"Vietnam hanya perlu mengekalkan 45-50 wilayah dan bandar"

Profesor Madya Dr. Bui Hoai Son, Perwakilan Dewan Negara, Ahli Tetap Jawatankuasa Kebudayaan dan Pendidikan Dewan Negara, bercakap dengan wartawan Dan Tri mengenai permintaan Biro Politik dan Urusetia untuk mengkaji orientasi penggabungan beberapa wilayah, yang mendapat perhatian besar daripada pendapat umum.

Mengapa pendapat umum bersetuju?

Permintaan Biro Politik dan Sekretariat untuk mengkaji penggabungan beberapa unit pentadbiran wilayah telah mendapat perhatian ramai sejak kebelakangan ini. Bolehkah anda jelaskan sebab utama sokongan orang ramai itu?

- Saya rasa ada banyak sebab penting. Salah satu sebab utama ialah keperluan untuk meningkatkan keberkesanan dan kecekapan alat pentadbiran. Memperkemas unit pentadbiran membantu mengurangkan tahap pertengahan, dengan itu meminimumkan pertindihan, birokrasi dan meningkatkan kelajuan pemprosesan kerja. Dengan itu memberi perkhidmatan kepada orang ramai dan perniagaan dengan lebih cepat dan berkesan.

Apabila mesin beroperasi dengan lancar, tanpa perantara yang tidak perlu, sumber juga akan diperuntukkan dengan lebih munasabah, mewujudkan momentum untuk pembangunan sosio-ekonomi.

Satu lagi sebab penting untuk kelulusan awam ialah keinginan untuk menjimatkan belanjawan dan memfokuskan pelaburan pada bidang penting. Apabila menggabungkan unit pentadbiran, peralatan yang rumit diperkemas, yang bermaksud mengurangkan kos operasi, mengurangkan bilangan agensi pentadbiran, mengurangkan kakitangan, dengan itu menjimatkan sebahagian besar belanjawan negeri.

Bajet ini boleh dilaburkan semula dalam bidang penting seperti penjagaan kesihatan, pendidikan, infrastruktur, keselamatan sosial, dsb., menyumbang kepada peningkatan kualiti hidup rakyat.

Perwakilan Dewan Negara Bui Hoai Son (Foto: Pham Thang).

Faktor lain yang menjadikan sokongan pendapat umum adalah jangkaan untuk merancang dan membangunkan lokaliti dalam visi yang mampan, segerak dan jangka panjang. Pada masa ini, terdapat wilayah dan bandar dengan populasi yang kecil dan sumber yang terhad, menyukarkan mereka untuk membangun dengan kukuh dalam konteks persaingan dan integrasi.

Apabila lokaliti digabungkan bersama atas dasar yang munasabah, mereka boleh memanfaatkan kelebihan geografi, sumber dan infrastruktur mereka, dengan itu membentuk pusat ekonomi dan budaya yang besar dengan pengaruh yang lebih kuat di rantau ini dan seluruh negara.

Pendapat awam berminat dan menyokong kerana ini adalah keputusan strategik yang utama, menunjukkan inovasi dalam pemikiran tadbir urus negara. Penyusunan semula unit pentadbiran bukan sekadar perubahan dalam sempadan tetapi satu pembaharuan yang mendalam dalam cara aparatus disusun, cara pentadbiran diurus dan dikendalikan, bertujuan untuk meningkatkan profesionalisme, kecekapan dan kemodenan.

Ini benar-benar konsisten dengan trend pembangunan dunia, apabila banyak negara juga telah melakukan pembaharuan pentadbiran yang serupa untuk meningkatkan kecekapan tadbir urus.

Dengan faedah yang begitu jelas, kepentingan awam dan konsensus untuk dasar ini boleh difahami sepenuhnya.

Walau bagaimanapun, untuk mencapai kecekapan tertinggi dalam penggabungan, penyelidikan yang teliti, pelan hala tuju pelaksanaan yang munasabah dan terutamanya mendengar pendapat daripada pihak berkuasa tempatan, pakar dan orang ramai diperlukan untuk memastikan konsensus yang tinggi dalam seluruh masyarakat.

Bac Ninh ialah wilayah terkecil di Vietnam dengan keluasan 822.70 kilometer persegi; populasi hampir 1.5 juta orang, menduduki tempat ke-22 dalam kedudukan penduduk Vietnam (Foto: Akhbar Bac Ninh).

Menurut anda, apakah kriteria dan syarat khusus yang harus digunakan untuk mengkaji penggabungan wilayah? Apakah pengalaman praktikal yang perlu diterapkan pada masa lalu apabila menggabungkan unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune?

