Hervorm de VN of zoek elders naar antwoorden

Een wrede en langdurige oorlog in Oekraïne. De regering in Niger en Gabon valt. De vijandelijkheden duren voort vanwege de ongelijke verdeling van COVID-19-vaccins...

Een lange reeks mondiale kwesties wacht op antwoorden aan de drempel van de plek waar wereldleiders bijeenkomen voor de jaarlijkse topweek van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties, die plaatsvindt van 19 tot en met 26 september.

Gevoel van urgentie

De VN – ooit het centrale forum voor het oplossen van geopolitieke conflicten – staat steeds meer aan de zijlijn van de nieuwe wereldpolitiek. Ze kunnen de reeks schokken, crises en staatsgrepen die de wereld nog verder lijken te verdelen, niet meer bijbenen.

Dat blijkt uit hun onvermogen om in te grijpen op plekken waar ze al jaren de hoofdrol spelen, zoals de staatsgreep in Niger deze zomer of de meest recente onrust in Haïti.

"Wat we nu meemaken is niet alleen een test voor de orde van na de Koude Oorlog – het is het einde van die orde", zei de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Antony Blinken vorige week. "Het bevorderen van internationale samenwerking is ingewikkelder geworden. Niet alleen door de toegenomen geopolitieke spanningen, maar ook door de enorme omvang van de wereldwijde problemen."

Veel landen hebben opgeroepen tot hervorming van VN-organen, daarbij verwijzend naar ongelijke vertegenwoordiging en structureel onrecht. Het gevoel van urgentie is nog groter geworden nu het conflict in Oekraïne al 19 maanden aanhoudt en de Veiligheidsraad (VNVR) verlamd is door het vetorecht van de vijf permanente leden.

De VN-Veiligheidsraad bestaat momenteel uit 15 leden, waaronder 5 permanente leden (P5), waaronder het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk, de VS, Rusland en China. Elk lid heeft een vetorecht. Daarnaast zijn er 10 niet-permanente leden (E10) die elke 2 jaar door de Algemene Vergadering van de VN worden gekozen.

De wereld - De wereld heeft twee keuzes: de Verenigde Naties hervormen of ergens anders naar antwoorden zoeken. — Resultaten van een stemronde tijdens de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties (AVVN) op 7 april 2022. Foto: Al Jazeera

De G4, een groep van vier landen – Brazilië, Duitsland, India en Japan – die permanente leden van de VN-Veiligheidsraad willen worden, stelde in maart van dit jaar in een gezamenlijke verklaring voor om het aantal zetels in de VN-Veiligheidsraad uit te breiden naar 25 door zes permanente leden en vier niet-permanente leden toe te voegen.

Als nieuwe permanente leden tot de VN-Veiligheidsraad worden toegelaten, adviseert de G4 dat zij gedurende ten minste 15 jaar afstand doen van hun vetorecht.

Ondertussen stelde de groep van 54 Afrikaanse landen voor om de VN-Veiligheidsraad uit te breiden naar 26 leden, waaronder 2 permanente leden en 2 niet-permanente leden uit landen op het 'zwarte continent'.

De Afrikaanse groep stelde ook voor dat twee van de andere permanente leden uit Azië zouden komen, één uit Latijns-Amerika en één uit West-Europa. De niet-permanente leden zouden gelijk verdeeld worden over landen uit Azië, Oost-Europa en Latijns-Amerika of het Caribisch gebied.

Zij verzetten zich tegen het vetorecht en stellen dat, als het nog steeds van kracht is, het ook aan hen toegekend zou moeten worden.

Evenzo verzet de Arabische groep zich tegen de naleving van het vetorecht van de vijf permanente leden van de VN-Veiligheidsraad. Ze willen ook dat Arabische landen bij uitbreiding een permanent lidmaatschap van de VN-Veiligheidsraad krijgen.

China wil dat Aziatische, Afrikaanse, Latijns-Amerikaanse en Arabische landen toetreden tot de VN-Veiligheidsraad, omdat er een onevenwichtige verhouding is tussen Noord en Zuid. Rusland heeft ook aangegeven dat zijn uitbreidingsbeleid Aziatische, Afrikaanse en Latijns-Amerikaanse landen moet omvatten.

