Artikel van secretaris-generaal To Lam: Lean-Strong-Efficient-Effective-Effective

Kameraad Lam, secretaris-generaal van het Centraal Uitvoerend Comité van de Communistische Partij van Vietnam, heeft zojuist een artikel geschreven over innovatie en de reorganisatie van het apparaat om het te stroomlijnen, te versterken, efficiënter, effectiever en efficiënter te maken, en de operationele efficiëntie van agentschappen, eenheden en organisaties binnen het politieke systeem te verbeteren. Wij presenteren u met respect de volledige tekst van het artikel van de secretaris-generaal.

Secretaris-generaalvan Lam . (Foto: THUY NGUYEN)

1. In elke revolutionaire fase hebben onze partij en staat altijd speciale aandacht besteed aan het verbeteren van de leiderschapscapaciteit, de bestuurscapaciteit en de strijdkracht van de partij, en aan het vergroten van de efficiëntie, effectiviteit en efficiency van het politieke systeem. Dit is een van de sleutelfactoren die de Communistische Partij van Vietnam tot een groot stuurman heeft gemaakt, een elitekapitein die het Vietnamese revolutionaire schip door alle stroomversnellingen loodst en de ene overwinning na de andere behaalt. Het strategische convergentiepunt na 40 jaar nationale vernieuwing biedt een historische kans om het land een tijdperk van ontwikkeling, een tijdperk van nationale groei, in te leiden; het stelt ook een dringende eis om de revolutie resoluut uit te voeren en een werkelijk gestroomlijnd politiek systeem op te bouwen dat effectief en efficiënt functioneert en voldoet aan de eisen en taken van de nieuwe revolutionaire fase.

Het algemene model van de politieke organisatie van ons land van 1945 tot heden is in principe stabiel gebleven en bestaat uit drie blokken (Partij, Staat, Vietnamees Vaderlandsfront en sociaal-politieke organisaties). Met de Partij als leidende partij, de Staat als bestuurder en het Volk als meester, is de organisatie van elk blok aangepast aan de revolutionaire eisen van elke historische periode. Vanaf de 6e Centrale Conferentie van de 6e zittingsperiode tot nu toe is het concept "Politiek systeem" officieel gebruikt, wat de ontwikkeling van het denken en het bewustzijn van de Partij over de eisen en taken van het politieke systeem in de periode van vernieuwing markeert.

Nu de periode van bevordering van innovatie, industrialisatie en modernisering van het land is ingegaan, voortkomend uit het bijzondere belang en de dringende eisen van de huidige ontwikkelingspraktijken van het land, zijn tijdens vele congressen, met name recente congressen, in de documenten van het 9e, 12e en 13e partijcongres, specifieke taken benadrukt met betrekking tot het stroomlijnen van het organisatorische apparaat of het onderzoeken en ontwikkelen van een alomvattend model van het organisatorische apparaat van het politieke systeem in de nieuwe periode. Vanaf het 7e congres tot nu toe heeft onze partij voortdurend vele resoluties en conclusies uitgevaardigd om leiding te geven aan de implementatie van het innovatiebeleid, het organiseren van het politieke apparaat om het te stroomlijnen en te organiseren om effectief en efficiënt te functioneren, zoals: Resolutie van de 8e Centrale Conferentie van de 7e termijn over de voortzetting van de opbouw en vervolmaking van de Socialistische Republiek Vietnam; Resolutie nr. 10-NQ/TW, gedateerd 9 februari 2007 van het 10e Centraal Uitvoerend Comité over innovatie en consolidatie van het partijapparaat, oriëntaties voor innovatie van het staatsapparaat, het Vaderlandfront en sociaal-politieke organisaties; Resolutie nr. 17-NQ/TW, gedateerd 1 augustus 2007 van het 10e Centraal Uitvoerend Comité over het bevorderen van bestuurlijke hervormingen, het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het beheer van het staatsapparaat; Resolutie nr. 22-NQ/TW, gedateerd 2 februari 2008 van het 10e Centraal Uitvoerend Comité over het verbeteren van de leiderschapscapaciteit, de strijdkracht van basispartijorganisaties en de kwaliteit van kaders en partijleden; Resolutie nr. 12-NQ/TW, gedateerd 16 januari 2012 van het 11e Centraal Uitvoerend Comité over een aantal dringende kwesties inzake partijopbouw; Resolutie nr. 11-NQ/TW, gedateerd 3 juni 2017 van het 12e Centraal Uitvoerend Comité over het perfectioneren van de socialistisch georiënteerde markteconomische instelling; Resolutie nr. 18-NQ/TW, gedateerd 25 oktober 2017 van het 12e Centraal Uitvoerend Comité over het vernieuwen en herinrichten van het organisatorische apparaat van het politieke systeem; Conclusie nr. 50-KL/TW, gedateerd 28 februari 2023 van het Politbureau over het voortzetten van de implementatie van Resolutie nr. 18; Conclusie nr. 37-KL/TW, gedateerd 2 februari 2009 van het 12e Centraal Uitvoerend Comité over het voortzetten van de bevordering van de implementatie van de kaderstrategie tot 2020; Conclusie nr. 63-KL/TW, gedateerd 27 mei 2013 van het 11e Centraal Uitvoerend Comité over een aantal kwesties inzake het hervormen van het salarisbeleid, de sociale verzekeringen, voorkeursuitkeringen voor verdienstelijke mensen en hervormingsoriëntaties tot 2020; Conclusie nr. 64-KL/TW, gedateerd 28 mei 2013 van het 11e Centraal Uitvoerend Comité over een aantal kwesties inzake de voortdurende vernieuwing en vervolmaking van het politieke systeem op centraal niveau; Conclusie nr. 62-KL/TW, gedateerd 8 december 2009 van het Politbureau over de voortdurende vernieuwing van de inhoud en de werkwijze van het Vietnamees Vaderlandsfront en sociaal-politieke organisaties; Resolutie nr. 39-NQ/TW, gedateerd 17 april 2015 van het Politbureau over het stroomlijnen van de loonlijst en het herstructureren van het contingent kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers.