- Kajian penggabungan wilayah mestilah berdasarkan kriteria dan syarat khusus untuk memastikan keberkesanan, rasional dan kesesuaian dengan realiti. Pertama sekali, saya melihat bahawa faktor yang paling penting ialah saiz populasi dan kawasan semula jadi. Wilayah yang mempunyai populasi yang terlalu kecil atau kawasan yang terlalu kecil mungkin menghadapi banyak batasan dalam pembangunan sosio-ekonomi, manakala wilayah yang terlalu besar boleh menyebabkan kesukaran dalam pengurusan.

Oleh itu, adalah perlu untuk mengira skala yang munasabah, memastikan keseimbangan antara populasi, kawasan dan kapasiti pengurusan.

Wilayah yang digabungkan perlu mempunyai persamaan atau saling melengkapi antara satu sama lain dari segi struktur ekonomi, tahap pembangunan, dan pendapatan per kapita bagi mengelakkan perbezaan yang besar, menyebabkan kesukaran dalam pengurusan dan peruntukan sumber.

Jika satu wilayah mempunyai ekonomi yang kukuh manakala wilayah lain masih menghadapi banyak kesukaran, penggabungan memerlukan pelan hala tuju yang jelas untuk memastikan keharmonian dan tidak mewujudkan ketidakcukupan dalam dasar dan peluang pembangunan.

Selain itu, faktor budaya - sejarah - sosial juga amat penting. Penggabungan itu perlu mempertimbangkan persamaan dalam tradisi budaya, adat resam dan identiti wilayah untuk memastikan perpaduan dalam komuniti, mengelakkan perbezaan yang boleh membawa kepada kesukaran dalam pengurusan dan operasi. Jika kedua-dua wilayah mempunyai perbezaan yang terlalu besar dalam budaya dan masyarakat, proses integrasi mungkin menghadapi halangan, menjejaskan kestabilan dan pembangunan jangka panjang.

Faktor geografi dan infrastruktur lalu lintas juga perlu dikira dengan teliti. Wilayah yang digabungkan harus mempunyai sambungan trafik yang selesa, tidak dipisahkan oleh faktor rupa bumi yang kompleks seperti gunung, sungai atau jarak geografi yang terlalu jauh, untuk memastikan pengurusan dan operasi lancar. Pada masa yang sama, penggabungan juga perlu mengambil kira keupayaan untuk membangunkan sistem bandar dan pusat pentadbiran baharu dengan cara yang munasabah dan mudah untuk orang ramai dan perniagaan.

Proses penyelidikan penggabungan perlu merujuk kepada pengalaman praktikal yang telah dilaksanakan dalam penggabungan unit pentadbiran di peringkat daerah dan komune. Malah, terdapat lokaliti yang berjaya melaksanakannya, membawa kesan positif kepada pengurusan, penjimatan bajet, dan meningkatkan kualiti perkhidmatan awam. Namun begitu, terdapat juga tempat yang menghadapi kesukaran kerana perbezaan tahap pembangunan, perbezaan budaya, atau masalah dalam menentukan pusat pentadbiran baharu.

Pelajaran ini sangat penting untuk membantu kami mempunyai rancangan penggabungan wilayah yang sistematik, mengelakkan kesilapan yang tidak perlu.

Pilot dahulu, kembangkan kemudian; 45-50 wilayah dan bandar adalah sesuai.

Tinjauan oleh Akhbar Dan Tri menunjukkan bahawa pada masa ini, banyak wilayah dan bandar di seluruh negara tidak memenuhi kriteria mengenai populasi, kawasan semula jadi dan unit pentadbiran peringkat daerah seperti yang ditetapkan dalam Resolusi No. 1211/2016 dan Resolusi No. 27/2022 Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mengenai piawaian unit pentadbiran dan klasifikasi unit. Pada pendapat anda, lokaliti ini harus diletakkan dalam "pemandangan" untuk pertimbangan segera penggabungan?

- Hakikat bahawa banyak wilayah dan bandar tidak memenuhi kriteria mengenai populasi, kawasan semula jadi dan unit pentadbiran peringkat daerah adalah realiti yang membimbangkan. Ini memerlukan pertimbangan dan penilaian yang teliti untuk mempunyai peta jalan penggabungan yang munasabah.

Saya berpendapat bahawa kawasan yang mempunyai populasi yang terlalu kecil atau kawasan yang terlalu terhad harus dipertimbangkan untuk penggabungan terlebih dahulu. Ini bukan sahaja akan membantu meningkatkan kecekapan pengurusan pentadbiran, tetapi juga mewujudkan keadaan untuk kawasan ini mempunyai lebih banyak sumber untuk pembangunan, mengelakkan situasi peralatan yang menyusahkan tetapi kecekapan operasi yang rendah.

