Nota editor : Setiausaha Agung Lam dan Jawatankuasa Eksekutif Pusat telah bertekad melakukan revolusi untuk memperkemas aparatus politik . Mingguan Vietnam menerbitkan satu siri artikel membincangkan dengan pakar yang mencadangkan penyelesaian untuk revolusi ini.
Mingguan Vietnam memperkenalkan bahagian kedua perbualan dengan Dr. Nguyen Si Dung - Bekas Timbalan Ketua Pejabat Perhimpunan Negara . Tuan, Persidangan Pusat baru-baru ini mengemukakan idea untuk belajar daripada pengalaman dunia apabila memperkemas radas. Sebagai seseorang yang telah mempelajari institusi ini secara mendalam, bolehkah anda merumuskan secara ringkas model-model di dunia? Encik Nguyen Si Dung : Dunia mempunyai 4 model asas. Model pertama ialah penyeliaan dwi, ​​yang digunakan oleh banyak negara, terutamanya Perancis, dan Thailand yang berdekatan. Ini adalah model kawalan pusat yang kuat. Kementerian Dalam Negeri menyelia kerajaan tempatan dari segi pentadbiran; kementerian khusus menyelia kepakaran. Model ini bermula sejak zaman Empayar Rom. Apabila empayar ini menyerang hampir seluruh Eropah, mereka tidak memusnahkan struktur pemerintahan tempatan, tetapi hanya menghantar wakil mereka untuk memerintah. Sebahagian daripada model ini wujud di Vietnam sebelum 1945, apabila Perancis menghantar wakilnya ke Utara, Tengah dan Selatan. Model kedua ialah model peraturan, yang mana undang-undang membahagikan kuasa kepada kerajaan pusat tetapi tidak kepada kerajaan tempatan dan sebaliknya. Model ini digunakan di England dan negara-negara mengikut tradisi Inggeris-Amerika. Sebagai contoh, di Belgium, hak ekonomi dibahagikan kepada tiga wilayah, hak budaya antara tiga komuniti; dan isu diplomasi, pertahanan dan keselamatan adalah di bawah kuasa kerajaan pusat. Mereka membahagikan kuasa begitu, maka kerajaan pusat tidak lagi mempunyai aparatus yang besar untuk menguruskan ekonomi.

Dr. Nguyen Si Dung: Apabila kita mereka bentuk semula radas, kita harus mengikut tiga peringkat kerajaan sebagai standard biasa kebanyakan negara di dunia. Foto: Le Anh Dung

Contoh lain ialah Amerika Syarikat, jika kerajaan pusat ada haknya, maka negeri pun ada haknya. Apabila negeri memegang apa-apa hak, mereka mempunyai aparatus untuk melaksanakannya, manakala kerajaan pusat tidak akan mempunyai aparatus sedemikian. Encik Donald Trump mengancam untuk memansuhkan Jabatan Pendidikan AS kerana hak pendidikan kebanyakannya dimiliki oleh negeri. Jabatan Pendidikan Persekutuan terutamanya mempunyai peranan penyelarasan dan sokongan. Amerika Syarikat mempunyai tiga peringkat kerajaan: persekutuan, negeri dan tempatan (bandar, pekan). Mengikut model ini, kerajaan pusat agak kecil iaitu hanya 15 kementerian. Model ketiga ialah model subsidiari. Model ini bermaksud bahawa apa sahaja yang boleh dilakukan oleh peringkat bawahan ditugaskan ke peringkat yang lebih rendah, hanya apa yang tidak boleh dilakukan dipindahkan ke peringkat yang lebih tinggi. Model ini berasal dari konteks sejarah dan falsafah politik khusus Jerman dan Eropah. Ia berasal dari perkembangan sejarah dan mencerminkan bagaimana kerajaan-kerajaan Jerman pernah bersatu untuk melindungi kepentingan bersama tanpa melepaskan sepenuhnya autonomi mereka. Jepun menyusun radasnya mengikut model subsidiari. Mereka hanya ada 13 kementerian kerana peringkat wilayah melakukan segala-galanya. Cuma yang peringkat wilayah tak boleh buat, peringkat pusat buat. Oleh itu, mengikut prinsip ini, peralatan pusat juga sangat kecil, kerana mereka telah mendesentralisasikan semua kuasa kepada lokaliti. Mengenai desentralisasi, daripada berpuluh-puluh negara yang saya kenal dan berpeluang belajar, kira-kira 80% negara di dunia mempunyai tiga peringkat kerajaan; 15% negara mempunyai dua peringkat kerajaan; hanya 5% daripada negara yang tinggal mempunyai empat peringkat kerajaan. Vietnam adalah antara yang paling sedikit. Jadi apakah model organisasi Vietnam, tuan? Encik Nguyen Si Dung : Model Vietnam adalah dua subordinasi. Ini adalah model keempat di dunia. Pada dasarnya, semua negara bekas sosialis mengikuti model ini. Negara kita telah mengikuti model ini sejak kita mengisytiharkan Perlembagaan pada tahun 1960. China juga mengikuti model ini, tetapi mereka telah banyak membuat inovasi. Mereka hanya mempunyai pemusatan politik, tetapi mereka mempunyai kuasa ekonomi yang sangat terdesentralisasi kepada lokaliti; dan oleh itu, mereka membuat pembaharuan dan berkembang dengan cepat. Perlembagaan 2013 kami telah mewujudkan asas undang-undang untuk lebih banyak desentralisasi kepada lokaliti, tetapi apabila membuat Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan, kami tidak melakukannya dengan baik. Bagaimanakah model dwi-subordinat yang diikuti oleh negara kita nyata, sila huraikannya? Encik Nguyen Si Dung : Kami mengikut model dwi-subordinat, iaitu radas membentang secara menegak dari atas ke bawah dan mendatar, jadi radas tidak boleh kecil. Sebagai contoh, jabatan-jabatan di bawah kementerian dan di bawah jawatankuasa rakyat. Lebih-lebih lagi, kita ada 4 peringkat kerajaan, jadi aparatus lebih besar daripada negara lain. Baru-baru ini, beberapa pembaharuan telah dilaksanakan untuk mengurangkan tahap kerajaan di kawasan bandar. Sebagai contoh, di Da Nang dan Bandar Ho Chi Minh, pada asasnya terdapat dua peringkat kerajaan, iaitu peringkat pusat dan peringkat bandar; di Hanoi, terdapat tiga peringkat kerajaan: pusat, bandar dan daerah. Masalahnya ialah lokaliti ini hanya memansuhkan majlis. Sistem lain tetap sama. Di samping itu, undang-undang itu direka untuk mengembungkan radas. Sebagai contoh, projek pelaburan awam mesti melalui semua peringkat, melalui Jabatan Perancangan dan Pelaburan dan jabatan berkaitan, melalui Jawatankuasa Rakyat, melalui Majlis Rakyat, sehingga kepada Kementerian Perancangan dan Pelaburan dan seterusnya kepada Kerajaan.

