Risico's van verspilling bij het project voor de bouw van het hoofdkantoor van het Ministerie van Buitenlandse Zaken

Meer dan 10 jaar achter op schema

Volgens de conclusie van de inspectie keurde de premier het investeringsbeleid voor de bouw van het hoofdkantoor van het Ministerie van Buitenlandse Zaken goed in document nr. 1581/TTg-CN van 22 oktober 2007. Na goedkeuring richtte het Ministerie van Buitenlandse Zaken zich onmiddellijk op de uitvoering van het project. De uitvoering van het project kende echter veel tekortkomingen, gebreken en overtredingen, voornamelijk om subjectieve redenen, waardoor het project achterliep op schema en nog niet volledig was voltooid, de gestelde doelen niet werden bereikt, wat leidde tot verspilling en een risico op verlies voor de staatsbegroting.

Ten aanzien van het risico op verspilling bij de uitvoering van het project concludeerde de Rijksinspectie : "Het project loopt al meer dan 10 jaar achter op schema, door 4 aanpassingen (de doorlooptijd is verlengd, aangepast van 2014 naar 2025), zijn de gestelde doelen niet gehaald en is er bij sommige inhoud sprake van een risico op verspilling".

Verlies door vertragingen in het project en stopzetting van de bouw, waardoor kosten ontstaan: De bouw ligt tot nu toe in fasen stil, het project kan niet volgens schema worden opgeleverd en in gebruik genomen, waardoor sommige aannemers reparatie- en saneringskosten moeten maken voordat de oplevering kan plaatsvinden en in gebruik kan worden genomen, kosten voor garantiewerkzaamheden voor apparatuur waarvan de garantieperiode is overschreden en andere kosten zoals beheerskosten, kosten voor bankgaranties, etc.

De werkzaamheden zijn opgeleverd (gebouw A en gebouw B (rechts) hebben de ruwbouw en de buitenafwerking afgerond) sinds eind 2016, met een totale waarde van de bouw en de uitrusting van VND 1.666,5 miljard. Het duurde echter 9 jaar voordat de werkzaamheden konden worden opgeleverd en in gebruik genomen.

Wat betreft de verspilling als gevolg van het niet volledig benutten van het toegewezen kapitaal, concludeerde de Rijksinspectie het volgende: In de periode 2009-2024 heeft het project het toegewezen kapitaal niet volledig benut, zijn de gestelde doelen niet behaald en bestond het risico op verspilling overeenkomstig de bepalingen van clausule 2, artikel 3 van de Wet spaarzaamheid en bestrijding verspilling 2013.

Afschrijving van vaste activa: Overeenkomstig de bepalingen van Clausule 1, Artikel 14 van Circulaire nr. 162/2014/TT-BTC van 6 november 2014 van het Ministerie van Financiën, dienen de agentschappen, organisaties en eenheden die niet deelnemen aan productie-, bedrijfs- of dienstverlenende activiteiten of kapitaal bijdragen aan joint ventures en verenigingen, de afschrijving van de activa te berekenen. De Project Management Board heeft het gebied en de voltooide items in fase 1 van het Hoofdkantoorproject van het Ministerie van Buitenlandse Zaken (gebouw B links) tijdelijk overgedragen aan de afdeling Administratie en Financiën van het Ministerie van Buitenlandse Zaken voor gebruik. Echter, sinds de ingebruikname (gebouw B links) tot nu toe, heeft het Ministerie van Buitenlandse Zaken de afschrijving van vaste activa niet berekend. Daarnaast zijn er items die daadwerkelijk in gebruik zijn genomen, maar nog niet zijn geaccepteerd en overgedragen voor gebruik (Bouwpakket met items voor buitenlandschap)...

“De verantwoordelijkheid voor het feit dat het project achterloopt op schema en momenteel nog niet is voltooid, wat het risico met zich meebrengt dat de staatsbegroting op een aantal van de bovengenoemde punten wordt verspild, ligt bij de minister; de plaatsvervangende minister van Buitenlandse Zaken die verantwoordelijk is voor het project, die verantwoordelijk is voor de afdeling Administratie-Financiën; de afdeling Administratie-Financiën; het Project Management Board en gerelateerde eenheden, organisaties en personen” – zo luidde de conclusie van de inspectie duidelijk.

Overdracht aan het Ministerie van Openbare Veiligheid om de schendingen te onderzoeken

De Inspectie van de Overheid heeft ook informatie, bestanden en documenten over bepaalde inhoud met tekenen van schendingen die ernstige gevolgen hebben, overgedragen aan het Ministerie van Openbare Veiligheid, ter overweging en afhandeling.

De conclusie luidde dat de zaken die aan het Ministerie van Openbare Veiligheid zijn overgedragen, tekenen vertoonden van overtredingen van de misdrijven van het overtreden van de aanbestedingsregels met ernstige gevolgen in de zin van artikel 222, het overtreden van de regels inzake investeringen in bouwwerken met ernstige gevolgen in de zin van artikel 224 en het overtreden van de regels inzake het gebruik en beheer van staatsactiva met verlies en verspilling in de zin van artikel 219 van het Wetboek van Strafrecht.

