"Vietnam hanya sepatutnya mengekalkan 45-50 wilayah dan bandar."

Profesor Madya Bui Hoai Son, Ahli Parlimen dan Ahli Tetap Jawatankuasa Kebudayaan dan Pendidikan Dewan Undangan Negeri, bercakap dengan seorang wartawan dari akhbar Dan Tri tentang permintaan Politburo dan Sekretariat untuk mengkaji hala tuju penggabungan beberapa wilayah, yang sedang mendapat perhatian ramai.

Mengapa ia diterima baik oleh orang ramai?

Permintaan Politbiro dan Sekretariat untuk mengkaji penggabungan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah telah mendapat perhatian awam yang besar sejak kebelakangan ini. Bolehkah anda jelaskan sebab-sebab utama sokongan awam ini?

- Saya percaya terdapat beberapa sebab penting. Salah satu sebab utama adalah keperluan untuk meningkatkan keberkesanan dan kecekapan peralatan pentadbiran. Memperkemas unit pentadbiran membantu mengurangkan lapisan perantaraan, sekali gus meminimumkan pertindihan dan birokrasi, dan meningkatkan kelajuan pemprosesan kerja. Ini seterusnya, dapat memberi perkhidmatan kepada rakyat dan perniagaan dengan lebih cepat dan cekap.

Apabila sistem beroperasi dengan lancar, menghapuskan perantara yang tidak perlu, sumber akan diperuntukkan dengan lebih rasional, sekali gus mewujudkan momentum untuk pembangunan sosioekonomi.

Satu lagi sebab penting untuk sokongan orang ramai adalah keinginan untuk menjimatkan bajet dan memfokuskan pelaburan pada bidang-bidang penting. Apabila unit pentadbiran digabungkan, peralatan yang rumit akan diperkemas, bermakna kos operasi yang berkurangan, agensi pentadbiran yang lebih sedikit dan kakitangan yang lebih sedikit, sekali gus menjimatkan sebahagian besar daripada bajet negeri.

Bajet ini boleh dilaburkan semula dalam bidang penting seperti penjagaan kesihatan, pendidikan, infrastruktur dan kebajikan sosial, sekali gus menyumbang kepada peningkatan kualiti hidup rakyat.

Wakil Dewan Undangan Negeri Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Satu lagi faktor yang menyumbang kepada sokongan awam ialah jangkaan perancangan dan pembangunan kawasan yang mampan, bersepadu dan jangka panjang. Pada masa ini, sesetengah wilayah dan bandar mempunyai populasi yang kecil dan sumber yang terhad, menjadikannya sukar bagi mereka untuk membangun dengan kukuh dalam konteks persaingan dan integrasi.

Apabila kawasan tempatan digabungkan secara rasional, ia dapat memaksimumkan kelebihan geografi, sumber dan infrastrukturnya, sekali gus membentuk pusat ekonomi dan budaya yang besar dengan kesan riak yang lebih kuat di rantau dan negara.

Kepentingan dan sokongan awam berpunca daripada fakta bahawa ini merupakan keputusan strategik yang besar, yang mencerminkan inovasi dalam pemikiran tadbir urus negara. Penyusunan semula unit pentadbiran bukan sekadar perubahan sempadan geografi, tetapi pembaharuan mendalam terhadap struktur organisasi, kaedah pengurusan dan operasi pentadbiran, yang bertujuan untuk meningkatkan profesionalisme, kecekapan dan kemodenan.

Ini selaras sepenuhnya dengan trend global, memandangkan banyak negara juga telah melaksanakan pembaharuan pentadbiran yang serupa untuk meningkatkan kecekapan tadbir urus.

Dengan manfaat yang begitu jelas, minat dan sokongan orang ramai terhadap dasar ini amat difahami.

Walau bagaimanapun, agar penggabungan itu menjadi paling berkesan, kajian yang teliti, pelan tindakan pelaksanaan yang munasabah, dan terutamanya mendengar pendapat pihak berkuasa tempatan, pakar dan rakyat adalah perlu bagi memastikan konsensus yang tinggi di seluruh masyarakat.

Bac Ninh merupakan wilayah terkecil di Vietnam dari segi keluasan, dengan keluasan 822.70 km2; penduduknya hampir 1.5 juta orang, menduduki tempat ke-22 dalam kedudukan penduduk Vietnam (Foto: Akhbar Bac Ninh).

Menurut beliau, apakah kriteria dan syarat khusus yang perlu dipertimbangkan semasa mengkaji penggabungan wilayah? Apakah pengalaman praktikal dari masa lalu apabila penggabungan unit pentadbiran di peringkat daerah dan komun harus diguna pakai?

