Over het recht op legaal verblijf van werknemers met een laag inkomen
Verblijf en het recht op legaal verblijf behoren tot de factoren die de aard van de samenleving weerspiegelen. Legaal verblijf is een plaats die door een individu wordt gebruikt om te wonen, onder het eigendom of het wettelijk gebruiksrecht, erkend door de wet. Volgens artikel 2 van de Wet op het Verblijf van 2020 omvat legaal verblijf: huizen, schepen, boten, andere vervoermiddelen of andere soorten verblijf zoals voorgeschreven door de wet. Met name huisvesting is een populair type, met stabiliteit op lange termijn, geassocieerd met veel juridische beleidsmaatregelen op het gebied van ruimtelijke ordening, financiën, investeringen en verblijf. Het is duidelijk dat legaal verblijf een geografisch gedefinieerde ruimte is, gebruikt voor woondoeleinden, waarvan een individu het recht heeft om die ruimte te bezitten of legaal te gebruiken zoals voorgeschreven door de wet.
Het recht op legaal verblijf is een van de basisrechten van burgers, erkend en gewaarborgd door de Grondwet van 2013 en de Woningwet van 2023. Artikel 22 van de Grondwet van 2013 stelt: "Burgers hebben recht op legaal verblijf". Deze bepaling bevestigt duidelijk het beleid van de Partij en de Staat inzake de erkenning van het recht op legaal verblijf, op grond waarvan mensen het recht hebben om hun legale verblijfplaats te bezitten, te gebruiken en te beheren. De algemene bepalingen van de Grondwet hebben bijgedragen aan de ontwikkeling, implementatie en handhaving van juridische documenten en beleid inzake legaal verblijf, waardoor de mensenrechten en burgerrechten op het gebied van verblijf en huisvesting worden gewaarborgd.
Het recht op legale huisvesting zorgt ervoor dat elk individu, ongeacht sociale status of inkomensniveau, vrij is om legale huisvesting te kiezen, te vestigen en te behouden die geschikt is voor zijn of haar levensbehoeften en sociaaleconomische omstandigheden. Voor werknemers met een laag inkomen is dit een essentieel recht, direct gekoppeld aan de kwaliteit van leven en de mogelijkheid om deel te nemen aan sociale activiteiten. Volgens decreet nr. 30/2025/ND-CP zijn werknemers met een laag inkomen werknemers in huishoudens (met uitzondering van arme en bijna-arme huishoudens) met een beperkt inkomen en betaalbare huisvesting, bepaald op basis van inkomenscriteria die van toepassing zijn op elk gebied (1) . Specifiek, in landelijke gebieden is het gemiddelde inkomen per hoofd van de bevolking/maand 2.250.000 VND of minder; in stedelijke gebieden is het gemiddelde inkomen per hoofd van de bevolking/maand 3.000.000 VND of minder.
Werknemers met een laag inkomen hebben vaak onstabiele financiële middelen en een lage spaarcapaciteit, wat leidt tot moeilijkheden bij het verkrijgen van toegang tot commerciële of standaardwoningen. Dit leidt tot veel obstakels in het dagelijks leven, met name bij het uitoefenen van burgerrechten met betrekking tot huisvesting, leefomstandigheden en het genieten van sociale voorzieningen. Deze groep moet vaak tijdelijke huisvesting huren, met krappe ruimtes, onhygiënische en onveilige omstandigheden; en ondervindt gemakkelijk negatieve gevolgen wanneer de huren stijgen of wanneer ze verhuizen of ontruimd worden. Deze situatie toont de urgentie aan van het uitvaardigen en effectief implementeren van huisvestingsbeleid en passende ondersteunende maatregelen om het recht op legale huisvesting voor werknemers met een laag inkomen te waarborgen.
Het recht op huisvesting van werknemers met een laag inkomen is een wettelijk erkend en gegarandeerd recht om legale huisvesting te kiezen, te vestigen en te behouden die past bij hun sociaaleconomische omstandigheden en levensbehoeften. Vanuit deze benadering omvat het recht op huisvesting van werknemers met een laag inkomen basiselementen zoals: toegang tot huisvestingstypen die voldoen aan minimumnormen op het gebied van oppervlakte, kwaliteit en veiligheid; deelname aan huur-, koop- en huurkooptransacties volgens de wet; bescherming tegen illegale inperking, dwang of verplaatsing.