Met name met betrekking tot de overtreding van de aanbestedingsregels ontdekte de inspecteur dat de selectiecommissie voor het architectonisch ontwerp de minimumscore willekeurig had verhoogd van 70 naar 60 punten, zodat het ontwerp van de afgewezen advieseenheid in aanmerking kwam voor classificatie.

De conclusie luidde dat een Koreaans bedrijf met slechts 68,3 punten was geselecteerd, terwijl het Duitse bedrijf met de hoogste score van 78,2 punten was uitgesloten. Deze actie werd beschouwd als een schending van de werkvoorschriften van de raad, met vele gevolgen. Het ministerie van Buitenlandse Zaken organiseerde ook de aanbesteding en ondertekende contracten voor 20 pakketten met een waarde van meer dan VND 4,388 miljard, wat meer is dan VND 904 miljard vergeleken met de totale goedgekeurde investering van VND 3,484 miljard.

De inspecteur concludeerde dat bovengenoemde handeling in strijd was met de principes van kostenbeheer in de bouw, met de aanbestedingsverboden en in strijd met de instructies van de premier. Dit leidde tot problemen en vertragingen in de voortgang van het project, wat mogelijk schade toebracht aan de staatsbegroting en het kapitaal van sommige aannemers.

Een andere inhoud betreft het indienen, onderzoeken en goedkeuren van de kostenraming voor het opzetten van het project, het bouwontwerp en het opstellen van de totale kostenraming, die overlapt met de advieskostenpost voor fase 1, wat resulteert in een geschat verlies van VND 42,9 miljard. Vervolgens is er sprake van schending van de regels voor het ondertekenen van contracten en het inhuren van buitenlandse consultants, met een geschat totaal verlies voor de staatsbegroting van VND 79,2 miljard; en schending van de regels voor het onderhandelen over en ondertekenen van contracten voor kosten voor auteurstoezicht, met een betaling aan de aannemer van VND 5,4 miljard, wat resulteert in een verlies voor de staatsbegroting. De conclusie luidde dat de totale waarde van het risico op verlies voor de staatsbegroting in bovenstaande gevallen VND 127,5 miljard bedraagt.

De Overheidsinspectie heeft ook het Ministerie van Openbare Veiligheid ingeschakeld om overtredingen te onderzoeken bij de evaluatie van voorsteldocumenten voor een aantal aanbestedingspakketten die in strijd waren met de regelgeving, en bij de voorbereiding en beoordeling van de ramingen voor de aanbestedingspakketten die voor de aanwijzing werden gebruikt. De Overheidsinspectie ontdekte met name dat de contractwaarde voor apparatuur veel hoger was dan de nettoprijs van geïmporteerde apparatuur, van 2 tot 13 keer. De voorbereiding, beoordeling en goedkeuring van de ramingen voor de aanbestedingspakketten waren ongegrond en inconsistent met het marktmechanisme. Na inspectie en verificatie bleek de waarde van de apparatuur 183,7 miljard VND te bedragen (van de totale waarde van de apparatuur van 766,6 miljard VND). Het verschil tussen de contractwaarde en de importwaarde bedroeg meer dan 108 miljard VND, wat schadelijk zou kunnen zijn voor de staatsbegroting.

Bovendien concludeerde de inspectiedienst dat het stopzetten van het project in fasen, dat meer dan 10 jaar duurde, een verspilling van het aan het project bestede staatskapitaal van meer dan 4.000 miljard VND tot gevolg had.

Aanbevelingen voor het omgaan met verantwoordelijkheden

De Inspecteur-Generaal van de Regering beveelt de premier aan de minister van Buitenlandse Zaken opdracht te geven een evaluatie te organiseren om de verantwoordelijkheden af te handelen en van tijd tot tijd strenge juridische maatregelen te nemen tegen groepen en personen met betrekking tot de in de conclusie genoemde tekortkomingen en schendingen. Organiseer een evaluatie en neem de verantwoordelijkheden af jegens de projectmanagementraad, de afdeling Administratie en Financiën, het hoofd en plaatsvervangend hoofd van de eenheid (van tijd tot tijd) met betrekking tot tekortkomingen en schendingen.

Wij adviseren de Staatscontrole om de voorbereiding van de totale investeringsraming te controleren als basis voor de verdere uitvoering en afronding van het project.

De Rijksinspectie stuurt de conclusie door naar de Centrale Inspectiecommissie ter beoordeling en afhandeling conform haar bevoegdheid. Indien tijdens de uitvoering van de conclusie een overtreding van het strafrecht wordt geconstateerd die materiële schade veroorzaakt, sturen de eenheden de informatie door naar de onderzoeksinstantie ter beoordeling en afhandeling.

Reactie (0)