- Kajian penggabungan wilayah perlu berdasarkan kriteria dan syarat tertentu untuk memastikan keberkesanan, rasionaliti, dan praktikaliti. Pertama sekali, saya percaya bahawa faktor yang paling penting ialah saiz populasi dan kawasan semula jadi. Wilayah yang mempunyai populasi atau kawasan yang terlalu kecil mungkin menghadapi banyak batasan dalam pembangunan sosioekonomi, manakala wilayah yang terlalu besar mungkin menimbulkan kesukaran dalam pengurusan.

Oleh itu, adalah perlu untuk mengira skala yang munasabah, memastikan keseimbangan antara populasi, kawasan, dan kapasiti pentadbiran.

Wilayah-wilayah yang akan digabungkan perlu mempunyai persamaan atau saling melengkapi dalam struktur ekonomi, tahap pembangunan dan pendapatan per kapita bagi mengelakkan perbezaan yang berlebihan yang boleh menghalang pengurusan dan peruntukan sumber.

Jika sesebuah wilayah mempunyai ekonomi yang kukuh manakala wilayah yang lain menghadapi banyak kesukaran, penggabungan itu memerlukan pelan tindakan yang jelas bagi memastikan keharmonian dan mengelakkan daripada mewujudkan ketidakselarasan dasar dan peluang pembangunan.

Tambahan pula, faktor budaya, sejarah dan sosial adalah sangat penting. Penggabungan perlu mempertimbangkan persamaan dalam tradisi budaya, adat resam dan identiti serantau untuk memastikan perpaduan dalam komuniti dan mengelakkan perbezaan yang boleh membawa kepada kesulitan dalam pengurusan dan pentadbiran. Jika kedua-dua wilayah mempunyai perbezaan budaya dan sosial yang ketara, proses integrasi mungkin menghadapi halangan, yang menjejaskan kestabilan dan pembangunan jangka panjang.

Faktor geografi dan infrastruktur pengangkutan juga perlu dipertimbangkan dengan teliti. Wilayah yang digabungkan harus mempunyai sambungan pengangkutan yang mudah dan tidak terpecah-pecah oleh rupa bumi yang terlalu kompleks seperti gunung dan sungai, atau jarak yang terlalu jauh, untuk memastikan pengurusan dan operasi yang lancar. Pada masa yang sama, penggabungan juga mesti mengambil kira potensi untuk membangunkan sistem bandar dan pusat pentadbiran baharu yang rasional dan mudah untuk rakyat dan perniagaan.

Proses penyelidikan penggabungan haruslah memanfaatkan pengalaman praktikal yang diperoleh daripada penggabungan unit pentadbiran peringkat daerah dan komun. Pada hakikatnya, sesetengah kawasan telah berjaya melaksanakan penggabungan, menghasilkan keputusan positif dalam pengurusan, penjimatan bajet dan peningkatan kualiti perkhidmatan awam. Walau bagaimanapun, sesetengah kawasan menghadapi kesukaran disebabkan oleh perbezaan tahap pembangunan, perbezaan budaya atau isu dalam mengenal pasti pusat pentadbiran baharu.

Pengajaran ini penting dalam membantu kita membangunkan pelan penggabungan wilayah yang berstruktur dengan baik dan mengelakkan kesilapan yang tidak perlu.

Program rintis dahulu, kemudian skalakan; 45-50 wilayah dan bandar adalah sesuai.

Satu tinjauan oleh Akhbar Dan Tri menunjukkan bahawa banyak wilayah dan bandar di seluruh negara pada masa ini tidak memenuhi kriteria mengenai populasi, kawasan semula jadi, dan unit pentadbiran peringkat daerah seperti yang ditetapkan dalam Resolusi No. 1211/2016 dan Resolusi No. 27/2022 Jawatankuasa Tetap Dewan Undangan Negeri mengenai piawaian unit pentadbiran dan pengelasan unit pentadbiran. Menurut anda, patutkah lokaliti ini dipertimbangkan untuk penggabungan segera?

- Hakikat bahawa banyak wilayah dan bandar tidak memenuhi kriteria mengenai populasi, kawasan semula jadi dan unit pentadbiran peringkat daerah adalah perkara yang membimbangkan. Ini memerlukan pertimbangan dan penilaian yang teliti untuk membangunkan pelan tindakan penggabungan yang munasabah.

Saya percaya bahawa lokaliti yang mempunyai populasi yang sangat kecil atau kawasan tanah yang sangat terhad harus diutamakan untuk penggabungan. Ini bukan sahaja akan meningkatkan kecekapan pentadbiran tetapi juga menyediakan lokaliti ini dengan sumber tambahan untuk pembangunan, mengelakkan birokrasi yang rumit dengan kecekapan operasi yang rendah.