Juridische status van het recht op legaal verblijf van werknemers met een laag inkomen
Volgens de bepalingen van de Grondwet is de Grondwet van 2013 het meest effectieve juridische document, dat de basis legt voor de erkenning en waarborging van het recht van burgers op legaal verblijf. Dit recht komt tot uiting in twee aspecten: grondwettelijke rechten en mechanismen om de implementatie van rechten te waarborgen.
Wat rechten betreft, stelt artikel 22 van de Grondwet van 2013: "Burgers hebben recht op legaal verblijf; eenieder heeft recht op onschendbaarheid van het verblijf". Deze bepaling stelt niet alleen het recht op verblijf vast als een fundamenteel recht van burgers, maar legt ook het principe vast van de bescherming van de leefruimte van elk individu tegen alle illegale indringers, behalve in gevallen die de wet toestaat volgens strikte procedures. Deze inhoud toont duidelijk het standpunt van onze staat aan dat verblijf beschouwd moet worden als een privéruimte, nauw verbonden met het materiële en spirituele leven van mensen, een constitutief element van de door de wet beschermde mensenrechten en burgerrechten. Tegelijkertijd vormt dit ook de wettelijke basis voor gespecialiseerde wetten, zoals de Wet op het Verblijf, de Wet op de Huisvesting en het Wetboek van Strafvordering, om de voorwaarden, bevoegdheden en procedures vast te leggen bij het doorzoeken, controleren of behandelen met betrekking tot verblijf, om de onschendbaarheid en veiligheid van het leven van individuen en huishoudens te waarborgen.
Wat betreft de bescherming van rechten, bepaalt artikel 59 van de Grondwet van 2023: "De staat voert een beleid van woningbouwontwikkeling, waarbij voorwaarden worden geschapen voor iedereen om te wonen." Huisvesting is de meest voorkomende en specifieke vorm van huisvesting voor burgers en is de plek waar burgers direct een woning hebben en hun recht op een woning uitoefenen op een meer duurzame en stabiele manier dan welk ander huisvestingsmodel dan ook (2) . Uit de inhoud van artikel 59 blijkt dat de staat de woningbouw in twee parallelle richtingen stuurt. Ten eerste door een gunstig klimaat te creëren voor een gezonde ontwikkeling van de woningmarkt, waarbij wordt voldaan aan de behoeften van de meerderheid van de mensen volgens het marktmechanisme. Ten tweede door prioriteit te geven aan de ondersteuning van kansarme groepen door de ontwikkeling van sociale woningbouwfondsen, door preferentieel beleid toe te passen op financiering, grond, belastingen, enz. om begunstigden van het beleid, armen en werknemers met een laag inkomen te helpen toegang te krijgen tot minimale leefomstandigheden, stabiliteit en betaalbaarheid. Met name clausule 2, artikel 59 benadrukt het beginsel van gelijke kansen om te genieten van sociale voorzieningen: "De staat creëert gelijke kansen voor burgers om te genieten van sociale voorzieningen, ontwikkelt het socialezekerheidsstelsel en voert beleid ter ondersteuning van ouderen, gehandicapten, armen en mensen in andere moeilijke omstandigheden." Hoewel werknemers met een laag inkomen er niet rechtstreeks in worden genoemd, valt deze groep personen in wezen onder de reikwijdte van "mensen in moeilijke omstandigheden" bij het verkrijgen van toegang tot standaardhuisvesting. Dit vormt dan ook de grondwettelijke basis voor gespecialiseerde wetten zoals de Huisvestingswet, de Grondwet en de Bouwwet om te concretiseren in passend ondersteuningsbeleid. Uit de bepalingen van de grondwet blijkt dat de Vietnamese wet een consistente algemene oriëntatie heeft vastgesteld: woningbouw is niet alleen een sociaaleconomische kwestie, maar ook een instrument om mensenrechten en burgerrechten te waarborgen. Voor werknemers met een laag inkomen creëren deze regelingen zowel een wettelijke basis als de politieke inzet van de staat om toegang te garanderen tot legale huisvesting die past bij hun financiële draagkracht en levensbehoeften, en zo bij te dragen aan de stabiliteit van hun leven, de verbetering van de kwaliteit van de menselijke hulpbronnen en de bevordering van de sociale zekerheid.