Alat yang rumit dengan pemikiran "larangan" sering mengehadkan inovasi, kreativiti dan kecekapan dalam aktiviti awam. Foto: Hoang Giam

Saya fikir, pada masa hadapan, bersama-sama dengan penggabungan kementerian, kita perlu mempertimbangkan untuk meminda undang-undang juga, jika tidak akan berlaku kesesakan di mana-mana. Apabila mereka bentuk semula radas, pada pendapat saya, kita harus mengikut tiga peringkat kerajaan sebagai standard biasa kebanyakan negara di dunia. Perlembagaan 1946 telah membentuk tiga peringkat kerajaan dan lima peringkat pentadbiran, tetapi malangnya peralatan itu masih belum digunakan, jadi kita tidak belajar apa-apa. Tuan, Setiausaha Agung meminta untuk meninggalkan pemikiran "jika anda tidak boleh menguruskan, maka larangan". Pada pendapat anda, bagaimanakah pendekatan itu akan memberi kesan (memperkemas) radas? Encik Nguyen Si Dung : Permintaan Setiausaha Agung untuk meninggalkan pemikiran "jika anda tidak boleh mengurus, maka larangan" adalah satu inovasi penting, menekankan perubahan daripada pengurusan terhad kepada pemudahcara dan sokongan. Pemikiran "jika anda tidak boleh mengurus, maka larangan" membawa kepada kerajaan campur tangan terlalu mendalam dalam banyak bidang, mewujudkan peraturan yang bertindih dan mekanisme pemantauan yang kompleks. Ini memerlukan alat yang menyusahkan untuk dilaksanakan. Beralih daripada "larangan" kepada "pemudahan" akan mengurangkan bilangan peraturan yang tidak perlu, yang membawa kepada pengurangan beban kerja pengurusan dan sumber manusia yang bertanggungjawab. Apabila negara sendiri mengambil alih atau mengawal setiap bidang, aparat negara perlu berkembang untuk mengendalikan tugas yang sebenarnya boleh dilaksanakan oleh masyarakat atau pasaran. Pemikiran "larangan" membawa kepada penciptaan proses yang kompleks untuk kawalan, yang memerlukan banyak peringkat perantara dan penyertaan banyak agensi. Apabila peraturan dipermudahkan dan memberi tumpuan kepada penyeliaan substantif dan bukannya kawalan terperinci, agensi perantara yang tidak perlu akan dihapuskan, menyumbang kepada menyelaraskan radas. Alat yang rumit dengan pemikiran "larangan" sering mengehadkan inovasi, kreativiti dan kecekapan dalam aktiviti awam. Pemikiran pengurusan yang fleksibel yang menyokong pembangunan akan menggalakkan agensi dan penjawat awam mencari penyelesaian baharu secara proaktif, sambil meminimumkan genangan. Walau bagaimanapun, mengubah tabiat pengurusan berdasarkan pemikiran "larangan" memerlukan masa dan usaha latihan. Sambil mengurangkan peraturan dan birokrasi, mekanisme ketelusan dan akauntabiliti perlu diperkukuh untuk mengelakkan penyalahgunaan kuasa atau pengawasan pengurusan.

Vietnamnet.vn

Sumber: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html