Apabila sesebuah wilayah mempunyai populasi yang kecil, hasil bajet yang terhad, dan kesukaran untuk menarik pelaburan, mengekalkan peralatan pentadbiran yang berasingan akan menjadi satu pembaziran sumber. Oleh itu, penggabungan dengan wilayah jiran yang mempunyai keadaan yang serupa akan mengoptimumkan sistem pentadbiran, menjimatkan bajet, dan meningkatkan daya saing.

Dengan populasi seramai 0.32 juta, kawasan semula jadi seluas 4,859.96 km2, dan hanya 8 unit pentadbiran peringkat daerah, wilayah Bac Kan tidak memenuhi ketiga-tiga piawaian untuk unit pentadbiran peringkat wilayah seperti yang ditetapkan dalam resolusi Dewan Negara (Sumber: BacKan.gov.vn).

Di samping itu, kawasan yang mempunyai terlalu sedikit unit pentadbiran peringkat daerah juga harus dipertimbangkan untuk penggabungan bagi memastikan model organisasi yang rasional. Wilayah yang mempunyai terlalu sedikit daerah mungkin menghadapi kesukaran dalam mengekalkan dan membangunkan dasar perancangan, infrastruktur sosioekonomi dan memaksimumkan kelebihan wilayah tersebut.

Walau bagaimanapun, penggabungan tidak boleh berdasarkan semata-mata kepada kriteria populasi dan kawasan yang tegar, tetapi mesti mengambil kira faktor praktikal lain seperti persamaan budaya dan sejarah, keadaan pembangunan sosioekonomi, dan ketersambungan infrastruktur pengangkutan. Wilayah yang mempunyai perbezaan yang ketara dalam faktor-faktor ini perlu dipertimbangkan dengan teliti sebelum dimasukkan ke dalam pelan penggabungan.

Proses semakan penggabungan juga memerlukan perundingan meluas dengan pegawai kerajaan di semua peringkat, pakar, dan terutamanya orang ramai. Akhirnya, matlamat penggabungan adalah untuk menambah baik tadbir urus dan memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada rakyat, jadi konsensus sosial merupakan faktor utama.

Pada tahun 1976, negara ini hanya mempunyai 38 wilayah dan bandar. Selepas pelbagai penggabungan dan pembahagian, dari tahun 2008 hingga kini, Vietnam mempunyai 63 wilayah dan bandar. Pada pendapat anda, kira-kira berapa banyak wilayah dan bandar yang sesuai untuk negara kita?

- Bilangan wilayah dan bandar harus ditentukan berdasarkan kriteria saintifik dan praktikal, dan bukannya sekadar bilangan tetap. Walau bagaimanapun, dengan mengambil kira saiz populasi, kawasan, kapasiti pengurusan dan pembangunan sosioekonomi, saya fikir Vietnam boleh mengurangkan bilangannya kepada sekitar 45-50 wilayah dan bandar untuk pembangunan mampan.

Mengekalkan 63 wilayah dan bandar dengan peralatan pentadbiran yang rumit mewujudkan tekanan yang ketara terhadap bajet, kakitangan dan kecekapan operasi. Sementara itu, banyak wilayah mempunyai populasi yang kecil, kawasan tanah yang terhad dan kapasiti ekonomi yang terhad, yang membawa kepada penyebaran sumber dan kesukaran untuk memanfaatkan kelebihan mereka.

Jika penggabungan dijalankan dengan betul, wilayah yang lebih besar akan berada pada kedudukan yang lebih baik untuk membangunkan strategi pembangunan yang lebih kukuh, menarik lebih banyak pelaburan dan meningkatkan kualiti pengurusan negeri.

Jika kita mengurangkan bilangan wilayah tetapi meningkatkan kualiti tadbir urus, mengaplikasikan teknologi digital dengan kuat, dan memperbaharui prosedur pentadbiran, aparat negeri akan beroperasi dengan lebih cekap.

Model beberapa negara yang mempunyai keadaan yang serupa dengan Vietnam boleh menjadi pengajaran berharga untuk kita. Contohnya, Korea Selatan, dengan populasi lebih 50 juta, hanya mempunyai 17 wilayah/bandar, manakala China, dengan hampir 1.4 bilion orang, hanya mempunyai 34 unit pentadbiran peringkat wilayah. Berbanding dengan negara-negara ini, 63 wilayah dan bandar Vietnam agak besar, yang membawa kepada penyebaran sumber dan kesukaran dalam pengurusan makro.

Oleh itu, saya percaya bahawa angka sekitar 45-50 wilayah dan bandar adalah munasabah. Proses penggabungan perlu dijalankan secara saintifik, dengan pelan tindakan yang jelas. Paling penting, mesti ada konsensus daripada rakyat, supaya penggabungan bukan sekadar keputusan pentadbiran, tetapi benar-benar membawa manfaat jangka panjang kepada negara.

