De regering geeft advies over 2 wetsontwerpen en 2 wetsvoorstellen.

Premier Pham Minh Chinh leidt de speciale vergadering van de regering over wetgeving in juli 2024 (Foto: VNA)

Overeenkomstig Resolutie 118/NQ-CP heeft de regering tijdens de speciale zitting van de regering over wetgeving in juli 2024 haar mening gegeven over het voorstel tot ontwikkeling van de wet op de noodtoestand en de wet op wetenschap en technologie (gewijzigd), het wetsontwerp inzake werkgelegenheid (gewijzigd) en het wetsontwerp inzake elektriciteit (gewijzigd).

Er is een wet op de noodtoestand nodig om de effectiviteit van het voorkomen, reageren en overwinnen van de gevolgen van natuurrampen te verbeteren.

Wat betreft het voorstel tot ontwikkeling van een wet inzake de noodtoestand , was de regering zeer erkentelijk voor het voorzitterschap en de coördinatie met de relevante ministeries en instanties bij het voorstellen van de wet en het indienen ervan bij de regering, in overeenstemming met de bepalingen van de Wet inzake de bekendmaking van juridische documenten. Er werd overeenstemming bereikt over de noodzaak van het ontwikkelen van een wet inzake de noodtoestand om het beleid en de richtlijnen van de partij te institutionaliseren; de bepalingen van de grondwet inzake mensenrechten en burgerrechten; een volledige, uniforme en synchrone rechtsgrondslag te creëren; de effectiviteit van de civiele bescherming te verbeteren; de gevolgen van natuurrampen te voorkomen, te bestrijden en te boven te komen; tekortkomingen in de recente praktijk van het voorkomen en bestrijden van de COVID-19-pandemie te overwinnen; en tegelijkertijd de huidige regelgeving inzake de noodtoestand te legaliseren.

Het Ministerie van Defensie zal het voortouw nemen en samenwerken met relevante instanties om de meningen van ministeries, afdelingen en regeringsleden zoveel mogelijk te bestuderen en te absorberen; relevante wetten te beoordelen, de haalbaarheid ervan te garanderen en overlapping te voorkomen; en het wetsvoorstel in de volgende richting te voltooien:

- Beleid 1: Blijf het concept van noodsituatie en noodtoestand in cyberspace grondig bestuderen, definieer duidelijk de reikwijdte van de regelgeving, het niveau, de maatregelen en het tijdstip van toepassing in een noodtoestand; mobiliseer middelen om taken uit te voeren; betrek mensen en bedrijven bij een noodtoestand; ontwikkel beleidsmechanismen en implementatieprocedures die snel, flexibel en creatief moeten zijn; decentraliseer en decentraliseer in de maximale mate die verband houdt met de toewijzing van middelen en zorg voor een mechanisme om de implementatie te monitoren; zorg voor een duidelijk onderscheid tussen beslissingsbevoegdheid en toepassing van speciale maatregelen van subjecten in een noodtoestand op basis van verschillende aard en niveaus, waarbij tijdigheid, haalbaarheid en geschiktheid voor de praktijk worden gegarandeerd.

- Beleid 2: Wat betreft de ondersteuning van burgers en bedrijven, moeten de huidige wettelijke voorschriften zorgvuldig worden doorgenomen, moeten passende inhoud voor de regulering worden geselecteerd en moet worden gezorgd voor geschiktheid, haalbaarheid en consistentie met het rechtssysteem. Stel duidelijke oplossingen voor met criteria en niveaus van ondersteuning en hulp die passen bij de beslissingsbevoegdheid van elk niveau.

- Beleid 3: Betreffende aanvullende maatregelen die moeten worden toegepast in situaties waarin civiele bescherming niveau 3 is uitgeroepen, maar de ramp of het incident de ontwikkelingen heeft gecompliceerd en bijzonder ernstige gevolgen heeft gehad zonder dat de noodtoestand hoeft te worden uitgeroepen: Stel dit beleid niet voor, maar stem ermee in het uit te voeren in overeenstemming met de Wet op de civiele bescherming, de Wet op de nationale veiligheid en relevante wetten.

