De strijd tegen landverspilling - Deel 1: Verlaten rijstvelden en honingvelden

Op veel plaatsen in Hanoi zijn er tekortkomingen in het beheer en gebruik van openbare landbouwgrond . Zo wordt openbare grond te lang verpacht, wordt er inbreuk gemaakt op het land en wordt het land voor verkeerde doeleinden gebruikt, vinden er veilingen plaats van pachtrechten - er kan niet op het land worden geboden, kan het land niet meer worden bewerkt... en is er sprake van vertraging bij het in gebruik nemen van het land, wat leidt tot verspilling en verlies van begrotingsinkomsten.

Secretaris-generaal Lam heeft herhaaldelijk diverse vormen van verspilling benadrukt en aangekaart, waaronder verspilling van natuurlijke hulpbronnen, verspilling van publieke middelen door inefficiënt beheer en gebruik, verspilling van projecten die veel land en water verbruiken... Bovendien is de secretaris-generaal van mening dat verspilling ook leidt tot een afname van het vertrouwen van de bevolking in de partij en de staat, onzichtbare barrières creëert in de sociaaleconomische ontwikkeling en ontwikkelingskansen voor het land mist.

Vanuit bovenstaand perspectief hebben de VNA-verslaggevers diepgaand onderzoek gedaan en drie artikelen geschreven over de situatie van openbare landbouwgrond die tijdens gebruik wordt verlaten of "getransformeerd". Daarbij komt nog de verwarring van de overheid, de traagheid bij het in gebruik nemen van grond en productie, en de angst voor fouten van ambtenaren. Ze hebben oplossingen voorgesteld en uitgelegd om de waarde van openbare landbouwgrond te herstellen zoals die is.

Les 1: Verlaten rijstvelden en honingvelden

In voorgaande jaren werd openbare landbouwgrond beheerd door de gemeente, die op jaar- of meerjarige basis aan huishoudens werd gecontracteerd of verpacht voor landbouwproductie en aquacultuur. Veel huishoudens bewerkten met deze grondsoort hun landbouwgrond om hun huishoudeconomie te ontwikkelen; de lokale overheden beschikten over een stabiele bron van inkomsten. In Hanoi worden echter, doordat de landbouwproductieomstandigheden niet meer dezelfde zijn als voorheen, veel als "mooi" beschouwde openbare landbouwgronden verlaten of, zelfs als ze deze volgens de regelgeving in gebruik willen nemen, stuiten ze nog steeds op veel moeilijkheden.

"Mooi" land om gras te laten groeien

Langs de vruchtbare Rode Rivier liggen de guave- en groene groentevelden van de mensen in de buitenwijken van Hanoi. Tegenwoordig hebben sommige huishoudens, vanwege ineffectieve landbouwproductie, hun velden verlaten en zijn ze overgestapt op andere, effectievere productieactiviteiten, zoals dienstverlening, visvijvers, restaurants en buitengelegenheden. Met de bovenstaande aanpak is de economische waarde van het land dat aan de mensen wordt overgedragen veel hoger. Echter, vanuit het oogpunt van regelgeving is openbaar landbouwland en alluviaal land langs de rivier dat voor andere doeleinden dan landbouw wordt gebruikt, een schending van de grondregelgeving. Veel gemeenten zijn campagnes gestart om overtredingen op te heffen, maar weten nog steeds niet hoe ze openbaar landbouwland effectief kunnen gebruiken, dus laten ze het braak liggen.

De heer Vu Phuong Dong, voorzitter van het Volkscomité van de wijk Giang Bien in het district Long Bien, nam ons mee naar het terrein en wees naar een vierkant stuk land van ongeveer 1000 m², gelegen naast de vlakke asfaltdijk van de Rode Rivier. De toplocatie zorgde ervoor dat de huurder van dit stuk land het ombouwde tot restaurant, maar de wijk Giang Bien heeft het eind 2022 ontruimd. Momenteel ligt het stuk land er verlaten bij, overwoekerd met gras. Om het te beheren, heeft de wijk Giang Bien de kant die grenst aan de dijk afgezet. Iedereen die voorbijloopt, heeft medelijden met de "rijstvelden en honingvelden", het prachtige verlaten land.

