Minister van Binnenlandse Zaken spreekt over twee historische wetsvoorstellen, een doorbraak in het wetgevingsdenken

Op de ochtend van 13 februari, tijdens de groepsbespreking van het wetsontwerp inzake de overheidsorganisatie en het wetsontwerp inzake de lokale overheidsorganisatie, benadrukte minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra de vele baanbrekende elementen van deze twee wetsvoorstellen.

Letterlijk "rennen en in de rij staan tegelijkertijd"

Volgens minister Pham Thi Thanh Tra vond het opstellen van deze twee wetsvoorstellen plaats in een bijzonder urgente context, die verband hield met de noodzaak om het organisatieapparaat te ordenen en te stroomlijnen.

"De tijd om de wet te ontwikkelen is slechts twee maanden, letterlijk "rennen en in de rij staan tegelijk", maar de wet moet wel synchroon en consistent zijn met het huidige rechtssysteem. Deze twee wetsvoorstellen hebben niet alleen een politieke en juridische betekenis, ze zijn ook historisch", benadrukte de minister van Binnenlandse Zaken.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang

De vraag is dan ook hoe we deze twee wetten zodanig kunnen vormgeven dat ze aan de eisen voldoen, een proactief en flexibel mechanisme creëren en de kwaliteit van de bestuurlijke activiteiten op centraal en lokaal niveau verbeteren.

Volgens mevrouw Tra is een van de opvallende vernieuwingen de manier van denken over het opstellen van deze twee wetten volgens algemene en fundamentele principes, die totaal anders is dan voorheen.

In de geest van de richtlijnen van het Politbureau, de Secretaris-Generaal en de Voorzitter van de Nationale Vergadering , legt de wet alleen de kernbeginselen van stabiliteit op de lange termijn vast in plaats van in gedetailleerde regelgeving te gaan. Daarmee wordt de stabiliteit, de waarde en de duurzame vitaliteit van het wetsontwerp gewaarborgd en wordt de praktische werking van het staatsbestuur gewaarborgd.

De minister van Binnenlandse Zaken zei ook dat deze twee wetsvoorstellen worden beschouwd als "oorspronkelijke wetten" en de basis leggen voor het ontwerp van toekomstige specialistische wetten. Indien ze niet volgens dit principe worden opgesteld, zal het rechtssysteem worden verstoord, wat zal leiden tot conflicten tussen de oorspronkelijke wet en de specialistische wetten.

Mevrouw Tra gaf aan dat veel landen deze methode hebben geïmplementeerd, zoals de Wet op de Staatsraad van China (20 artikelen), de Kabinetswet van Japan (23 artikelen) of de wet van de Republiek Finland (28 artikelen).

Een belangrijk element in de twee wetsvoorstellen is de duidelijke bevoegdheidsverdeling tussen de regering en de lokale overheden. De rol van de regering als hoogste bestuursorgaan, dat de uitvoerende macht uitoefent, is duidelijk omschreven.

Het wetsvoorstel verduidelijkt bovendien de verhouding tussen de regering en de wetgevende en rechterlijke instanties.

Bovendien wordt de bevoegdheid van de premier, ministers, hoofden van ministeriele agentschappen en voorzitters van het Volkscomité duidelijk vastgelegd in deze twee wetten. "Het duidelijk definiëren van verantwoordelijkheden is om te voorkomen dat zaken bij de regering terechtkomen", aldus mevrouw Tra.

De kern is decentralisatie, delegatie en autorisatie.

Minister Pham Thi Thanh Tra benadrukte de kernpunten van de twee wetsvoorstellen: decentralisatie, delegatie en autorisatie. Decentralisatie is met name vastgelegd in de wet, wat de hoogste legaliteit garandeert; decentralisatie is vastgelegd in juridische documenten van de subwet, die flexibel in gebruik zijn; autorisatie wordt vastgelegd in administratieve documenten, wat helpt om praktische kwesties snel af te handelen.

Op basis van dit beginsel ontwikkelen ministers en hoofden van ministeriële agentschappen juridische documenten om consistentie in het gehele staatsbestuur te waarborgen.

"De laatste tijd hebben we dag en nacht gewerkt, zelfs tijdens Tet, om ons te concentreren op de bouwwetgeving, inclusief het verduidelijken van decentralisatie en delegatie, omdat dit een heel nieuwe inhoud is in de Wet op de Overheidsorganisatie", deelde mevrouw Tra mee.

De twee wetsvoorstellen zijn met name consequent opgesteld volgens het motto van secretaris-generaal To Lam: "Lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden nemen verantwoordelijkheid". Dit vormt een belangrijke wettelijke basis om alle huidige problemen met gespecialiseerde wetgeving op te lossen.

De minister van Binnenlandse Zaken bracht ook een belangrijk probleem in het huidige staatsbestuur ter sprake: overlapping in bevoegdheidsregelingen.

Na beoordeling zijn er 177 wetten die de bevoegdheden van ministers en hoofden van ministeriële agentschappen reguleren; 152 wetten die de bevoegdheden van de premier reguleren; 141 wetten die de bevoegdheden van volkscomités en volksraden reguleren; en 92 wetten die de bevoegdheden van alle drie de niveaus van het lokale bestuur reguleren.

"Met zo'n complex juridisch systeem, zonder krachtige hervormingen, zal het moeilijk zijn om effectief te decentraliseren, delegeren en autoriseren", aldus mevrouw Tra.

Mevrouw Tra benadrukte nogmaals dat het nieuwe punt in het denken over wetgeving in Vietnam de delegatie van wetgeving is. Dit is ongekend.

"De regering is bevoegd om decreten en documenten uit te vaardigen om praktische problemen op te lossen, anders zou het heel moeilijk worden", aldus mevrouw Tra, eraan toevoegend dat dit een zeer verstandige beslissing was.

Volgens de minister van Binnenlandse Zaken moeten na de aanname van de twee wetten binnen twee jaar andere wetten worden gewijzigd om de consistentie te waarborgen. De regering heeft momenteel belangrijke decreten met betrekking tot deze twee wetsvoorstellen afgerond en deze zullen direct na de aanname van de wetten door de Nationale Vergadering worden uitgevaardigd. Deze decreten zullen de implementatie en werking van het nieuwe apparaat direct begeleiden, zonder juridische leemtes achter te laten.

Vietnamnet.vn

Bron: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html