De instantie die het wetsontwerp indient, draagt de volledige verantwoordelijkheid.

Tijdens de groepsdiscussie over het ontwerp van de Wet op de Uitvaardiging van Juridische Normatieve Documenten (gewijzigd) op de ochtend van 12 februari benadrukte voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Vergadering de noodzaak om de rol van de indienende instantie te versterken, zodat deze de volledige verantwoordelijkheid draagt voor het ontwerp van het juridische normatieve document.

Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Manh spreekt tijdens de groepsdiscussie op de ochtend van 12 februari. (Foto: THUY NGUYEN)

De voorzitter van de Nationale Vergadering verklaarde dat, volgens het voorstel van de regering, het ontwerp... Wet op de bekendmaking van rechtsbepalende documenten De (gewijzigde) wet is opgebouwd uit 8 hoofdstukken en 72 artikelen (een vermindering van 9 hoofdstukken en 101 artikelen ten opzichte van de wet uit 2015).

Het aantal bepalingen dat uit de wet is geschrapt of verwijderd, betreft de decreten en circulaires, in overeenstemming met de nieuwe visie op wetgeving: zaken die onder de bevoegdheid van de Nationale Vergadering vallen, worden door de Nationale Vergadering geregeld, terwijl de regering decreten en circulaires uitvaardigt om het proces proactief te sturen.

"De sociaaleconomische situatie is voortdurend in ontwikkeling. Het recente bestuur is op obstakels gestuit vanwege de Wet op de bekendmaking van juridische normatieve documenten. Daarom is het wijzigen van deze wet een hoeksteen voor de ontwikkeling van nieuwe wetten, evenals voor de wijziging en aanvulling van bestaande wetten, om een goede rechtsmacht te waarborgen," benadrukte de voorzitter van de Nationale Vergadering.

In werkelijkheid werden er in het verleden wetsontwerpen ingediend door overheidsinstanties die slechts aan 50-60% van de eisen voldeden voordat ze naar de Nationale Vergadering werden gestuurd, wat zeer lastig was. Voor sommige wetsontwerpen hielden de voorzitter en vicevoorzitters van de Nationale Vergadering wel 7-8 vergaderingen. De voorzitter verklaarde bovendien dat hij ministers en departementshoofden herhaaldelijk had verzocht en eraan had herinnerd de volledige verantwoordelijkheid te nemen voor het opstellen van wetten binnen hun respectievelijke instanties, en dat ze dit niet mochten delegeren aan onderministers, die het vervolgens weer zouden delegeren aan departementshoofden... waardoor er onvoldoende toezicht was.

Het doel is dan ook om de rol van de indienende instantie te versterken, zodat deze de volledige verantwoordelijkheid voor het ontwerp op zich neemt. "Juridische normatieve documenten. Dit is een punt dat aandacht verdient bij deze wetswijziging. Daarnaast moeten we het beleidsvormingsproces scheiden van het proces van het opstellen van het wetgevingsprogramma; het beleidsvormingsproces en het opstellingsproces duidelijk definiëren; en het mechanisme verbeteren waarbij één wet meerdere wetten wijzigt...", aldus de voorzitter van de Nationale Vergadering.

Een impressie van de discussiesessie in Groep 13. (Foto: THUY NGUYEN)

De voorzitter van de Nationale Vergadering stemde ermee in om het regeringsbesluit aan te vullen met een juridisch document om een correcte uitvoering te waarborgen in overeenstemming met de richtlijnen van de bevoegde autoriteiten; en verzocht om een grondige herziening van de regels betreffende de inhoud van regeringsbesluiten in artikel 4, lid 2, om overlapping van inhoud bij het uitvaardigen van decreten te voorkomen.

De voorzitter van de Nationale Vergadering stemde ook in met de hervorming van het wetgevingsproces, waarbij wetsontwerpen en resoluties in principe binnen één zitting van de Nationale Vergadering zullen worden behandeld en aangenomen om het publicatieproces te versnellen en tegelijkertijd de kwaliteit van de documenten te waarborgen.

Indien de Nationale Vergadering na bespreking tijdens de zitting vaststelt dat het project veel complexe inhoud bevat met uiteenlopende meningen en meer tijd vereist voor onderzoek, overweging en herziening, zal de Nationale Vergadering besluiten het project tijdens de volgende zitting te behandelen en goed te keuren.

Volgens de voorzitter van de Nationale Vergadering zal de door de Nationale Vergadering aangenomen Wet op de bekendmaking van juridische normatieve documenten (gewijzigd) gunstige voorwaarden scheppen voor de opbouw en verbetering van het rechtsstelsel van de Nationale Vergadering in de komende periode, met name in 2025 wanneer er nog twee reguliere zittingen zijn (de 9e en 10e).

Het is noodzakelijk om het verschil tussen "overleg" en "het inwinnen van meningen" te verduidelijken en te onderscheiden.

Tijdens de bespreking stemden de afgevaardigden van de Nationale Vergadering in met het nieuwe voorstel inzake beleidsconsultatie en erkenden zij dat regelgeving op dit gebied de samenwerking tussen agentschappen bevordert en effectiever maakt, wat bijdraagt aan de verbetering van de kwaliteit en de versnelling van het opstellen en publiceren van juridische documenten.

Omdat dit echter een nieuw vraagstuk is, wordt voorgesteld onderzoek te verrichten om het begrip 'beleidsconsultatie' duidelijk te definiëren, waarbij een scherp onderscheid wordt gemaakt tussen beleidsconsultatie en het inwinnen van meningen tijdens het proces van beleidsvorming, het opstellen van wetten, verordeningen en resoluties.

Volgens vicevoorzitter Tran Quang Phuong van de Nationale Vergadering is het doel en de aard van overleg het bereiken van consensus. Het overlegproces is continu, van het identificeren van praktische problemen en het formuleren van beleidsvoornemens tot het opstellen van beleid, het bespreken en goedkeuren van beleid en vervolgens het aannemen van wetten op basis van dat beleid. Dit wordt gedaan door beleidsvormende organen (zoals agentschappen van de Nationale Vergadering, de regering, het Hooggerechtshof, het Openbaar Ministerie, enz.).

"De onderwerpen van de raadpleging omvatten individuen, organisaties, deskundigen, wetenschappers en het publiek. Het proces van het verzamelen van publieke opinie via de belangrijkste informatieportalen is een beleidsraadplegingsproces", verduidelijkte de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering.

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Quang Phuong, gaf zijn mening tijdens de groepsdiscussie.

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Tran Quang Phuong, benadrukte dat het inwinnen van adviezen van instanties een wetgevingsproces is en suggereerde dat er een duidelijk onderscheid moet worden gemaakt tussen consultatie en het inwinnen van adviezen.

"Het moet duidelijk worden wanneer er om advies gevraagd moet worden en wanneer er verificatie moet plaatsvinden. Er moet een helder onderscheid zijn tussen overleg, het inwinnen van advies en het recht op verificatie. Als het overleg, het inwinnen van advies en het recht op verificatie door de instanties van de Nationale Vergadering niet duidelijk van elkaar gescheiden zijn, strookt dat niet met de ware aard van overleg," benadrukte de vicevoorzitter van de Nationale Vergadering.

Vertegenwoordiger Nguyen Thi Kim Anh (delegatie van Bac Ninh) stelde voor dat er een regelgeving zou komen die vereist dat het agentschap dat verantwoordelijk is voor het opstellen van het document ook reageert op feedback of bijeenkomsten organiseert om de feedback te ontvangen en toe te lichten.

Wat de vorm van overleg betreft, stellen sommigen dat beleidsconsultatie via conferenties erg lastig is; zo kunnen binnenlandse en internationale experts bijvoorbeeld niet altijd vergaderingen bijwonen om advies te geven. In het informatietijdperk zou er meer flexibiliteit moeten zijn in de vorm en methoden van beleidsconsultatie.

Vertegenwoordiger Vu Tuan Anh (delegatie van Phu Tho) betoogde dat het geschikter zou zijn om deskundigen te raadplegen in plaats van overheidsinstanties bij het inwinnen van beleidsadvies.

Bron