Volgens de bepalingen van het burgerlijk recht heeft de erkenning van het recht van de bevolking op legale huisvesting in de Grondwet de beginselen en methoden gevormd voor de constitutionalisering van de rechten van burgers, evenals de verantwoordelijkheid van de staat om dit recht te erkennen, te respecteren, te beschermen en de implementatie ervan te waarborgen. Dit recht wordt in de eerste plaats geconcretiseerd via de Woningwet. De Woningwet van 2023 bevat talrijke bepalingen die legale huisvesting voor werknemers met een laag inkomen garanderen, met name via het sociale huisvestingsmodel – een huisvestingsmodel voor werknemers met een laag inkomen – om hen te ondersteunen bij hun vestiging, het stabiliseren van hun leven en het bijdragen aan een duurzame sociaaleconomische ontwikkeling.
Wat betreft het ondersteuningsbeleid voor sociale huisvesting, bepalen de artikelen 77 en 78 van de Woningwet van 2023 de preferentiële kredietondersteuning van de staat via sociale beleidsbanken of door de staat aangewezen kredietinstellingen om mensen in staat te stellen sociale woningen te kopen, te leasen of hun eigen huis te bouwen, te renoveren en te repareren. Dit is een belangrijk financieel beleid om deze personen te helpen toegang te krijgen tot kapitaal met lage rentetarieven, langere leentermijnen en flexibelere leenvoorwaarden dan de markt. De preferentiële kredietondersteuning neemt niet alleen de grootste belemmering weg van de initiële betalingscapaciteit bij de aankoop van sociale woningen, maar creëert ook kansen voor werknemers met een laag inkomen en andere begunstigde groepen om hun recht op een eigen huis te realiseren. Dit beleid draagt bij aan de concretisering van de bepalingen in artikel 59 van de Grondwet van 2013 over de staat die voorwaarden schept voor iedereen om over huisvesting te beschikken, en toont tegelijkertijd de inzet van de staat om het recht van burgers op legale huisvesting te waarborgen, met name voor werknemers met een laag inkomen en andere kansarme groepen.
Wat betreft de vorm van woningbezit, richten de Woningwet van 2023 en Besluit nr. 100/2024/ND-CP van 26 juli 2024, "Tot in detail een aantal artikelen van de Woningwet betreffende de ontwikkeling en het beheer van sociale huisvesting", zich op de ontwikkeling van sociale huurwoningen in plaats van koopwoningen, om de financiële lasten voor mensen met een laag inkomen te verlichten. Dit is een nieuwe doorbraak die duidelijk aantoont dat de staat het recht op legale huisvesting garandeert. Vanwege de kenmerken van werknemers met een laag inkomen die in financiële moeilijkheden verkeren, kent het bezitten van sociale huurwoningen als legale woning nog steeds veel uitdagingen. Het huren van sociale huurwoningen zal daarom bijdragen aan het vergroten van de mogelijkheden om legale huisvesting te bezitten voor werknemers met een laag inkomen. Ondersteuningsmechanismen en regelgeving voor het huren van sociale huurwoningen hebben bijgedragen aan het waarborgen van het recht op legale huisvesting voor werknemers met een laag inkomen.
Over het algemeen, De wetgeving van ons land heeft een relatief compleet rechtssysteem gevormd om het recht op legale huisvesting voor werknemers met een laag inkomen te waarborgen. Dit wettelijk kader omvat constitutionele beginselen, wettelijke bepalingen en subwetdocumenten, en creëert een wettelijke basis voor de implementatie van ondersteuningsbeleid (3) . Tegelijkertijd heeft de wet preferentieel kapitaalbeleid erkend en geïmplementeerd, met name preferentiële kredietmechanismen via sociale beleidsbanken of door de staat aangewezen kredietinstellingen, om werknemers met een laag inkomen te helpen toegang te krijgen tot passende financiële middelen om sociale huisvesting te kopen, huren of te huren. Daarnaast hebben wettelijke regelingen beleid opgezet om de vormen van woningbezit te diversifiëren, waaronder direct eigendom, huren en huren, en zo flexibel tegemoet te komen aan de behoeften en betaalbaarheid van werknemers met een laag inkomen.