In een andere situatie, de gemeente Hop Tien in het district My Duc (Hanoi), zijn er 89 percelen met 544.966,1 m² publieke landbouwgrond, verspreid over 7 dorpen. Voorheen werden deze percelen toegewezen aan huishoudens voor landbouwproductie of visteelt. Volgens de regelgeving moeten mensen die publieke landbouwgrond toegewezen kregen, jaarlijks 60 tot 120 kg rijst/sao betalen. Vanaf 1 januari 2023 zijn veel percelen echter verlopen, maar niet meer door mensen gepacht.

Deze realiteit werd uitgelegd door de heer Nguyen Dinh Chat, vicevoorzitter van het Volkscomité van de Hop Tien-commune. Hij gaf aan dat huishoudens die vee hielden en landbouwproducten produceerden, door de COVID-19-pandemie werden getroffen en verliezen leden, waardoor ze van beroep veranderden. Veel huishoudens waren niet langer geïnteresseerd in landbouwproductie; ze gaven het gepachte land terug aan het Volkscomité van de commune. Om te voorkomen dat publieke landbouwgrond onbezet zou blijven, organiseerde de commune een aanbesteding, maar er waren onvoldoende deelnemers om de aanbestedingsdocumenten in te dienen. Omdat het niet mogelijk was om de aanbesteding te herorganiseren, kon de Hop Tien-commune de grond voor huishoudens die publieke grond gebruikten, slechts tijdelijk in beslag nemen tegen de eerdere "goedkope" eenheidsprijs.

Door het onvermogen om te verpachten, worden ook de lokale begrotingsinkomsten beïnvloed. Gegevens van het Volkscomité van de gemeente Hop Tien laten zien dat als de gemeente in 2020 nog 365 miljoen VND ontving uit het verpachten van publieke landbouwgrond, dit in 2024 nog maar 126 miljoen VND zal zijn.

Ondertussen zijn er in de gemeente Thuan My, district Ba Vi, problemen wanneer er 10 percelen openbare landbouwgrond met een oppervlakte van 3.000 m2 of meer worden geveild, maar er kosten zijn verbonden aan documenten, procedures, advies, metingen, enz. Voorzitter van het Volkscomité van de gemeente Thuan My, Nguyen Van Dien, zei dat voor een veiling een schoon terrein noodzakelijk is, terwijl veel percelen moeite hebben om de activa op het land te liquideren. Bij grote percelen kan de veiling gunstig zijn, maar bij kleine, verspreide percelen die moeilijk te bewerken zijn, is de veiling van grondgebruiksrechten niet eenvoudig. De heer Dien wees erop dat de opbrengsten van de veiling van openbare landbouwgrond niet voldoende zijn om de kosten te dekken, omdat de procedure geen enkele stap kan overslaan, net als bij de veiling van residentiële grondgebruiksrechten, en daarom zeer kostbaar is.

Gebruik van openbare landbouwgrond "0 VND"

Het district My Duc wordt beschouwd als het grootste openbare landbouwfonds in de stad met ongeveer 2.000 hectare. Volgens de heer Tran Quoc Sinh, vicevoorzitter van het Volkscomité van het district My Duc, voldeden de openbare veilingen van landbouwgrond in het gebied tussen januari 2023 en september 2024 niet aan de gestelde eisen. Er zijn 38 percelen in het gebied die in aanmerking kwamen voor veiling, maar maximaal 14 percelen werden niet geveild omdat er geen deelnemers waren.

In het district Ba Vi zal er tegen eind 2023 773.311 hectare aan publieke landbouwgrond zijn, waarvan ongeveer 100 hectare nog in afwachting is van "eigendom". Dit betekent dat de bovengenoemde grond klein en verspreid is, maar nog niet aan individuele personen is verpacht voor landbouwdoeleinden. De volkscomités van de gemeenten beheren het nog steeds in afwachting van de veiling.