Door de uitvoering van de resoluties en conclusies van de partij zijn het organisatiesysteem van de partij op alle niveaus, het staatsapparaat van centraal tot basisniveau, de organisatie van het Vaderlandfront en sociaal-politieke organisaties geleidelijk geïnnoveerd, waardoor hun effectiviteit en efficiëntie zijn bevorderd; de functies, taken en werkrelaties van elke organisatie in het politieke systeem zijn redelijker gedefinieerd en aangepast, waardoor geleidelijk is voldaan aan de eisen van de opbouw en vervolmaking van een socialistische rechtsstaat en de ontwikkeling van een socialistisch georiënteerde markteconomie. Het politieke systeem is in wezen stabiel, in overeenstemming met het Platform en de Grondwet; het verzekert de leidende rol van de partij, het beheer van de staat en bevordert de heerschappij van het volk. Door de rol en kracht van het politieke systeem onder leiding van de partij hebben we de verworvenheden van de revolutie stevig beschermd; de politieke stabiliteit gehandhaafd, de partij en de regering beschermd; de sociaal-economische ontwikkeling voortgezet en het materiële, culturele en spirituele leven van het volk voortdurend verbeterd. Institutionele vernieuwingen, gericht op vernieuwing in de organisatie van het politieke systeem, vormen een van de basisvoorwaarden die de grote prestaties na 40 jaar nationale vernieuwing bepalen.

Na 7 jaar implementatie van Resolutie nr. 18 van 25 oktober 2017 van het 12e Centraal Uitvoerend Comité over innovatie en reorganisatie van het politieke systeem, hebben we een aantal belangrijke resultaten behaald, die in eerste instantie positieve veranderingen teweegbrachten in innovatie en reorganisatie van het apparaat, en de operationele efficiëntie van agentschappen, eenheden en organisaties in het politieke systeem verbeterde. Het bewustzijn en de acties van sommige partijcomités, partijorganisaties, leiderschapscollectieven en hoofden van sommige agentschappen, organisaties, eenheden en lokale overheden zijn echter niet volledig, niet diepgaand, niet vastberaden, niet resoluut, de inrichting van het organisatorische apparaat is niet synchroon en alomvattend, en koppelt de stroomlijning van personeel niet aan herstructurering... sommige ministeries en afdelingen nemen nog steeds lokale taken op zich, wat leidt tot het bestaan van een aanvraag-toekenningsmechanisme, wat gemakkelijk leidt tot corruptie, verspilling en negativiteit... Daarom is het organisatorische apparaat van het politieke systeem tot nu toe nog steeds omslachtig, met vele niveaus en vele aandachtspunten; de effectiviteit en efficiëntie van de operaties voldoen niet aan de eisen en taken; De functies, taken, bevoegdheden, organisatie en werkrelaties tussen veel agentschappen en departementen zijn niet echt duidelijk en overlappen elkaar nog steeds; De verdeling van verantwoordelijkheden, decentralisatie en delegatie van bevoegdheden is niet synchroon en redelijk. Er zijn plaatsen waar excuses worden gemaakt, plaatsen waar ze worden weggelaten of niet op de juiste manier worden ingezet. De kwaliteit van het advies en de voorstellen van een partijagentschap of -organisatie aan het Centraal Comité, het Politbureau en het Secretariaat voor een aantal gebieden is nog steeds beperkt; de capaciteit om de implementatie binnen de gehele partij te coördineren, te begeleiden en te organiseren voldoet niet aan de eisen; de verdeling van de reikwijdte van het multisectorale en multidomeinbeheer van ministeries is niet grondig; sommige taken zijn onderling verbonden, aan elkaar gekoppeld of bevinden zich op hetzelfde terrein, maar zijn voor beheer aan meerdere ministeries toegewezen. De organisatiestructuur van een aantal niveaus en sectoren is tot nu toe kwantitatief grotendeels hetzelfde gebleven en de regeling is niet gekoppeld aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie, het bepalen van functies en het herstructureren van het personeel. Het apparaat binnen ministeries en agentschappen op ministerieel niveau kent nog steeds veel niveaus, sommige niveaus hebben een onduidelijke juridische status; Het aantal aangesloten eenheden met een rechtspersoonlijkheid is toegenomen, waardoor de situatie van "ministeries binnen ministeries" is toegenomen. Het stroomlijnen van de salarisadministratie richt zich alleen op het verminderen van de kwantiteit, nog niet op het verbeteren van de kwaliteit en het herstructureren van het personeel.

