mesti mempunyai pandangan yang jelas supaya peraturan itu dapat dilaksanakan secara stabil dan memberi kesan yang jelas kepada aktiviti pembinaan kereta api.

Mengenai pendapat ini, Kerajaan berkata bahawa ia telah menyemak dan menyelaraskan 18 mekanisme dan dasar dalam draf Undang-undang untuk memastikan dasar-dasar ini tidak dilaksanakan secara mekanikal, stabil dan mencipta kejayaan bagi pembangunan sistem kereta api; pada masa yang sama, memastikan untuk menginstitusikan sepenuhnya dasar dan garis panduan Parti.

Di samping itu, Kerajaan telah mengkaji semula semua mekanisme dan dasar yang khusus dan khas dan telah mengehadkan skop penggunaan mekanisme dan dasar ini kepada projek dan projek negara yang penting sahaja di mana Dewan Negara memutuskan dasar pelaburan, bukan untuk menggunakannya secara universal untuk semua projek kereta api.

Semasa perbincangan draf Undang-undang Keretapi (pindaan), terdapat pendapat mencadangkan untuk menjelaskan pelaburan di bawah kaedah PPP, mekanisme perkongsian risiko antara kerajaan dan pelabur untuk memastikan prinsip keuntungan yang munasabah sepanjang kitaran hayat projek.

Mengenai kandungan ini, Kerajaan berkata mekanisme perkongsian risiko antara Negara dan pelabur memastikan prinsip keuntungan munasabah sepanjang kitaran hayat projek kereta api di bawah kaedah PPP, yang dilaksanakan mengikut peruntukan undang-undang mengenai pelaburan di bawah kaedah PPP. Oleh itu, Kerajaan mencadangkan untuk mengekalkannya seperti dalam draf Undang-undang.

Mengenai cadangan menambah mekanisme yang jelas atau menugaskan Kerajaan untuk mengawal selia kes-kes di mana pelabur swasta ingin mengambil bahagian dalam projek kereta api yang diputuskan oleh Negara (seperti kereta api nasional atau tempatan), Kerajaan percaya bahawa draf Undang-undang telah menetapkan 1 Perkara (Perkara 24) untuk pelabur swasta mengambil bahagian dalam pelaburan dalam projek kereta api (kereta api nasional, kereta api tempatan).

Bagi projek yang dasar pelaburannya telah diputuskan oleh Negara, dalam hal terdapat pemodal yang mengusulkan dan dapat dilaksanakan, kebijakan investasi tersebut akan disesuaikan dengan ketentuan undang-undang.

Peraturan mengenai mekanisme untuk pelabur yang ingin menyertai projek kereta api telah ditetapkan dalam undang-undang mengenai pelaburan dan undang-undang mengenai pelaburan di bawah kaedah PPP. Oleh itu, Kerajaan bercadang untuk mengekalkannya seperti dalam draf Undang-undang.

Dalam Laporan penerimaan, penyemakan dan penyempurnaan draf Undang-undang Keretapi (pindaan), Kerajaan menjelaskan pendapat bahawa peruntukan dalam Fasal 5, Perkara 25 boleh menyebabkan akibat negatif. Sehubungan itu, pelabur tanpa bidaan masih boleh mendapat manfaat daripada tanah bandar di sekitar stesen, yang boleh menyebabkan pemilihan pelabur yang tidak berkesan dan konflik dengan undang-undang tanah.

Menurut Kerajaan, projek kereta api selalunya mempunyai jumlah pelaburan yang besar dan keupayaan pemulihan modal yang sangat rendah. Pelabur dalam projek pembinaan kereta api perlu memastikan pembiayaan untuk pengurusan dan penyelenggaraan infrastruktur kereta api selepas pelaburan. Oleh itu, walaupun Undang-undang Keretapi 2017 mempunyai banyak mekanisme insentif, sejak Undang-undang itu berkuat kuasa, ia telah menarik hampir tiada pelabur swasta untuk mengambil bahagian dalam pelaburan projek kereta api.

