Membina dan menyatukan kerajaan tempatan yang kukuh dan mesra rakyat di peringkat akar umbi

(Chinhphu.vn) - Penamatan operasi unit pentadbiran peringkat daerah dan penyusunan semula serta penyusunan semula unit pentadbiran peringkat komune akan menyumbang kepada memperkemas dan mengurangkan tahap pertengahan, sambil membina dan menyatukan kerajaan tempatan akar umbi yang kuat dekat dengan rakyat, meningkatkan kehidupan material dan rohani rakyat.

Dijangka selepas penyusunan semula, bilangan unit pentadbiran peringkat komune di seluruh negara akan berkurangan kira-kira 70%, daripada 10,035 unit sekarang kepada kurang daripada 3,000 unit pentadbiran peringkat akar umbi.

Proses pembentukan dan pembangunan kerajaan tempatan di negara kita dikaitkan dengan proses penyusunan unit pentadbiran 3 peringkat (wilayah, daerah, komune) secara stabil sejak awal penubuhan negara sehingga kini, memastikan pewarisan, pemeliharaan dan promosi nilai tradisi, sejarah dan budaya setiap unit pentadbiran.

Bagaimanapun, pembahagian unit pentadbiran dan pelaksanaan model kerajaan tempatan 3 peringkat telah menimbulkan kepincangan, menyuraikan sumber dan potensi lokaliti untuk pembangunan, menambah bilangan agensi pengurusan, parti dan pertubuhan massa, menambah bilangan kakitangan dan penjawat awam, yang membawa kepada organisasi yang menyusahkan aparat kerajaan tempatan khususnya, dan sistem politik di semua peringkat amnya, membazirkan sumber belanjawan negara.

Tambahan pula, tugas dan kuasa PBT bertindih antara peringkat daerah, peringkat wilayah dan peringkat komune. Pihak berkuasa tempatan di peringkat daerah terutamanya memainkan peranan untuk menyampaikan maklumat mengenai dasar, undang-undang dan garis panduan pelaksanaan dari peringkat wilayah ke peringkat komune.

Dalam konteks aparatus negeri menggalakkan transformasi digital, membina kerajaan digital dan masyarakat digital, banyak aktiviti pentadbiran tradisional telah didigitalkan dan dilaksanakan dalam persekitaran rangkaian, tanpa mengira sempadan pentadbiran, mewujudkan kemudahan untuk orang ramai dan perniagaan serta memastikan aktiviti pemeriksaan dan penyeliaan agensi negeri yang unggul.

Oleh itu, menamatkan operasi unit pentadbiran peringkat daerah dan penyusunan semula serta penyusunan semula unit pentadbiran peringkat komune akan menyumbang kepada memperkemas, mengurangkan peringkat pertengahan, membina dan menyatukan kerajaan tempatan akar umbi yang kuat, dekat dengan rakyat, secara praktikal meningkatkan kehidupan material dan rohani rakyat untuk memenuhi keperluan dan tugas dalam tempoh baharu.

Dijangka selepas penyusunan semula, bilangan unit pentadbiran peringkat komune di seluruh negara akan berkurangan kira-kira 70%, daripada 10,035 unit sekarang kepada kurang daripada 3,000 unit pentadbiran peringkat akar umbi.

Baru-baru ini, draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (pindaan) telah dikeluarkan oleh Kementerian Dalam Negeri untuk perundingan awam dengan tujuan meminda secara asas peraturan mengenai organisasi dan operasi kerajaan tempatan bagi menukar model organisasi kerajaan tempatan daripada 3 peringkat semasa (termasuk: peringkat wilayah, daerah dan komune) kepada 2 peringkat (termasuk: peringkat wilayah, peringkat akar umbi, peralatan yang tidak cekap dan berkesan), dan ketekalan dan kelicinan pentadbiran negeri dari peringkat pusat hingga akar umbi.

Sehubungan itu, Draf Undang-undang meminda dan menambah peraturan mengenai organisasi unit pentadbiran dan model kerajaan tempatan dua peringkat (termasuk: peringkat wilayah dan akar umbi, tidak dianjurkan di peringkat daerah) yang sesuai untuk kawasan bandar, luar bandar, pulau dan unit pentadbiran ekonomi khas.

Sehubungan itu, peringkat wilayah kekal mengikut peraturan semasa (termasuk: wilayah, bandar yang dikendalikan secara berpusat), tetapi menggabungkan beberapa unit pentadbiran peringkat wilayah untuk memastikan pematuhan kepada piawaian yang ditetapkan, dan pada masa yang sama untuk meluaskan ruang pembangunan; menyusun semula unit pentadbiran peringkat komune semasa untuk membentuk unit pentadbiran peringkat akar umbi (termasuk: komune, wad dan zon khas di pulau-pulau) agar sesuai dengan model organisasi baharu; unit pentadbiran ekonomi-khas kekal mengikut peraturan semasa yang ditetapkan oleh Dewan Negara.