Apabila wilayah mempunyai populasi yang kecil, hasil belanjawan yang terhad, dan kesukaran menarik pelaburan, mengekalkan peralatan pengurusan pentadbiran yang berasingan akan membazirkan sumber. Oleh itu, penggabungan dengan wilayah jiran dengan keadaan yang sama akan membantu mengoptimumkan radas, menjimatkan belanjawan dan meningkatkan daya saing.

Dengan populasi 0.32 juta, kawasan semula jadi 4,859.96 km2 dan hanya 8 unit pentadbiran peringkat daerah, wilayah Bac Kan tidak memenuhi kesemua 3 piawaian untuk unit pentadbiran peringkat wilayah mengikut resolusi Dewan Negara (Sumber: BacKan.gov.vn).

Di samping itu, lokaliti yang mempunyai terlalu sedikit unit pentadbiran peringkat daerah juga harus dipertimbangkan untuk penggabungan bagi memastikan rasional model organisasi. Wilayah yang mempunyai terlalu sedikit daerah mungkin mengalami kesukaran untuk mengekalkan dan membangunkan dasar perancangan, infrastruktur sosio-ekonomi, serta menggunakan sepenuhnya kelebihan wilayah.

Bagaimanapun, penggabungan itu tidak boleh berdasarkan kriteria tegar populasi dan kawasan semata-mata, tetapi mesti mengambil kira faktor praktikal lain seperti persamaan dalam budaya, sejarah, keadaan pembangunan sosio-ekonomi, dan sambungan infrastruktur pengangkutan. Wilayah yang mempunyai perbezaan besar dalam faktor ini harus dipertimbangkan dengan teliti sebelum dimasukkan ke dalam penggabungan.

Proses kajian semula penggabungan juga memerlukan perundingan yang meluas daripada semua peringkat kerajaan, pakar dan khususnya rakyat. Lagipun, matlamat penggabungan adalah untuk meningkatkan kualiti pengurusan dan berkhidmat kepada rakyat dengan lebih baik, jadi konsensus sosial adalah faktor utama.

Pada tahun 1976, seluruh negara hanya mempunyai 38 wilayah dan bandar. Selepas banyak penggabungan dan pemisahan, dari 2008 hingga sekarang, Vietnam mempunyai 63 wilayah dan bandar. Pada pendapat anda, berapakah jumlah wilayah dan bandar yang sepatutnya dimiliki oleh negara kita?

- Bilangan wilayah dan bandar harus ditentukan berdasarkan kriteria saintifik dan praktikal, bukannya hanya nombor tetap. Walau bagaimanapun, jika kita mempertimbangkan saiz penduduk, kawasan, kapasiti pengurusan dan pembangunan sosio-ekonomi, saya berpendapat bahawa Vietnam boleh dikurangkan kepada kira-kira 45-50 wilayah dan bandar untuk pembangunan mampan.

Mengekalkan 63 wilayah dan bandar dengan peralatan pentadbiran yang menyusahkan menimbulkan banyak tekanan ke atas bajet, kakitangan dan kecekapan operasi. Sementara itu, banyak wilayah mempunyai saiz populasi yang rendah, kawasan yang kecil, kapasiti ekonomi yang terhad, membawa kepada keadaan di mana sumber tersebar, menjadikannya sukar untuk mempromosikan kelebihan.

Jika digabungkan dengan betul, wilayah yang lebih besar akan mempunyai syarat untuk membina strategi pembangunan yang lebih kukuh, menarik pelaburan yang lebih baik dan meningkatkan kualiti pengurusan negeri.

Jika kita mengurangkan bilangan wilayah, tetapi meningkatkan kualiti pengurusan, menggunakan teknologi digital dengan kuat, dan memperbaharui prosedur pentadbiran, aparatus negeri akan beroperasi dengan lebih berkesan.

Model beberapa negara yang mempunyai keadaan yang serupa dengan Vietnam boleh menjadi pengajaran rujukan untuk kita. Sebagai contoh, Korea Selatan mempunyai populasi lebih 50 juta tetapi hanya 17 wilayah/bandar, atau China mempunyai hampir 1.4 bilion orang tetapi hanya 34 unit pentadbiran peringkat wilayah. Berbanding dengan negara-negara ini, bilangan 63 wilayah dan bandar di Vietnam adalah tinggi, menyebabkan penyebaran sumber dan kesukaran dalam pengurusan makro.

Oleh itu, jumlah kira-kira 45-50 wilayah dan bandar adalah munasabah pada pendapat saya. Proses penggabungan perlu dijalankan secara saintifik, dengan peta jalan yang jelas. Paling penting, permuafakatan rakyat mesti ada, supaya penggabungan itu bukan sekadar keputusan pentadbiran, malah benar-benar membawa manfaat jangka panjang kepada negara.