Verder kijken

Een diplomaat uit een ontwikkelingsland vertelde Bloomberg dat als de invloedrijkste landen bij de VN het niet eens blijven over hervormingen, het Zuiden geen andere keuze heeft dan te zoeken naar oplossingen buiten het VN-systeem om zijn problemen aan te pakken.

"De VN blijft hetzelfde. De verdeeldheid in de wereldorde heeft lange tijd verhinderd dat ze effectief kon functioneren", aldus Manoj Joshi, honorair lid van de Observer Research Foundation, een denktank in New Delhi.

Landen die de VN al lang willen hervormen, kijken nu verder. India en Brazilië, al lange tijd voorstanders van hervormingen van de wereldorganisatie, steken meer energie in de BRIC-groep van Brazilië, Rusland, India, China en Zuid-Afrika.

In augustus namen de BRICS-landen een historisch besluit door nog eens zes landen uit te nodigen om zich bij de groep aan te sluiten. Het gaat om Saoedi-Arabië, Iran, Egypte, Argentinië, Ethiopië en de Verenigde Arabische Emiraten (VAE). Daarmee gaven ze China en Rusland een overwinning. Deze landen hebben hier al meer dan vijf jaar op aangedrongen.

In het geval van India richt Delhi zich ook op de Quadrilateral Security Dialogue (Quad), een samenwerkingsverband tussen de VS, India, Japan en Australië.

De wereld - De wereld heeft twee keuzes: de Verenigde Naties hervormen of ergens anders naar antwoorden zoeken (Figuur 2). — Een bord buiten het gebouw van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties (AVVN) in New York, VS. Foto: VN-website

Een opvallend feit over de komende High-Level Week van de Algemene Vergadering van de VN in New York: de Amerikaanse president Joe Biden zal de enige leider van de vijf permanente leden van de VN-Veiligheidsraad zijn die persoonlijk aanwezig zal zijn bij het debat van de Algemene Vergadering. Staatshoofden en regeringsleiders van China, Rusland, Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk worden niet verwacht.

Amerikaanse functionarissen hebben herhaaldelijk erkend dat de VN een afspiegeling moeten zijn van de wereld van vandaag, niet van de wereld waarin ze na de Tweede Wereldoorlog werd opgericht. Maar de Amerikaanse stem is ook getemperd door de mogelijkheid dat Donald Trump in 2025 terugkeert naar het Witte Huis en het opnieuw opschudt.

De voormalige Republikeinse president schokte de organisatie tot in het diepst van haar ziel met zijn besluit om de VS terug te trekken uit de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO). Biden draaide deze beslissing later terug.

"De waarheid is dat de VN al een tijdje niet meer de enige multilaterale organisatie zijn, en dat wordt steeds meer het geval", aldus Stewart Patrick, senior fellow bij de Carnegie Endowment for International Peace. "Er zijn inderdaad scheuren ontstaan, en een problematisch aspect is dat die scheuren niet alleen van oost naar west lopen, maar ook van noord naar zuid."

Er is ook duidelijke interne animositeit. Een groot deel van het probleem is terug te voeren op de COVID-19-crisis, toen armere landen zich buitengesloten voelden terwijl rijkere landen zich haastten om vaccins in te slaan.

Een soortgelijke kloof ontstaat in de klimaatcrisis, waarbij lage-inkomenslanden zich erover verontwaardigen dat rijke landen – die verantwoordelijk zijn voor een groot deel van de huidige vervuiling in de wereld – hen vragen hun productie te beperken om klimaatdoelstellingen te halen.

"Veel landen met lage inkomens zijn nu op zoek naar nieuwe partners of vragen zich af of de enige haalbare oplossing is om te proberen hun problemen alleen op te lossen", aldus Mark Suzman, directeur van de Bill en Melinda Gates Foundation, in het tijdschrift Foreign Affairs .

Minh Duc (volgens Bloomberg, Anadolu Agency)

Bron