De regering heeft het Ministerie van Nationale Defensie aangewezen om het voortouw te nemen en te coördineren met het Ministerie van Justitie, het Overheidskantoor en relevante ministeries en agentschappen om het dossier van het wetsvoorstel tot ontwikkeling te voltooien in overeenstemming met de bepalingen van de Wet op de bekendmaking van juridische documenten en dit naar het Ministerie van Justitie te sturen. De minister van Justitie heeft, gemachtigd door de premier, de opdracht gekregen om namens de regering een voorstel aan het Permanente Comité van de Nationale Vergadering te ondertekenen om dit wetsontwerp toe te voegen aan het Wet- en Verordeningenontwikkelingsprogramma van de Nationale Vergadering voor 2025 (het ter commentaar voorleggen aan de Nationale Vergadering tijdens de 9e zitting en goedkeuren tijdens de 10e zitting).

Uitbreiding van onderwerpen voor leningondersteuning en deelnemers aan de werkloosheidsverzekering

Om het gewijzigde wetsontwerp inzake werkgelegenheid te voltooien, verzoekt de regering het Ministerie van Arbeid, Oorlogsinvaliden en Sociale Zaken om de inhoud van het wetsontwerp te blijven samenvatten, herzien en evalueren om ervoor te zorgen dat de inhoud ervan uitvoerbaar is, om de moeilijkheden en problemen bij de implementatie van de wetgeving inzake werkgelegenheid grondig aan te pakken en om consistentie en synchronisatie met de wetgeving op aanverwante gebieden te waarborgen. In het bijzonder is het noodzakelijk om het beleid, de richtlijnen en de strategieën van de Partij en de Staat op het gebied van flexibele en moderne ontwikkeling van menselijk potentieel nauwlettend te volgen, om te voldoen aan de eisen en ontwikkelingstrends in het land en de wereld, met name op het gebied van netwerkomgeving, geavanceerde technologie en aanpassing aan de vergrijzing van de Vietnamese bevolking.

Het Ministerie van Arbeid, Oorlogsinvaliden en Sociale Zaken moet op effectieve wijze consultatieactiviteiten organiseren en meningen verzamelen van betrokkenen, deskundigen, bedrijven, instanties en organisaties op lokaal niveau. Tegelijkertijd moet het passende communicatieactiviteiten ontplooien voor nieuwe beleidslijnen en inhoud die de meerderheid van de werknemers en bedrijven aangaan. Dit om de haalbaarheid van het wetsontwerp te waarborgen en consensus te creëren tussen de samenleving, de bevolking, organisaties, relevante instanties en de personen die rechtstreeks door de wet worden getroffen.

Tegelijkertijd zal het Ministerie van Arbeid, Oorlogsinvaliden en Sociale Zaken het voorzitterschap bekleden en nauw samenwerken met relevante ministeries en agentschappen om zoveel mogelijk meningen van regeringsleden te onderzoeken en te verwerken, om passende regelgeving op te stellen en te zorgen voor een volledige wettelijke basis en haalbaarheid van regelgeving op het gebied van arbeidsregistratie en -beheer; het ondersteunen en creëren van duurzame en bevredigende banen voor werknemers zonder arbeidsrelaties; preferentiële leningbeleid gekoppeld aan voorwaarden, processen, procedures...; uitbreiding van onderwerpen voor leningondersteuning, onderwerpen die deelnemen aan de werkloosheidsverzekering...; het model van het Nationaal Werkgelegenheidsfonds; regelgeving inzake werktijdlimieten voor studenten...

De inhoud van het wetsontwerp moet zorgen voor consistentie met de door de regering goedgekeurde beleidsterreinen; zorgen voor maximale decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het staatsbestuur; administratieve procedures vereenvoudigen en moderniseren; digitale transformatie bevorderen; geen mechanisme van vragen en geven creëren; corruptie en negatieve handelingen op het gebied van arbeid en werkgelegenheid voorkomen en bestrijden, en de efficiëntie van de koppeling van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt verbeteren...

Het aanvullen van een beschermingsmechanisme voor degenen die durven te denken en te handelen in wetenschappelijk onderzoek

Wat betreft het voorstel tot ontwikkeling van de Wet op Wetenschap en Technologie (gewijzigd), stemde de regering ermee in de naam van de wet te wijzigen in Wet op Wetenschap, Technologie en Innovatie. Het ministerie van Wetenschap en Technologie kreeg de taak om het voortouw te nemen en te coördineren met relevante ministeries en agentschappen, zodat de nadruk kon worden gelegd op het perfectioneren van het beleid in het voorstel tot ontwikkeling van de wet. In het bijzonder moet de implementatie van de Wet op Wetenschap en Technologie uit 2013 zorgvuldig worden bestudeerd en geëvalueerd. De regelgeving die nog steeds geschikt is voor overdracht, de regelgeving die niet langer geschikt is voor de praktijk en de eisen van het staatsbeheer en de ontwikkeling van deze activiteit onder de huidige omstandigheden, moet duidelijk worden geïdentificeerd. Internationale ervaring moet worden bestudeerd en selectief worden gebruikt om te zorgen voor aansluiting bij de politieke kenmerken en praktische omstandigheden van Vietnam. Het doel van duurzame ontwikkeling en de haalbaarheid van nieuw beleid moeten worden gewaarborgd.

De inhoud van het wetsvoorstel moet duidelijk de beginselen en beleidslijnen weergeven ter bevordering van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het staatsbeheer tussen centrale agentschappen en lokale autoriteiten met betrekking tot vergunningverlening, inspectie, onderzoek, toezicht, enz., in verband met het waarborgen van de toewijzing van middelen en wetshandhavingscapaciteit aan gemeenten, agentschappen en organisaties; hervorming van administratieve procedures bevorderen, rompslomp wegnemen, het "vragen-geven"-mechanisme afschaffen, nalevingskosten verlagen; de impact op administratieve procedures volgens de regelgeving serieus beoordelen en tegelijkertijd een plan hebben om specifieke verantwoordelijkheden toe te wijzen aan bevoegde autoriteiten om details te specificeren, om de haalbaarheid te garanderen bij toepassing in de praktijk en om corruptie, negativiteit en schendingen van de wet op dit gebied te voorkomen en te bestrijden.

De regering heeft het Ministerie van Wetenschap en Technologie verzocht de relevante wettelijke bepalingen te herzien, met name die over de staatsbegroting, belastingwetgeving, beheer en gebruik van publieke middelen en beheer en gebruik van wetenschappelijke en technologische fondsen, en daarbij specifieke mechanismen voor te stellen om de mobilisatie, het beheer en het aantrekken van middelen buiten de staatsbegroting te vergemakkelijken; mechanismen voor het accepteren van risicovolle investeringen en het omgaan met risicoverantwoordelijkheden; mechanismen voor het beheer en gebruik van middelen die voortkomen uit wetenschappelijk onderzoek; mechanismen voor publiek-private samenwerking in onderzoek en de uitvoering van wetenschappelijke en technologische taken... om huidige moeilijkheden en obstakels te overwinnen en de ontwikkeling van wetenschap, technologie en innovatie te bevorderen.

Indien er specifieke regelgeving bestaat voor wetenschap, technologie en innovatieontwikkeling die afwijkt van de bepalingen in de relevante wetten, is het noodzakelijk om duidelijk aan te geven welke regelgeving dit betreft en een oplossing voor te stellen in deze wet of in de relevante wetten.

Tegelijkertijd moeten we het beleid inzake de ontwikkeling van menselijk potentieel voor wetenschap, technologie en innovatie en onderzoek herzien en mechanismen aanvullen om menselijk potentieel aan te trekken, menselijk potentieel van hoge kwaliteit aan te trekken en mechanismen ter bescherming van degenen die durven te denken en te ondernemen op het gebied van wetenschappelijk onderzoek.