Penggabungan wilayah dijangka membuka lebih banyak ruang pembangunan untuk lokaliti. Apakah hala tuju yang sesuai untuk ini apabila seluruh negara akan mengadakan kongres parti di semua peringkat tidak lama lagi?

- Jelas sekali, pelan hala tuju penggabungan wilayah perlu dikira dengan teliti untuk memastikan kestabilan, muafakat dan tidak mengganggu aktiviti pengurusan dan pembangunan sosio-ekonomi tempatan, terutamanya apabila kita menuju ke Kongres Parti di semua peringkat.

Pertama sekali, saya dapati proses ini perlu dilakukan dalam peringkat tertentu, dengan langkah berhati-hati, tidak tergesa-gesa.

Penggabungan itu perlu dilaksanakan mengikut prinsip "perintis dahulu, kemudian berkembang kemudian". Beberapa wilayah dengan skala kecil dan potensi penggabungan yang lebih menguntungkan boleh dipilih sebagai model perintis untuk mendapatkan pengalaman dan menyesuaikan dasar sebelum dilaksanakan secara meluas. Pada masa ini, pihak berkuasa tempatan perlu menstabilkan organisasi, mentakrifkan dengan jelas rancangan kakitangan, fungsi dan tugas, dan mengelakkan gangguan besar dalam proses operasi.

Di samping itu, saya berpendapat bahawa penggabungan wilayah tidak boleh dipisahkan daripada proses penyediaan untuk Kongres Parti di semua peringkat. Oleh itu, pelan hala tuju perlu direka bentuk agar sesuai dengan kitaran politik yang penting ini.

Buat masa ini, kami boleh memberi tumpuan untuk menyelesaikan penyelidikan, membangunkan projek dan mengumpul pendapat umum tahun ini. Jika dipersetujui, penggabungan boleh dimulakan selepas Kongres Parti, apabila kepimpinan baharu telah selesai dan masa yang mencukupi untuk melaksanakan langkah seterusnya.

Penggabungan itu bukan sahaja perubahan dalam sempadan pentadbiran tetapi juga menjejaskan beberapa siri isu berkaitan pengurusan negeri, bajet, infrastruktur dan kehidupan rakyat. Oleh itu, terdapat keperluan untuk mekanisme sokongan dan dasar khusus untuk membantu lokaliti selepas penggabungan menstabilkan dengan cepat, menggalakkan kelebihan dan mengelakkan gangguan dalam pembangunan.

Jika dilakukan dengan baik, ini akan menjadi peluang besar bagi negara kita untuk mengoptimumkan peralatan pentadbiran, meningkatkan kecekapan tadbir urus dan mewujudkan ruang pembangunan yang lebih kukuh untuk lokaliti.

terima kasih!

Perwakilan Dewan Negara: Adalah wajar untuk mengekalkan hanya 40 wilayah dan bandar.

Perwakilan Dewan Negara Pham Van Hoa (Dong Thap) berkata isu penggabungan wilayah dengan populasi dan kawasan kecil telah dibawa ke Dewan Negara 5-6 tahun lalu. Dengan populasi lebih 100 juta orang, mempunyai 63 wilayah dan bandar, menurut Encik Hoa, adalah terlalu banyak.

"China mempunyai populasi lebih daripada 1.4 bilion orang tetapi hanya mempunyai 34 unit pentadbiran peringkat wilayah (termasuk 23 wilayah, 5 wilayah autonomi, 4 bandar yang dikendalikan oleh pusat dan 2 wilayah pentadbiran khas). Vietnam telah memisahkan dan menggabungkan wilayah berkali-kali untuk pembangunan, tetapi saya fikir ia masih tidak sesuai untuk mengekalkan peringkat wilayah," kata Encik Hoa sahaja mengenainya. unit pentadbiran.

Sistem infrastruktur pengangkutan sedang berkembang pesat, dan komunikasi juga lengkap dan lancar, jadi ia dapat memastikan pengurusan kawasan yang besar dan populasi yang besar.

Selain saiz populasi dan kawasan semula jadi, Encik Hoa berkata bahawa adalah perlu untuk mengambil kira kriteria mengenai budaya, sejarah, keselamatan negara, perlindungan kedaulatan, kedudukan geopolitik, budaya masyarakat... apabila mempertimbangkan penggabungan wilayah untuk memastikan kestabilan pembangunan sosio-ekonomi.

Dantri.com.vn

Sumber: https://dantri.com.vn/xa-hoi/viet-nam-chi-nen-duy-tri-45-50-tinh-thanh-20250224220741967.htm