Het rechtssysteem dat het recht op legaal verblijf van laagbetaalde werknemers waarborgt, kent echter nog steeds de volgende beperkingen en tekortkomingen:
Ten eerste bestaat de huidige wettelijke regeling voor de definitie van "werknemers met een laag inkomen" slechts uit een opsomming van specifieke groepen personen, zonder een algemene en uniforme definitie vast te stellen. Deze aanpak leidt tot onduidelijkheid bij het bepalen van de reikwijdte van het beleid, met name bij de uitvoering in de praktijk. Bovendien heeft artikel 76 van de Woningwet van 2023 "werknemers met een laag inkomen op het platteland" nog niet opgenomen in de lijst van personen die in aanmerking komen voor sociale huisvestingssteun. Deze groep personen kampt overigens ook met aanzienlijke problemen op het gebied van huisvesting, met name gezien de grote kloof in inkomen en leefomstandigheden tussen stad en platteland.
Ten tweede is de propaganda en het juridische bewustzijn om het recht op legale huisvesting voor werknemers met een laag inkomen te waarborgen, niet bevorderd. Dit leidt ertoe dat een deel van de werknemers met een laag inkomen onvolledig, onjuist en ontijdig op de hoogte is van het huisvestingsondersteuningsbeleid, met name sociale huisvesting. Deze groep mensen ondervindt daarom ook problemen bij het verkrijgen van toegang tot documenten om te profiteren van beleid dat het recht op legale huisvesting waarborgt. Daarnaast zijn er ook mensen die misbruik maken van het ondersteuningsbeleid voor werknemers met een laag inkomen om te speculeren en huisvesting te bezitten voor de verkeerde mensen, wat het recht op legale huisvesting van individuen en werknemers met een laag inkomen ernstig aantast.
Ten derde kent het proces van kapitaaluitbetaling voor de implementatie van preferentieel beleid, kapitaalsteun bij bouwinvesteringen en steun voor de aankoop, verhuur en verwerving van sociale woningen nog steeds veel beperkingen. Hoewel decreet nr. 100/2024/ND-CP kapitaalsteun voor sociale woningen heeft vastgelegd, blijkt dat deze regelgeving nog steeds veel tekortkomingen kent die investeerders in de weg zitten. De procedures voor investeringen, bouw, aankoop en verkoop van sociale woningen duren nog steeds lang en zijn zelfs ingewikkelder dan die voor commerciële woningen. Stimuleringsmaatregelen voor projectinvesteerders zijn niet aantrekkelijk en zijn nog niet geïmplementeerd, waardoor het moeilijk is om investeerders aan te trekken en te stimuleren.
Enkele oplossingen om de wetgeving inzake het waarborgen van het recht op legaal verblijf van werknemers met een laag inkomen te verbeteren
Om de resterende beperkingen en tekortkomingen te overwinnen en een bijdrage te leveren aan de bevordering van de woningbouwontwikkeling om zo snel mogelijk te kunnen voldoen aan de huisvestingsbehoeften van werknemers met een laag inkomen, is het noodzakelijk de volgende oplossingen te implementeren:
Ten eerste is het noodzakelijk om een algemene en uniforme definitie van "werknemers met een laag inkomen" te ontwikkelen in de Woningwet en aanverwante documenten, in plaats van de huidige aanpak die voornamelijk de vorm heeft van een lijst. Deze definitie moet worden opgesteld op basis van duidelijke criteria: gemiddeld inkomen per hoofd van de bevolking, betaalbaarheid van huisvesting en sociaaleconomische omstandigheden op de woonplaats. Het ontwikkelen van een uniform concept zal de situatie van inconsistente toepassing tussen gemeenten verhelpen en vormt een belangrijke wettelijke basis voor het beoordelen en identificeren van de juiste begunstigden. Tegelijkertijd moet artikel 76 van de Woningwet van 2023 worden onderzocht en gewijzigd om het onderwerp "werknemers met een laag inkomen in landelijke gebieden" toe te voegen aan de lijst van begunstigden van sociale huisvestingsbeleid, om het beginsel van gelijkheid in toegang tot het recht op huisvesting te waarborgen, zoals erkend in artikel 59 van de Grondwet van 2013.