De tekortkomingen, beperkingen, traagheid en het gebrek aan vastberadenheid bij de implementatie van het beleid van innovatie en reorganisatie van het politieke systeem hebben vele ernstige gevolgen gehad. Het omslachtige apparaat veroorzaakt verspilling en belemmert de ontwikkeling, wat een van de redenen is waarom veel van het beleid en de richtlijnen van de Partij traag in de praktijk worden gebracht of sommige beleidslijnen niet of slechts formeel worden geïmplementeerd. Overlappende en onduidelijke verdeling van functies en taken leiden tot onduidelijke verantwoordelijkheden, "inbreuk", obstructie, zelfs "neutralisering" van elkaar, waardoor initiatief en creativiteit afnemen, wat leidt tot een lage arbeidsproductiviteit, lage werkefficiëntie, het ontlopen van verantwoordelijkheid, negativiteit, het belemmeren van ontwikkeling, het creëren van problemen, het verminderen van de effectiviteit en efficiëntie van de operaties. Tussenliggende niveaus leiden tot tijdverspilling door "vele deuren" van administratieve procedures te doorlopen, wat obstakels veroorzaakt, zelfs knelpunten creëert en ontwikkelingskansen mist. De kosten van het functioneren van het organisatiesysteem zijn hoog, waardoor de middelen voor investeringen in ontwikkeling, het waarborgen van de nationale defensie en veiligheid en het verbeteren van het materiële en spirituele leven van de bevolking worden beperkt. Vergeleken met de grote veranderingen die het land doormaakt na 40 jaar renovatie, is de ontwikkeling van Socialistische rechtsstaat en wetenschappelijke en technologische prestaties; de organisatie van het politieke systeem van ons land, hoewel op sommige punten vernieuwd, volgt in grote lijnen nog steeds het model dat tientallen jaren geleden is ontworpen; veel kwesties zijn niet langer geschikt voor de nieuwe omstandigheden, wat in strijd is met de wet van ontwikkeling; er ontstaat een mentaliteit van "zeggen is niet doen".

2. De tijd van 100 jaar van ons land onder leiding van de Partij en 100 jaar van de oprichting van het land is niet ver weg. Het bereiken van strategische doelen vereist niet alleen buitengewone inspanningen, uitzonderlijke inspanningen, maar staat ons ook niet toe om bij elke stap traag, laks, onnauwkeurig, ongesynchroniseerd of ongecoördineerd te zijn. Om dit te bereiken, moeten we dringend een revolutie doorvoeren in het stroomlijnen van de organisatie en het apparaat van het politieke systeem, met de volgende kerntaken:

De eerste: de implementatie in het hele politieke systeem opbouwen en organiseren Algemeen model van het organisatieapparaat van het Vietnamese politieke systeem om te voldoen aan de eisen en taken in de nieuwe revolutionaire fase. Focus op het samenvatten van 7 jaar implementatie van Resolutie nr. 18 van de 6e Conferentie van het 12e Centraal Uitvoerend Comité "Enkele kwesties met betrekking tot het blijven innoveren en reorganiseren van het apparaat van het politieke systeem om gestroomlijnd, effectief en efficiënt te zijn" , serieus en uitgebreid de situatie en behaalde resultaten, voordelen, nadelen, beperkingen, obstakels, oorzaken en lessen die zijn geleerd in het proces van implementatie van de resolutie beoordelen; voorstellen doen en aanbevelingen doen aan het Politbureau en het Centraal Uitvoerend Comité over innovatie en reorganisatie van het apparaat van het politieke systeem. De samenvatting moet objectief, democratisch, wetenschappelijk, specifiek, diepgaand, receptief worden uitgevoerd, nauwlettend de praktische situatie volgen, daarbij een nieuw organisatiemodel voorstellen, de voordelen en effecten beoordelen bij implementatie van het nieuwe model, nauwlettend de Grondwet, Politiek Platform, Partijstatuten, Partijbeginselen, Centrale Resoluties volgen... zorgen voor volledigheid, synchronisatie, connectiviteit, één agentschap dat vele taken uitvoert, één taak toegewezen aan slechts één agentschap dat voorzit en de primaire verantwoordelijkheid draagt; grondig overbruggen van overlappende functies en taken, verdeling in gebieden en vakgebieden; beperk intermediaire organisaties; specifieke functies, taken en verantwoordelijkheden duidelijk definiëren op basis van partijgeest, rationaliteit en legaliteit.

Maandag: Richt u op het perfectioneren van het systeem in de geest van "rennen en in de rij staan tegelijkertijd" om het beleid van de Partij snel in de praktijk te brengen. Herzie relevante wettelijke voorschriften om proactief amendementen, aanvullingen of nieuwe wetgeving voor te bereiden in overeenstemming met de regelgeving, en zorg ervoor dat het partijbeleid zo snel mogelijk wordt geïmplementeerd na unanieme goedkeuring door het Centraal Comité. Focus op het perfectioneren van de wetgeving inzake de organisatie en werking van instanties binnen het politieke systeem, in de geest van het bevorderen van decentralisatie en delegeren van macht onder het motto "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk". Het Centraal Comité, de regering en de Nationale Assemblee versterken institutionele verbeteringen, spelen een rol bij het creëren en versterken van inspectie, toezicht en maximale hervorming van administratieve procedures, het verlagen van kosten en het creëren van maximaal gemak voor burgers en bedrijven. Definieer duidelijk de taken en bevoegdheden van instanties, organisaties en individuen binnen het staatsapparaat, en zorg voor een duidelijk onderscheid tussen het niveau van afkondiging van beleid en wetgeving en het niveau van organisatie van de implementatie.

Dinsdag: het stroomlijnen van het organisatieapparaat door het herstructureren van het personeel met voldoende kwaliteiten en capaciteit om de taken uit te voeren, een redelijke personeelsbezetting en standaardisatie van titels. Stel regels op voor het raamwerk van normen en criteria voor het indelen van kaders op elk niveau, van centraal tot lokaal, om proactief te beoordelen en te bepalen of ze direct kunnen worden ingezet. Innoveer het werk van werving, training, promotie, benoeming, rotatie, overplaatsing en evaluatie van kaders op een praktische manier, want het vinden van mensen op basis van specifieke, meetbare producten kent geen verboden terreinen en geen uitzonderingen bij de evaluatie van kaders. Zorg voor een effectief mechanisme om degenen die niet over voldoende kwaliteiten, capaciteiten of prestige beschikken te screenen en te verwijderen van de arbeidsmarkt, en maak gebruik van degenen met uitzonderlijke capaciteiten.

Toen Lenin sprak over de verbetering van het staatsapparaat, benadrukte hij: “We moeten deze regel volgen: minder is meer... Ik weet dat het moeilijk is om deze regel te handhaven en toe te passen op onze huidige situatie... Ik weet dat we fel weerstand zullen moeten bieden, we zullen een buitengewone volharding moeten tonen... Maar ik ben er nog steeds van overtuigd dat we alleen door dit werk uit te voeren een republiek kunnen opbouwen die de naam van de Socialistische Sovjetrepubliek werkelijk waardig is” [1] ; Het opbouwen van een effectief en efficiënt organisatorisch apparaat is een moeilijke en ingewikkelde opgave. Het vereist solidariteit, eenheid, moed en opoffering van iedere kaderlid en ieder partijlid, samen met de grote vastberadenheid van de gehele Partij en het gehele politieke systeem, in de eerste plaats van de leiders van de partijcomités, autoriteiten, het Vaderlandsfront en organisaties op alle niveaus. Dit alles met het oog op een Vietnam met rijke mensen, een sterk land, eerlijkheid, democratie en beschaving, dat binnenkort op gelijke voet zal staan met de wereldmachten.

-----------------

[1] VILenin: Complete Works, Progress Publishing House, Moskou, 1979, vol. 45, p. 445.

Bron