Oleh itu, untuk menggalakkan dan menarik pelabur swasta menyertai pelaburan kereta api dan menginstitusikan Resolusi No. 68-NQ/TW Biro Politik mengenai pembangunan ekonomi swasta, dasar ini adalah perlu.

Pelabur, apabila ditugaskan untuk menyertai pelaburan dalam projek TOD di sekitar stesen kereta api, masih perlu membayar yuran guna tanah dan menjalankan prosedur mengikut undang-undang mengenai pelaburan dan undang-undang mengenai tanah. Oleh itu, Kerajaan mencadangkan untuk mengekalkan draf Undang-undang sebagai

Bahagian kereta api Utara-Selatan sedia ada.

Peraturan yang jelas mengenai pemindahan projek

Diketahui semasa pembahasan draf Undang-Undang Kereta Api (pindaan), terdapat pendapat bahawa butir a, fasal 6, Perkara 25 menetapkan bahawa "Pelabur tidak dibenarkan memindahkan projek, modal, dan aset yang dibentuk selepas pelaburan kepada organisasi, individu, atau organisasi asing yang mempunyai modal asing" sekiranya pelabur itu muflis dan semua modal dan aset ini adalah pinjaman asing, yang mana pinjamannya adalah pinjaman asing, yang mana undang-undangnya adalah pinjaman luar negeri. peminjam asing itu.

Perwakilan Dewan Negara meminta maklumat tentang cara kes ini dikendalikan secara praktikal dan mencadangkan jawatankuasa penggubal menyemak peraturan ini untuk menjadikannya sesuai untuk diamalkan.

Mengenai pendapat ini, Kerajaan berkata bahawa kandungan ini bertujuan untuk menginstitusikan Resolusi No. 68-NQ/TW bertarikh 4 Mei 2025 Politbiro mengenai pembangunan ekonomi swasta.

Peruntukan Undang-undang Keretapi 2017 semasa dan Undang-undang Pelaburan tidak melarang organisasi dan perusahaan daripada mengambil bahagian dalam pelaburan kereta api dan tidak menyekat pelabur daripada menggerakkan modal daripada organisasi dan individu dalam dan luar negara.

Dalam kes kebankrapan, semua perusahaan mesti mematuhi peruntukan undang-undang mengenai kebankrapan, mengikut mana perusahaan mesti bertanggungjawab ke atas semua kewajipan hutang perusahaan (bukan tanggungjawab negara).

Sebaliknya, kerana ini adalah satu bentuk pelaburan swasta, modal pelaburan adalah milik perusahaan (bukan modal pelaburan negeri), jadi negara tidak perlu menanggung 100% daripada modal pelaburan dan tidak bertanggungjawab untuk membayar hutang bagi pihak perusahaan. Oleh itu, Kerajaan bercadang untuk mengekalkannya seperti dalam draf Undang-undang.

Dalam Laporan mengenai penerimaan, penyemakan dan penyempurnaan draf Undang-undang Keretapi (dipinda), Kerajaan menjelaskan pendapat meminta pertimbangan peruntukan dalam Fasal 2, Perkara 25 (kini Perkara 24), kerana banyak projek mempunyai pampasan yang sangat besar dan kos sokongan penempatan semula, menyumbang sebahagian besar; pampasan dan kos sokongan penempatan semula akan dimasukkan ke dalam jumlah aset projek. Perwakilan bimbang komitmen untuk menyerahkan tanah bersih boleh diterima, tetapi kos ini tidak termasuk dalam bahagian modal negeri yang menyertai projek itu, yang akan mengakibatkan kehilangan aset negara.

Mengenai kandungan ini, Kerajaan berkata mengikut peraturan undang-undang semasa mengenai pelaburan dalam bentuk perkongsian awam-swasta, tahap penyertaan modal Negeri tidak dibenarkan melebihi 50% daripada jumlah pelaburan projek.

Bagi projek kereta api, disebabkan jumlah pelaburan yang besar, tahap sokongan negeri untuk memastikan kebolehlaksanaan kewangan adalah besar dan sentiasa melebihi 50% untuk memastikan kebolehlaksanaan rancangan kewangan.

Inilah sebab paling penting mengapa sehingga kini tiada pelabur yang menyertai projek kereta api di negara ini dan juga di banyak negara di seluruh dunia.