Ten tweede is het bij het uitvaardigen van decreten en circulaires die de Woningwet begeleiden, noodzakelijk om regels te specificeren over: toelatingsvoorwaarden, steunniveaus, goedkeuringsprocedures en toezichtmechanismen voor de uitvoering van het sociale huisvestingsbeleid. In artikel 78 van de Woningwet van 2023 staat de staat preferentiële kredietondersteuning toe via sociale beleidsbanken en door de staat aangewezen kredietinstellingen. De documenten van de subwet moeten echter duidelijk de rentetarieven, leenvoorwaarden, maximale leenratio's en leninggaranties vastleggen. Dit creëert transparantie en garandeert praktische toegang voor werknemers met een laag inkomen, terwijl het risico op misbruik van het beleid wordt voorkomen.
Ten derde, verbeter de capaciteit van de beheersinstanties voor sociale huisvesting op zowel centraal als lokaal niveau, met name bij de implementatie van de beoordelings- en toewijzingsprocessen voor sociale huisvestingsfondsen. Hoewel de Woningwet van 2023 de verantwoordelijkheden van overheidsinstanties duidelijk vastlegt, is het voor een effectieve implementatie noodzakelijk om een mechanisme voor openbaarmaking en transparantie van de volledige beoordelingslijst en toewijzingsresultaten in te voeren. Het is noodzakelijk om periodieke en ongeplande inspecties en controles te versterken om misbruik van beleid, zoals illegale overdracht of onderverhuur van sociale huisvesting, op te sporen en aan te pakken. Stimuleer daarnaast de deelname van bedrijven, vakbonden, woningbouwfondsen en andere economische sectoren aan het investeren in, bouwen en beheren van sociale huisvestingsfondsen in de geest van socialisatie zoals vastgelegd in artikel 58 van de Grondwet van 2013 en de Woningwet.
Ten vierde moet de toepassing van de wet flexibel zijn, aangepast aan de specifieke omstandigheden van elke regio, maar toch in overeenstemming met het algemene wettelijke kader. Overheidsinstanties op lokaal niveau moeten de bevoegdheid krijgen om proactiever te zijn bij het aanpassen van de omvang, vorm en criteria voor sociale huisvestingssteun op basis van inkomen, bevolkingsdichtheid en werkelijke woonbehoeften. Daarnaast is het noodzakelijk om propaganda en verspreiding van de wet te bevorderen, zodat werknemers met een laag inkomen volledig op de hoogte zijn van hun rechten en procedures om van het beleid gebruik te maken.
In de vijfde plaats is het noodzakelijk om werknemers met een laag inkomen op een eenvoudige en transparante manier te blijven faciliteren bij het uitvoeren van registratieprocedures en het verkrijgen van goedkeuring voor het huren en kopen van sociale woningen, waarbij eerlijkheid wordt gewaarborgd.
------------------
(1) Besluit nr. 30/2025/ND-CP van 24 februari 2025 van de regering , betreffende "Wijziging en aanvulling van een aantal artikelen van besluit nr. 07/2021/ND-CP van 27 januari 2021 van de regering tot regeling van multidimensionale armoedenormen voor de periode 2021-2025"
(2) “Burgers en het recht op legaal verblijf”, People's Police Newspaper online, 8 september 2014, https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Zie meer: Besluit nr. 338/QD-TTg, gedateerd 3 april 2023, van de premier, over de goedkeuring van het project "Investeren in de bouw van ten minste 1 miljoen sociale huurwoningen voor mensen met een laag inkomen en werknemers op industrieterreinen in de periode 2021-2030"; Besluit nr. 444/QD-TTg, gedateerd 27 februari 2025, van de premier, over "Het vaststellen van doelstellingen voor de voltooiing van sociale huisvesting in 2025 en de daaropvolgende jaren tot 2030 voor gemeenten om bij te dragen aan de sociaaleconomische ontwikkelingsdoelstellingen"; Resolutie nr. 201/2025/QH15, gedateerd 29 mei 2025, van de Nationale Assemblee , over "Het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor de ontwikkeling van sociale huisvesting"
Bron: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx
![[Foto] Sluiting van de 13e Conferentie van het 13e Centraal Comité van de Partij](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/08/1759893763535_ndo_br_a3-bnd-2504-jpg.webp)
Reactie (0)