Penggabungan wilayah dijangka membuka lebih banyak peluang pembangunan untuk kawasan tempatan. Apakah pelan tindakan yang sesuai untuk ini, terutamanya dengan kongres parti kebangsaan yang akan datang di semua peringkat?

- Jelas sekali, pelan tindakan untuk penggabungan wilayah memerlukan pertimbangan yang teliti bagi memastikan kestabilan, konsensus, dan untuk mengelakkan gangguan aktiviti pembangunan ekonomi dan sosial tempatan, terutamanya ketika kita menghampiri Kongres Parti di semua peringkat.

Pertama sekali, saya percaya proses ini perlu dijalankan dalam peringkat-peringkat tertentu, dengan langkah-langkah yang berhati-hati, dan tanpa tergesa-gesa.

Penggabungan ini harus dilaksanakan berdasarkan prinsip "rintis dahulu, kemudian skalakan". Beberapa wilayah yang lebih kecil dengan syarat penggabungan yang lebih baik boleh dipilih sebagai model rintis untuk mendapatkan pengalaman dan menyesuaikan dasar sebelum pelaksanaan yang meluas. Dalam tempoh ini, pihak berkuasa tempatan perlu menstabilkan struktur organisasi mereka, menentukan pelan kakitangan, fungsi dan tanggungjawab dengan jelas, dan mengelakkan gangguan besar semasa operasi.

Tambahan pula, saya percaya bahawa penggabungan wilayah tidak boleh dipisahkan daripada proses persediaan untuk Kongres Parti di semua peringkat. Oleh itu, pelan tindakan perlu direka bentuk agar sejajar dengan kitaran politik yang penting ini.

Buat masa ini, tumpuan mungkin diberikan kepada penyiapan penyelidikan, pembangunan cadangan dan pengumpulan pendapat umum yang luas tahun ini. Jika kata sepakat dicapai, penggabungan itu boleh dimulakan selepas Kongres Parti, apabila kepimpinan baharu telah ditubuhkan dan terdapat masa yang mencukupi untuk melaksanakan langkah seterusnya.

Penggabungan bukan sekadar perubahan dalam sempadan pentadbiran; ia juga mempengaruhi pelbagai isu yang berkaitan dengan pengurusan negeri, belanjawan, infrastruktur dan kehidupan rakyat. Oleh itu, mekanisme sokongan dan dasar khusus diperlukan untuk membantu kawasan tempatan stabil dengan cepat selepas penggabungan, memanfaatkan kelebihannya dan mengelakkan gangguan dalam pembangunan.

Jika dilakukan dengan baik, ini akan menjadi peluang terbaik untuk negara kita mengoptimumkan peralatan pentadbirannya, meningkatkan kecekapan tadbir urus dan mewujudkan ruang pembangunan yang lebih mantap untuk kawasan tempatan.

Terima kasih, tuan!

Wakil Dewan Undangan Negeri: Mengekalkan hanya 40 wilayah dan bandar adalah wajar.

Wakil Dewan Undangan Negeri Pham Van Hoa (Dong Thap) berkata bahawa isu penggabungan wilayah dengan populasi dan kawasan yang kecil telah dibangkitkan di Dewan Undangan Negeri 5-6 tahun yang lalu. Dengan populasi lebih 100 juta orang dan 63 wilayah dan bandar, menurut Encik Hoa, itu terlalu banyak.

"China, dengan populasi lebih 1.4 bilion, hanya mempunyai 34 unit pentadbiran peringkat wilayah (termasuk 23 wilayah, 5 wilayah autonomi, 4 bandar yang ditadbir secara pusat dan 2 wilayah pentadbiran khas). Vietnam telah berulang kali memisahkan dan menggabungkan wilayah untuk pembangunan, tetapi saya percaya ini masih belum menyeluruh," kata Encik Hoa, sambil mencadangkan bahawa mengekalkan sekitar 40 unit pentadbiran peringkat wilayah mungkin sesuai.

Infrastruktur pengangkutan sedang membangun dengan pesat, dan komunikasi juga lengkap dan lancar, sekali gus memastikan pengurusan yang berkesan bagi kawasan yang luas dengan populasi yang ramai.

Selain saiz populasi dan kawasan semula jadi, Encik Hoa percaya bahawa kriteria yang berkaitan dengan budaya, sejarah, keselamatan dan pertahanan negara, perlindungan kedaulatan, kedudukan geopolitik dan budaya masyarakat setempat harus dipertimbangkan ketika menggabungkan wilayah bagi memastikan kestabilan pembangunan sosioekonomi.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm