Hoe kunnen we de overlappende problemen bij de werving en toewijzing van docenten oplossen?

Vanmorgen is in het kader van de 8e zitting van de 15e Nationale Vergadering het wetsontwerp betreffende leraren aan de Nationale Vergadering voorgelegd voor eerste behandeling. Een opvallend nieuw punt in dit wetsontwerp betreft de werving van leraren.

De bevoegdheid om leraren voor openbare scholen aan te werven ligt derhalve bij het onderwijsmanagementorgaan of is gedelegeerd aan de onderwijsinstellingen zelf. In autonome onderwijsinstellingen is de schoolleider verantwoordelijk voor de werving. In particuliere onderwijsinstellingen wordt de werving door de school zelf uitgevoerd, conform de eigen organisatorische en operationele reglementen.

Overlappende bevoegdheden bij de werving en plaatsing van docenten. (Illustratieve afbeelding)

Overlappende werving en plaatsing van leerkrachten.

In werkelijkheid erkende de heer Vu A Bang, vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Dien Bien , dat het staatsbeleid ten aanzien van leraren op lokaal niveau nog steeds beperkingen en tekortkomingen kent.

Het beheer van leerkrachten wordt geregeld door talrijke wetten (ambtenarenwet, wet op de overheidsdienst, onderwijswet, wet op het beroepsonderwijs, arbeidsrecht, enz.), wat leidt tot problemen bij de implementatie en organisatie op lokaal niveau. Deze documenten bevatten bovendien geen duidelijke definities van wat een leerkracht is, wie als leerkracht wordt beschouwd, de reikwijdte van de regelgeving en de onderwerpen waarop de regelgeving van toepassing is.

"Het beheer van de personeelsquota overlapt tussen het Ministerie van Binnenlandse Zaken en het Ministerie van Onderwijs. Het Ministerie van Onderwijs krijgt het volledige personeelsquotum toegewezen, terwijl de bevoegdheid om te werven bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken ligt," merkte de heer Bang op.

Volgens de huidige regelgeving is het ministerie van Onderwijs en Training verantwoordelijk voor de leraren en leerlingen van het voortgezet onderwijs in de provincie, terwijl andere onderwijsniveaus onder het beheer van het districtsministerie van Onderwijs en Training vallen. Hierdoor heeft de onderwijssector geen zeggenschap over de toewijzing, inzet en het gebruik (werving, detachering, enz.) van onderwijspersoneel, met name leerkrachten in het voortgezet, primair en kleuteronderwijs, om de jaarlijkse taken in de verschillende regio's van de provincie uit te voeren.

Hij gaf een voorbeeld: Kleuterschool A in district B kampt in het schooljaar 2024-2025 met een tekort aan leerkrachten, maar de onderwijssector kan geen kleuterleerkrachten uit district C overplaatsen of rouleren om de school te versterken, vanwege de bevoegdheden en het beleid van het Departement Onderwijs en Training van district C en het Volkscomité van het district.

De vicevoorzitter van het Provinciale Volkscomité wees er ook op dat de personeelsinkrimping op veel plaatsen niet gekoppeld is aan doelstellingen met betrekking tot bevolkingsgroei, het aantal scholen en klassen, maar mechanisch is doorgevoerd. Veel onderwijsinstellingen in afgelegen, achtergestelde en bijzonder moeilijke gebieden voldoen niet aan de voorgeschreven leraar-klasratio. Momenteel kampt Dien Bien nog steeds met een tekort van 2.008 leerkrachten, waaronder 980 kleuterleerkrachten, 533 leerkrachten in het basisonderwijs, 233 leerkrachten in het voortgezet onderwijs en 262 leerkrachten in het middelbaar onderwijs.

Gezien de bovengenoemde tekortkomingen stemde de vicevoorzitter van het Volkscomité van de provincie Dien Bien in met het voorstel om de decentralisatie van het beheer van leraren en onderwijspersoneel te overwegen. Dit om uniformiteit te garanderen in de werving, tewerkstelling en aansturing van leraren, van centraal tot lokaal niveau. Dit houdt in dat de bevoegdheid voor het beheer van leraren op provinciaal niveau wordt overgedragen aan het Ministerie van Onderwijs en Opleiding, de organisatie wordt gereorganiseerd en het aantal overheidsfunctionarissen voor de districtsafdelingen van Onderwijs en Opleiding wordt verhoogd. Indien nodig zou de landelijke toewijzing van leraren onder de bevoegdheid van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding vallen.

"Overweeg om de vermindering van het aantal werknemers met een vast salaris, gefinancierd door de staatsbegroting, zoals vastgelegd in Resolutie nr. 39-NQ/TW, niet door te voeren voor provincies waar de levensomstandigheden van de mensen nog steeds moeilijk zijn en er geen mogelijkheden zijn om particuliere scholen op te richten, zoals de provincie Dien Bien," benadrukte hij.

Deskundigen en vertegenwoordigers van de Nationale Vergadering zijn het eens over het voorstel om de bevoegdheid tot het werven van leraren over te dragen aan het Ministerie van Onderwijs. (Illustratieve afbeelding)

De knopen in de lerarenwerving ontwarren.

De vicevoorzitter van de commissie Cultuur en Onderwijs van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Mai Hoa, verklaarde eveneens dat het delegeren van de bevoegdheid tot werving aan het Ministerie van Onderwijs en Opleiding het ministerie zou helpen om proactief strategieën, projecten en plannen te ontwikkelen voor de ontwikkeling en de algehele personeelsbezetting van leraren onder haar beheer. Dit zou een alomvattend inzicht in het personeelsbestand mogelijk maken, de behoeften voorspellen en de fasen van inschrijving, opleiding en werving op de juiste manier in balans brengen; en een tijdige en effectieve toewijzing van leraren mogelijk maken.

"Als dit beleid wordt opgenomen in de Wet op het Lerarenwezen, kan het een oplossing bieden voor het lokale tekort en overschot aan leraren dat zich de afgelopen tijd in de praktijk heeft voorgedaan. Tegelijkertijd zou het bijdragen aan de ontwikkeling van een lerarenkorps dat kwantitatief toereikend is, aan de kwaliteitsnormen voldoet en een evenwichtige structuur heeft," aldus afgevaardigde Nguyen Thi Mai Hoa.

Thai Van Thanh, directeur van het departement Onderwijs en Opleiding van Nghe An en lid van de Nationale Assemblee, stemde in met het voorstel om de onderwijssector autonomie te geven bij de werving van leraren. Hij betoogde dat voor een effectieve werving regelgeving nodig is met betrekking tot inhoud, vorm en specifieke eisen en normen. Deze criteria moeten ervoor zorgen dat leraren aansluiten bij hun specifieke professionele kenmerken, administratieve en officiële taken minimaliseren en de eisen en beoordelingen van pedagogische competentie versterken.

Wat de wervingsbevoegdheid betreft, wordt de werving gedelegeerd aan onderwijsinstellingen als zij aan de vereisten voldoen. Voldoen zij niet aan de vereisten, dan zal het onderwijsmanagementorgaan dat direct verantwoordelijk is voor de onderwijsinstelling de werving uitvoeren.

Bij de benoeming van docenten in administratieve functies is het advies van hun directe leidinggevende vereist. Daarnaast dient te worden overwogen om bepaalde beleidsregels te handhaven voor docenten die worden benoemd in managementfuncties binnen het onderwijs.

"Het wetsontwerp voor leraren vormt de basis voor het versterken van de positie en rol van leraren, waardoor ze gemotiveerd blijven om met een gerust hart te werken en een belangrijke bijdrage te leveren aan het onderwijs. Het ontwerp heeft in eerste instantie veel enthousiasme gewekt bij meer dan 1,6 miljoen leraren; het heeft de instemming en steun gekregen van ouders en de bevolking," aldus de heer Thai Van Thanh.

Het wetsontwerp voor leraren werd in 2022 ingediend door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding. Het ministerie schetste vijf hoofdthema's: de definitie, normen, regelgeving, rechten en plichten van leraren; de werving, tewerkstelling en het beheer van leraren; de planning, opleiding en professionele ontwikkeling van leraren; de beloning en erkenning van leraren; en het staatsbeheer van leraren.

De wet op leraren zal naar verwachting in twee zittingen (zitting 8 en 9 van de 15e Nationale Vergadering) worden besproken en aangenomen.

Bron: https://vtcnews.vn/chong-cheo-trong-tuyen-dung-and-phan-bo-giao-vien-thao-go-the-nao-ar906316.html