Als in bergachtige districten zoals Ba Vi en My Duc de publieke landbouwgrond "ongebruikt" is en nog geen eigenaar heeft gevonden, is dat een enorme verspilling. In gebieden met "gouden" grond zoals Long Bien en Ha Dong blijft de grond echter ongebruikt, wat nog triester is. De wijk Duong Noi in het district Ha Dong (Hanoi) heeft bijvoorbeeld 1.157 hectare publieke landbouwgrond, maar deze kan sinds 2015 tot nu toe niet worden verpacht.

Volgens de heer Bui Huy Quang, voorzitter van het Volkscomité van de wijk Duong Noi, is er sinds de transformatie van het dorp tot stad een reeks woningbouwprojecten en bouwprojecten in het gebied uitgevoerd. Tijdens de uitvoering hebben veel projecten niet alle openbare landbouwgrond teruggewonnen. Hierdoor is het resterende kleine gebied van 100 tot 150 m² verspreid over vele velden. Bovendien hebben de bovengenoemde percelen een slechte bodemkwaliteit, is het irrigatiesysteem kapot en kunnen ze niet worden gebruikt voor productie. Het is ook een feit dat het bepalen van de locatie van de percelen in het veld erg moeilijk is vanwege de huidige situatie. Momenteel hebben sommige huishoudens in Duong Noi die grond huren om perzikbomen te telen, het systeem van taluds en dijken kapotgemaakt en het willekeurig gebruikt voor het aangrenzende openbare landbouwgrondfonds dat de wijk beheert, maar zonder extra kosten.

Het gebruik van openbare landbouwgrond voor "nul dong" is ook een realiteit in de wijk Phu Lam (Ha Dong). Volgens het onderzoek van de verslaggever had de steenovenput in woongroep nr. 6 (Phu Lam) tussen 1999 en 2004 een oppervlakte van meer dan 2000 m² en was deze in opdracht van het Volkscomité van de gemeente bestemd voor de renovatie van landbouwgrond voor één huishouden met een totale productie van 363 kg rijst per jaar. Van 2007 tot nu hoefden de gebruikers van bovengenoemd gebied echter geen vergoeding te betalen aan de lokale overheid. Ondertussen, op 18 oktober, volgens de gegevens van de verslaggever, wordt bovengenoemd gebied gebruikt voor een horecabedrijf. Hier staan ​​huizen van niveau 4 met pannendaken; geprefabriceerde huizen die voor zakelijke doeleinden worden gebruikt.

Zo was mevrouw Nguyen Thi Phuong in 2007 een van de vele huishoudens die openbare vijvergrond huurden van de gemeente Vien Son (stad Son Tay). In de loop der jaren was de landbouwproductie niet geschikt; het gehuurde vijvergebied grensde aan woongrond, dus bouwde mevrouw Phuong in 2010 een tijdelijke woning voor een levensmiddelenbedrijf met een oppervlakte van 205 m² op de vijvergrond van de gemeente Vien Son. Volgens mevrouw Phuong hoeft de familie vanaf 2021 geen grondgebruikskosten te betalen en wacht ze op het verlengen van het contract van onbepaalde tijd naar een vaste looptijd. Sindsdien is er echter geen contract meer verlengd.

Son Tay Town heeft een document uitgegeven waarin mevrouw Phuong wordt verzocht de installatie en bouw op openbare landbouwgrond te ontmantelen. Volgens de observatie van de verslaggever op 30 oktober heeft mevrouw Phuong echter alleen het dak ontmanteld, wat slechts een klein deel van de overtreding uitmaakt; de rest wordt nog steeds gebruikt voor horeca. Het is duidelijk dat de openbare landbouwgrond van Hanoi een puinhoop is, met vele verschillende vormen. Het feit dat de grond "gemeenschappelijk" is en traag in gebruik wordt genomen, betekent dat openbare landbouwgrond verlaten kan worden, wat leidt tot verspilling van hulpbronnen; het kan zelfs worden aangetast, getransformeerd, voor verkeerde doeleinden worden gebruikt, en lokale leiders zijn medeplichtig aan overtredingen.

Les 2: Belangrijkste gevolgen van begrotingsverlies

Volgens VNA

Bron: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805