De moeilijkheden en tekortkomingen bij de praktische uitvoering van de Elektriciteitswet 2004 grondig overwinnen

Wat betreft het gewijzigde wetsontwerp inzake elektriciteit , stemde de regering in grote lijnen in met de inhoud van het wetsontwerp. Het ministerie van Industrie en Handel werd belast met het voorzitten en coördineren met de relevante ministeries en instanties om zoveel mogelijk de meningen van regeringsleden en de meningen tijdens de regeringsvergadering te bestuderen en te verwerken om het dossier over het wetsontwerp compleet te maken.

Het Ministerie van Industrie en Handel merkte op dat het de beleidslijnen en richtlijnen van de Partij inzake elektriciteitsontwikkeling volledig moest institutionaliseren, een concurrerende, transparante en effectieve elektriciteitsmarkt moest opbouwen in overeenstemming met de socialistisch georiënteerde markteconomische instellingen, de leveringszekerheid van elektriciteit en de nationale veiligheid moest garanderen, moest voldoen aan de vraag naar elektriciteit voor sociaaleconomische ontwikkeling en de bevolking moest dienen; moeilijkheden, obstakels en tekortkomingen bij de praktische uitvoering van de elektriciteitswet van 2004 grondig moest overwinnen; in overeenstemming met internationale verdragen waarvan Vietnam lid is; moest zorgen voor de vorming van een volledig, transparant en specifiek wettelijk kader om elektriciteitsactiviteiten en de huidige eisen voor elektriciteitsontwikkeling te reguleren;

Rond het samenvattend rapport over de implementatie van de Elektriciteitswet van 2004 af; identificeer duidelijk de problemen en moeilijkheden in de implementatiepraktijk, de oorzaken van de problemen en moeilijkheden om dit wetsontwerp te wijzigen en aan te vullen; raadpleeg deskundigen, wetenschappers, praktijkmensen, relevante personen en organisaties om de specifieke beleidslijnen en regelgeving van het wetsontwerp te voltooien; bevorder de communicatie van beleidslijnen en belangrijke inhoud van het wetsontwerp om een ​​hoge consensus te creëren onder de mensen, bedrijven, relevante instanties en organisaties en onderwerpen die rechtstreeks worden beïnvloed door het wetsontwerp;

Blijf de bepalingen van relevante wetten controleren en ervoor zorgen dat deze consistent en gesynchroniseerd zijn met de bepalingen in deze wetten, zoals: investeringswet, wet op openbare investeringen, planningswet, wet op milieubescherming, wet op de Vietnamzee, wet op de civiele bescherming en irrigatiewetten.

In het geval van regelgeving over specifieke inhoud inzake planning, investeringsmechanismen, investeringsprocedures, decentralisatie, delegatie van bevoegdheden, administratieve procedures... die afwijken van de bepalingen in de huidige wetten, is het noodzakelijk om duidelijk aan te geven om welke regelgeving het gaat en oplossingen voor te stellen in deze wet of verwante wetten.

Onderzoek en ontwikkel mechanismen om investeringen, de bouw en de exploitatie van nieuwe energiebronnen en hernieuwbare energie te bevorderen; stimuleer de omzetting van fossiele brandstoffen in emissiearme brandstoffen bij de elektriciteitsproductie; algemeen beleid inzake veilige kerncentrales; specifieke regelgeving inzake de niveaus en factoren van de concurrerende elektriciteitsmarkt, elektriciteitsprijzen volgens het marktmechanisme met staatsregulering; specifieke regelgeving inzake planning, uitvoeringsplannen voor de planning van elektriciteitsontwikkeling, investeringen, de bouw van noodstroomprojecten en -werken, offshore windenergie... moeten gebaseerd zijn op wetenschappelijke, redelijke en haalbare grondslagen; Staatsbeleid inzake proactieve reserve-investeringen om de veiligheid van het elektriciteitssysteem te reguleren; specifieke regelgeving inzake maatregelen om de veiligheid te garanderen bij de productie, opwekking, transmissie, distributie en het gebruik van elektriciteit; de bouw, het beheer, de werking en het delen van informatiesystemen en databases over elektriciteit...;

