De instantie die het wetsvoorstel indient, draagt de uiteindelijke verantwoordelijkheid.

In zijn commentaar tijdens de groepsdiscussie over het gewijzigde wetsontwerp inzake de bekendmaking van juridische documenten op 12 februari merkte voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Assemblee op dat het noodzakelijk is om de rol van de indienende instantie te versterken, zodat deze de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor het ontwerp van het juridische document op zich kan nemen.

Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man spreekt tijdens de groepsdiscussiesessie op de ochtend van 12 februari. (Foto: THUY NGUYEN)

De voorzitter van de Nationale Vergadering zei dat volgens de indiening van de regering het ontwerp Wet op de bekendmaking van juridische documenten (Gewijzigd) is gestructureerd in 8 hoofdstukken en 72 artikelen (9 hoofdstukken en 101 artikelen minder dan de wet uit 2015).

Het aantal artikelen dat uit de wet is verwijderd of verminderd, betreft bepalingen over decreten en circulaires. Deze bepalingen worden uitgevoerd volgens het nieuwe standpunt over wetgeving. Deze valt onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering. De Nationale Vergadering zal reguleren en de regering zal decreten en circulaires uitvaardigen om proactief te beheren.

"De sociaal-economische situatie verandert voortdurend. Er zijn de laatste tijd problemen geweest in het bestuur vanwege de Wet op de bekendmaking van gerechtelijke documenten. Daarom wijzigen we deze wet als pijler voor de ontwikkeling van nieuwe wetten, en wijzigen en vullen we bestaande wetten aan om de juiste autoriteit te waarborgen", benadrukte de voorzitter van de Nationale Assemblee.

In werkelijkheid waren er in het verleden wetsvoorstellen waarbij de agentschappen slechts aan 50-60% van de eisen voldeden en deze vervolgens met grote moeite moesten overdragen aan de agentschappen van de Nationale Assemblee; er waren wetsvoorstellen waarbij de voorzitter en vicevoorzitters van de Nationale Assemblee 7-8 keer bijeenkwamen. De voorzitter van de Nationale Assemblee zei ook dat hij ministers en sectorhoofden herhaaldelijk had verzocht en eraan had herinnerd de uiteindelijke verantwoordelijkheid voor de wetgeving van hun agentschappen op zich te nemen, en dat deze niet aan de viceminister konden worden toegewezen, waarna de viceminister de verantwoordelijkheid aan het departementshoofd had toegewezen..., zonder dat er sprake was van nauwlettend toezicht.

“Daarom is het de bedoeling om de rol van de indienende instantie te versterken, die uiteindelijk verantwoordelijkheid draagt voor het ontwerp. Juridische documenten. Dit is een punt dat in deze wetswijziging moet worden opgemerkt. Daarnaast is het noodzakelijk om het beleidsproces te scheiden van het proces van het opstellen van het conceptwetgevingsprogramma; een duidelijk onderscheid te maken tussen het beleidsproces en het ontwerpproces; en het mechanisme van één wet die vele wetten wijzigt te perfectioneren...", merkte de voorzitter van de Nationale Assemblee op.

Scène van de discussiesessie bij Groep 13. (Foto: THUY NGUYEN)

De voorzitter van de Nationale Vergadering stemde ermee in om de resolutie van de regering aan te vullen als een juridisch document om de instructies van de bevoegde autoriteiten op de juiste manier uit te voeren. Hij verzocht om de bepalingen over de inhoud van de afkondiging van de resolutie van de regering in clausule 2, artikel 4 zorgvuldig te herzien om duplicatie van inhoud bij de afkondiging van het decreet te voorkomen.

De voorzitter van de Nationale Vergadering stemde ook in met de richting van innovatie in het wetgevingsproces. Wetsontwerpen en resoluties worden in principe in één zitting van de Nationale Vergadering behandeld en goedgekeurd. Zo wordt het afkondigingsproces versneld en blijft de kwaliteit van de documenten gewaarborgd.

Indien de Nationale Assemblee tijdens de sessie tot de beraadslaging komt dat het project inhoudelijk te ingewikkeld is en dat er verschillende meningen bestaan, en dat er meer tijd nodig is om het te bestuderen, te verwerken en te herzien, dan zal de Nationale Assemblee besluiten het tijdens de eerstvolgende sessie te bespreken en goed te keuren.

Volgens de voorzitter van de Nationale Vergadering zal de door de Nationale Vergadering aangenomen gewijzigde Wet op de bekendmaking van juridische documenten de voorwaarden scheppen voor de opbouw en voltooiing van het rechtssysteem van de Nationale Vergadering in de komende tijd, allereerst in 2025, wanneer er twee reguliere sessies zullen zijn, de 9e en de 10e.

Het is noodzakelijk om de begrippen ‘raadpleging’ en ‘het inwinnen van meningen’ duidelijker te maken en te scheiden.

Tijdens de discussie stemden afgevaardigden van de Nationale Assemblee in met het nieuwe voorstel over beleidsconsultatie. Ze concludeerden dat regelgeving over beleidsconsultatie overheidsinstanties helpt om nauwer en effectiever te coördineren, wat bijdraagt aan de verbetering van de kwaliteit en de versnelling van de voortgang van het opstellen en bekendmaken van juridische documenten.

Dit is echter een nieuw onderwerp en daarom is het raadzaam om onderzoek te doen naar het concept ‘beleidsconsultatie’ en dit helder te definiëren. Daarbij moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen beleidsconsultatie en consultatie in het proces van beleidsvorming, het opstellen van wetsontwerpen, verordeningen en resoluties.

Volgens Tran Quang Phuong, vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, is het doel en de aard van consultatie het creëren van consensus. Het consultatieproces is een continu proces, van het ontdekken van praktische problemen en het formuleren van beleidsvoornemens tot het formuleren van beleid, het bespreken en goedkeuren van beleid en het vervolgens uitvaardigen van wetgeving. Dit wordt gedaan door beleidsbepalende instanties (zoals instanties van de Nationale Assemblee, de regering, het Hooggerechtshof, het Openbaar Ministerie, enz.).

"De onderwerpen van consultatie zijn individuen, organisaties, experts, wetenschappers en burgers. Het verzamelen van meningen van burgers via de informatieportalen is het proces van beleidsconsultatie", aldus de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee.

Tran Quang Phuong, vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, gaf zijn mening tijdens de groepsdiscussie.

Tran Quang Phuong, vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, benadrukte dat het vragen om meningen van instanties een wetgevingsproces is en stelde voor dat er een duidelijk onderscheid moet zijn tussen consultatie en het vragen om meningen.

"Het is noodzakelijk om duidelijk te maken wanneer om advies moet worden gevraagd en wanneer om onderzoek moet worden gedaan. Het is noodzakelijk om overleg, het vragen om advies en het recht op onderzoek te scheiden. Als er geen duidelijke scheiding is tussen overleg, het vragen om advies en het recht op onderzoek van de agentschappen van de Nationale Assemblee, is dit niet in overeenstemming met de aard van overleg", benadrukte de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee.

Afgevaardigde Nguyen Thi Kim Anh (delegatie van Bac Ninh) stelde voor om een regeling te treffen waarin staat dat de instantie die verantwoordelijk is voor het opstellen van documenten, ook verantwoordelijk moet zijn voor het reageren op opmerkingen of het organiseren van vergaderingen om opmerkingen te ontvangen en toe te lichten.

Wat betreft de vorm van consultatie, vinden sommigen beleidsconsultatie in de vorm van conferenties erg lastig. Zo kunnen nationale en internationale experts bijvoorbeeld niet altijd vergaderingen bijwonen om te consulteren. In het tijdperk van informatietechnologie zou er meer flexibiliteit moeten zijn in de vorm en methode van beleidsconsultatie.

Afgevaardigde Vu Tuan Anh (delegatie van Phu Tho) zei dat het bij het overleggen over beleid beter is om deskundigen te raadplegen dan bureaus.

Bron