Oleh itu, untuk menginstitusikan Resolusi No. 68-NQ/TW, memperluaskan penyertaan perusahaan swasta dalam kereta api, adalah perlu untuk meningkatkan tahap sokongan Negara kepada 80% atau mengekalkan tahap 50% seperti yang ditetapkan oleh undang-undang mengenai PPP. Adalah perlu untuk menetapkan bahawa Negeri menjamin kos pembersihan tapak dan tidak memasukkan bahagian kos ini dalam kadar penyertaan Negeri.

Pada masa ini, kos untuk menentukan tempoh bayaran balik pelabur mengikut peruntukan undang-undang PPP tidak termasuk kos pembersihan tapak dan penyertaan sokongan Negeri. Bahagian kos pembersihan tapak ini diselesaikan dalam projek komponen pembersihan tapak. Aset ini juga merupakan aset projek.

Pelabur juga hanya diberi hak untuk mengurus dan beroperasi semasa tempoh pemulihan modal, kemudian menyerahkan keseluruhan projek kepada Negara dan mewujudkan hak milik awam. Oleh itu, Kerajaan bercadang untuk mengekalkannya seperti dalam draf Undang-undang.

Mengenai cadangan menjelaskan maksud istilah “pengalaman” dan syarat pengalaman bagi mengelak kes tidak dapat mencari pelabur kerana syarat pengalaman yang ditetapkan terlalu ketat, Kerajaan berkata pengalaman pelabur telah ditetapkan dalam undang-undang pelaburan, undang-undang pelaburan dalam bentuk PPP dan undang-undang membida.

Untuk memastikan keseragaman, Kerajaan bercadang untuk tidak mengawal selia ini dalam undang-undang ini.

"Kriteria yang paling penting ialah pelabur mempunyai kapasiti kewangan. Sekiranya tiada pengalaman, draf Undang-undang telah berkembang dan menambah syarat untuk mengadakan perjanjian dengan rakan kongsi yang berpengalaman untuk memastikan pengerahan maksimum pelabur tetapi juga memastikan kejayaan projek," kata Kerajaan.

Juga dalam Laporan penerimaan, penyemakan dan penyempurnaan draf Undang-undang Keretapi (pindaan), Kerajaan mencadangkan supaya Fasal 5, Perkara 25 kekal utuh. (Jawatankuasa Rakyat Wilayah memutuskan pelantikan pelabur projek mengikut model TOD) dan mengekalkan perkara yang sama seperti Fasal 3, Perkara 26 (Majlis Rakyat Wilayah memutuskan untuk menggunakan bajet tempatan untuk melaksanakan projek pelaburan awam bebas untuk menjalankan kerja pampasan, sokongan, dan penempatan semula mengikut perancangan kawasan TOD).

Sehubungan itu, projek kereta api yang dilaburkan oleh Negara mestilah mempunyai tanah dan kemudiannya menjalankan bidaan dan lelongan. Sekiranya ingin memberi keutamaan kepada pelabur kereta api untuk membangunkan projek bandar ini, maka keutamaan harus diberikan kepada pelabur kereta api dalam proses bidaan dan lelongan untuk projek TOD ini.

Kerajaan percaya bahawa projek kereta api selalunya mempunyai jumlah pelaburan yang besar dan keupayaan pemulihan modal yang sangat rendah. Pelabur dalam projek pembinaan kereta api mesti memastikan pembiayaan untuk pengurusan dan penyelenggaraan infrastruktur kereta api selepas pelaburan.

Walaupun Undang-undang Kereta Api 2017 mempunyai banyak mekanisme insentif, sejak Undang-undang itu berkuat kuasa, ia telah menarik hampir tiada pelabur swasta untuk mengambil bahagian dalam pelaburan projek kereta api.

“Oleh itu, untuk menggalakkan dan menarik pelabur swasta menyertai pelaburan kereta api dan menginstitusikan Resolusi No. 68-NQ/TW Biro Politik mengenai pembangunan ekonomi swasta, dasar ini adalah perlu,” tegas Kerajaan.

Sumber: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html