Voltooi de inhoud van het staatsbeheer in de elektriciteitssector, definieer de verantwoordelijkheden van de instanties duidelijk; versterk de inspectie en het toezicht, met name de ontwikkeling van energiebronnen om particuliere investeringen te stimuleren; bevorder decentralisatie, decentralisatie, hervorming van administratieve procedures, technologische toepassing, digitale transformatie; creëer een volledige en duidelijke wettelijke basis om corruptie en negatieve handelingen te voorkomen en te bestrijden, maak een einde aan de "vraag-geef"-situatie in het elektriciteitsbeheer, de planning en investeringen in elektriciteitsprojecten;

Betreffende elektriciteitsnetprojecten op de planningslijst met een spanningsniveau van 220 kV of lager, die door 2 of meer provincies lopen: definieer duidelijk de verantwoordelijkheden en bevoegdheden voor het goedkeuren van investeringsbeleid, beleid voor het omzetten van bosgebruiksdoeleinden (indien van toepassing)... van het Volkscomité van de provincie waar het elektriciteitsnet doorheen loopt; verantwoordelijkheden van investeerders in overeenstemming met de administratieve grenzen van de provincie; zorg voor conformiteit en synchronisatie met het elektriciteitsontwikkelingsplan en verenig de aansluitlocaties aan de grenzen van provincies; taken en coördinatierollen van centrale agentschappen (indien nodig);

Betreffende beleid inzake windenergie op zee: controleer en zorg voor naleving van internationale praktijken, zorg voor nationale defensie, veiligheid, het mariene milieu, nationale en etnische belangen en geschiktheid voor de context en omstandigheden van Vietnam in elke periode. Regelgeving over specifieke mechanismen (productie- en verplichtingsperiode) en de ontwikkeling van windenergie op zee in het wetsontwerp moeten de verantwoordelijkheden en bevoegdheden duidelijk definiëren, de wetgevende beginselen van de Nationale Assemblee waarborgen en de regering de opdracht geven om details te specificeren, passend bij de omstandigheden in Vietnam in elke periode, om proactief en flexibel te zijn bij het aansturen van de afkondiging en implementatie van beleid om binnenlandse en buitenlandse investeringen in de ontwikkeling van windenergie op zee aan te trekken.

Betreffende beperkingen op de toegang van buitenlandse investeerders tot de markt voor offshore windenergie: controleer en zorg voor consistentie met de bepalingen van de investeringswet en andere relevante wetten inzake investeringen en voorwaardelijke activiteiten; stel geen specifieke eisen aan de aandelenverhouding en de kapitaalbijdrage van buitenlandse investeerders in offshore windenergieprojecten; de wet stelt algemene principes vast en geeft de overheid de bevoegdheid om regelgeving vast te stellen in overeenstemming met de Vietnamese omstandigheden in elke periode;

Betreffende het beleid ten aanzien van zonne-energie op daken en kleinschalige windenergie die voorziet in de dagelijkse behoeften van huishoudens, hoofdkantoren van overheidsinstanties en openbare werken: De wet voorziet niet in een mechanisme om overtollige elektriciteitsproductie aan het systeem te compenseren met elektriciteit die van het systeem wordt gekocht, als dit mechanisme de druk op het energiesysteem vergroot, de veiligheid van het energiesysteem in gevaar brengt of negatieve gevolgen heeft voor investeringsbeleid voor de ontwikkeling van andere soorten elektriciteit. Er moet verder onderzoek worden gedaan naar andere oplossingen en opties die voordelen hebben ten opzichte van de compensatieoptie om principes in het wetsontwerp vast te leggen en de overheid de opdracht te geven om details te specificeren, om consistentie te garanderen met ontwikkelingsdoelen en voorwaarden van het energiesysteem in elke periode.

TB (volgens de overheidskrant)

Bron: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html