Berdasarkan model kerajaan tempatan dua peringkat, draf Undang-undang telah mentakrifkan dengan jelas tugas dan kuasa setiap peringkat kerajaan tempatan ke arah yang memfokuskan peringkat wilayah untuk mewartakan mekanisme, dasar, strategi, perancangan, pengurusan makro, isu antara wilayah dan antara asas yang melebihi kapasiti pangkalan untuk menyelesaikan, memerlukan kepakaran yang mendalam dan memastikan konsistensi di seluruh wilayah.

Peringkat akar umbi ialah peringkat pelaksanaan dasar (dari peringkat pusat dan wilayah), memfokuskan kepada tugas berkhidmat kepada rakyat, menyelesaikan masalah masyarakat secara langsung, menyediakan perkhidmatan awam asas dan penting kepada rakyat tempatan; tugas yang memerlukan penyertaan masyarakat, menggalakkan inisiatif dan kreativiti peringkat akar umbi.

Khususnya, bagi pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah, untuk secara konsisten melaksanakan prinsip "tempatan memutuskan, lokaliti buat, lokaliti bertanggungjawab", sebagai tambahan kepada tugas dan kuasa pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah mengikut peraturan semasa, draf Undang-undang telah menambah beberapa peruntukan untuk menggalakkan desentralisasi daripada Kerajaan Pusat kepada pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah, terutamanya dalam pengisytiharan bajet, mekanisme pelaburan, dan lain-lain.

Sementara itu, pihak berkuasa tempatan di peringkat akar umbi akan memikul tugas dan kuasa pihak berkuasa tempatan peringkat komune dan tugas serta kuasa pihak berkuasa tempatan peringkat daerah semasa.

Pada masa yang sama, draf Undang-undang menetapkan bahawa berdasarkan situasi praktikal, pihak berkuasa tempatan peringkat wilayah hendaklah menggalakkan desentralisasi dan pendelegasian tugas dan kuasa mereka kepada pihak berkuasa tempatan peringkat akar umbi untuk meningkatkan kapasiti tadbir urus peringkat akar umbi, meningkatkan kecekapan, keberkesanan dan kecekapan dalam pengurusan negeri dan menggalakkan pembangunan sosio-ekonomi tempatan; terutamanya menggalakkan penyahpusatan dan pewakilan kuasa kepada pihak berkuasa tempatan peringkat wad untuk mengurus dan membangunkan kawasan bandar, membangunkan ekonomi bandar dan menggalakkan desentralisasi dan perwakilan kuasa kepada pihak berkuasa tempatan zon khas untuk memberikan autonomi dalam pengurusan negeri di kawasan pulau, memastikan fleksibiliti dan tindak balas proaktif apabila kejadian dan situasi yang tiba-tiba dan tidak dijangka berlaku untuk melindungi dengan tegas kemerdekaan dan kedaulatan kawasan wilayah dan wilayah negara. pulau, menggalakkan kelebihan dan potensi ekonomi marin, menyepadukan ke dalam ekonomi antarabangsa, dan memastikan menarik orang ramai untuk tinggal, melindungi dan membangunkan pulau.

Struktur organisasi akar umbi direka bentuk seperti peringkat daerah kecil.

Untuk memastikan pihak berkuasa tempatan di semua peringkat melaksanakan tugas dan kuasa yang diberikan dengan berkesan, draf Undang-undang telah meminda dan menambah peraturan mengenai struktur organisasi pihak berkuasa tempatan di peringkat wilayah dan akar umbi.

Sehubungan itu, bagi kerajaan tempatan peringkat wilayah, peraturan semasa pada dasarnya dikekalkan. Draf Undang-undang hanya menambah bilangan perwakilan Majlis Rakyat peringkat wilayah yang sesuai untuk memadankan penggabungan unit pentadbiran peringkat wilayah dan menambah peruntukan bahawa ahli Jawatankuasa Majlis Rakyat Wilayah boleh menjadi perwakilan sepenuh masa seperti yang ditetapkan oleh Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk mewarisi peruntukan dalam Resolusi Dewan Negara mengenai organisasi kerajaan bandar.

Bagi pihak berkuasa tempatan di peringkat akar umbi, Draf Undang-undang menetapkan struktur organisasi Majlis Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat di peringkat akar umbi (komun, wad, dan zon khas) yang pada asasnya direka bentuk seperti untuk Dewan Rakyat dan Jawatankuasa Rakyat di peringkat daerah (sebelum pembubaran) tetapi dalam skala yang lebih kecil.

Sehubungan itu, jumlah maksimum perwakilan ke Dewan Rakyat di peringkat akar umbi ialah 40 perwakilan (kecuali komune yang mempunyai lokasi terpencil yang tidak menjalani penyusunan semula dan mempunyai populasi yang kecil, ia pada asasnya akan kekal sama seperti peruntukan Undang-undang semasa); Majlis Rakyat di peringkat akar umbi mempunyai 02 Jawatankuasa: Jawatankuasa Undang-undang dan Jawatankuasa Ekonomi - Sosial; Jawatankuasa Rakyat di peringkat akar umbi dibenarkan menganjurkan agensi khusus dengan bilangan yang sesuai.

Thu Giang

Sumber: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm