Om informeel de activa van ambtenaren aan te geven (deel 1): Het is noodzakelijk om de aangifte per post te versturen

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 1

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 3

Vermogens- en inkomenscontrole is een van de belangrijkste onderdelen van corruptiebestrijding, geïmplementeerd in Vietnam en vele andere landen. Na de uitvaardiging van de Wet op de Corruptiebestrijding van 2018 en Besluit 130/2020/ND-CP betreffende vermogens- en inkomenscontrole van personen met posities en bevoegdheden binnen agentschappen, organisaties en eenheden, beschikt Vietnam over een wettelijk kader voor vermogens- en inkomenscontrole.

Volgens artikel 11 van decreet 130/2020/ND-CP vindt de openbaarmaking van de aangifte van het vermogen en het inkomen van de aangifteplichtige persoon plaats op twee hoofdvormen: door middel van een openbare aankondiging of door middel van openbare bekendmaking tijdens vergaderingen van het agentschap, de organisatie of de eenheid waar die persoon werkt.

Bij aanplakking wordt de verklaring openbaar opgehangen op het hoofdkantoor van het agentschap, de organisatie, het staatsbedrijf of de aangesloten eenheid. De locatie van de aanplakking moet veilig en gemakkelijk te raadplegen zijn en de informatie leesbaar maken. De aanplakkingsperiode bedraagt 15 dagen, gerekend vanaf de datum waarop de verklaring is overhandigd aan de instantie voor vermogens- en inkomenscontrole. De aanplakking moet worden geregistreerd, met duidelijke vermelding van de lijst met verklaringen, en ondertekend door het hoofd van de eenheid en de vertegenwoordiger van de vakbondsorganisatie.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 5

Voor de openbare vorm van vergaderingen wordt de verklaring gepresenteerd tijdens vergaderingen die worden bijgewoond door kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers op elk managementniveau. De vergadering kan alleen plaatsvinden als ten minste 2/3 van de opgeroepen personen aanwezig is. De voorzitter of de aangewezen persoon leest de verklaring van elke persoon voor. Eventuele opmerkingen, vragen of toelichtingen met betrekking tot de inhoud van de verklaring moeten worden vastgelegd in de notulen, met de handtekening van de voorzitter en de vakbondsvertegenwoordiger.

De verklaring moet uiterlijk binnen 5 dagen na de datum waarop het agentschap of de eenheid de verklaring aan het agentschap voor vermogens- en inkomenscontrole heeft overgedragen, openbaar worden gemaakt.

Deze regelgeving is bedoeld om transparantie, objectiviteit en mogelijkheden voor interne controle te waarborgen tijdens het aangifteproces. Zo helpen we mensen en instanties om toegang te krijgen en controle uit te oefenen. Tegelijkertijd dragen we bij aan het verbeteren van de verantwoordingsplicht van mensen met posities en bevoegdheden.

De laatste tijd zijn er in een aantal gemeenten gevallen van oneerlijke aangiften van bezittingen en inkomsten ontdekt en afgehandeld.

In september 2023 werd de heer So Minh Huong, adjunct-secretaris van het partijcomité en voorzitter van het volkscomité van de gemeente Ca Lui, district Son Hoa, provincie Phu Yen (oud), door de partij gewaarschuwd omdat hij oneerlijk zijn persoonlijke bezittingen en inkomsten had aangegeven en tegelijkertijd zijn vrouw geld had laten lenen tegen de regels in.

In 2024 bracht de Inspectie van de provincie Hai Duong (oud) een conclusie uit over de verificatie van de bezittingen en het inkomen van de heer NMN, directeur van de Quang Trung High School. Volgens conclusie nr. 229/KL-TTr had de heer NMN oneerlijke aangiften gedaan en de bron van de toegenomen bezittingen onduidelijk uitgelegd, wat in strijd was met de wet.

Op basis van de inspectieresultaten organiseerde het Departement van Onderwijs en Opleiding van de provincie Hai Duong (oud) een onderzoek en gaf de heer NMN een waarschuwing.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 7

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 9

De regelgeving is heel duidelijk. Hoe moeten gemeenten bovenstaande vermogensaangifte dan aangeven en publiceren?

Volgens de heer Hoang Ba Nam, secretaris van het partijcomité van de wijk Halong (provincie Quang Ninh), wordt de vermogensaangifte van ambtenaren en ambtenaren strikt nageleefd door de lokale overheid, in overeenstemming met de partijregels en de wet. Om effectief te zijn, zei hij, is het echter noodzakelijk om het bewustzijn te vergroten en de verantwoordelijkheden van leiders op het gebied van leidinggeven en controleren duidelijk te definiëren.

"Op wijk- en gemeentelijk niveau moeten de adviesorganen, waaronder de inspectiecommissie van de partijcommissie en het ministerie van Cultuur en Samenleving, nauw samenwerken. Ambtenaren hebben de juiste perceptie, maar als ze verkeerde verklaringen afleggen of de regelgeving verkeerd begrijpen, kunnen ze gemakkelijk fouten maken", aldus de heer Nam.

Hij zei dat om effectief aangiften te kunnen doen, een werkgroep nodig is om aangiften te beoordelen, correcties aan te vragen wanneer aangiften onvolledig zijn of onvoldoende informatie bevatten, en om specifieke instructies te geven aan aangiftenemers. Publiciteit moet voldoen aan de regelgeving, bijvoorbeeld door gedurende een bepaalde periode bij het agentschap te worden opgehangen zodat ambtenaren en burgers op de hoogte zijn, wat bijdraagt aan het voorkomen van corruptie.

In de wijk Ha Long wordt de vermogensverklaring meestal opgesteld na de jaarlijkse evaluatie, rond november. In geval van rotatie, promotie van kaderleden of voorbereiding op congressen wordt de verklaring aangevuld.

De heer Nam zei dat de verklaring vervolgens 15 dagen lang openbaar werd gepost op een prikbord op een goed zichtbare plaats in het hoofdkwartier van de eenheid. "Als er tijdens de publicatieperiode opmerkingen van ondergeschikten of burgers zijn, moet de persoon wiens naam op de verklaring staat, dit toelichten", aldus de heer Nam. De resultaten van de verklaring werden gerapporteerd aan de Inspectiecommissie van het Partijblok en het Ministerie van Binnenlandse Zaken van het Regeringsblok.

Volgens de heer Nam zijn er in de gemeente geen gevallen van valse aangiften gedisciplineerd, maar er zijn wel enkele gevallen geweest die opnieuw moesten worden aangegeven of aangevuld na beoordeling door hogere autoriteiten. De reden voor de gevallen die opnieuw moesten worden aangegeven of aangevuld, was meestal te wijten aan een onjuiste interpretatie van de ambtenaren, zoals onvolledige inkomensgegevens in de loonlijst.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 11

Vanuit een lokaal perspectief zei de heer Bui Van Huan, secretaris van de partijcel en hoofd van afdeling 6 (afdeling Ha Long), dat het beleid om de bezittingen van functionarissen te declareren noodzakelijk is en door de bevolking wordt gesteund.

"Het openbaar maken van vermogen helpt mensen te begrijpen waar het vermogen van ambtenaren juridisch gezien vandaan komt, waardoor negatieve gedachten worden vermeden. Wanneer ambtenaren eerlijk en duidelijk hun mening geven, versterken ze het vertrouwen van de mensen", aldus de heer Huan.

Volgens hem kunnen mensen, zolang de verklaring bij de instantie of partij hangt, basisinformatie raadplegen en verkrijgen. In afdeling 6 draagt de publiciteit bij aan het elimineren van valse publieke opinie en het creëren van maatschappelijke consensus.

De heer Huan zei dat er in de regio een geval was geweest waarbij mensen roddelden over de bezittingen van een ambtenaar. Nadat de verklaring was gepubliceerd, werd de herkomst van de bezittingen duidelijk, kalmeerde de publieke opinie en ontstond er consensus binnen het agentschap en de bevolking.

Ook de lokale bewoners zijn het ermee eens. Mevrouw Hoang Thi Ha, 63 jaar oud, groep 10, regio Hong Ha 6 (Ha Long), zei dat de gemeente elk jaar gedurende 15 dagen, meestal half november, de vermogensverklaringen van ambtenaren openbaar maakt.

"We mogen toekijken en monitoren. Dit is het juiste om te doen: mensen helpen te weten, erover te praten en te controleren. Daarmee versterken we het vertrouwen in de leiding van de partij en de staat", aldus mevrouw Ha.

Op soortgelijke wijze zei de heer Nguyen Vy, secretaris van het Kinh Mon Ward Party Committee, in de stad Hai Phong dat het Ward Party Committee elk jaar, op basis van Besluit 130/2020/ND-CP en richtlijnen van de Overheidsinspectie, een plan opstelt om de aangifte van bezittingen en inkomsten te implementeren voor kaderleden, ambtenaren en overheidsmedewerkers die verplicht zijn aangifte te doen.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 13

De verklaring wordt serieus, conform de vorm en tijdig uitgevoerd. De onderwerpen van de verklaring zijn onder meer kaderleden, ambtenaren en overheidsfunctionarissen onder leiding van het Permanent Comité van het Partijcomité, leden van de Inspectiecommissie, accountants en kaderleden die gepland en naar verwachting benoemd zullen worden in leidinggevende posities.

De heer Vy zei dat de verklaring vanaf november wordt opgesteld en elk jaar vóór 31 december wordt ingediend bij de Partijcommissie. Na ontvangst ervan laat de Partijcommissie de vorm en inhoud inspecteren en vergelijken met het voorgaande jaar om eventuele wijzigingen op te sporen.

"Als er twijfel bestaat over de eerlijkheid, zal het Partijcomité de Inspectiecommissie aanstellen om te verifiëren, te verduidelijken en te concluderen volgens de regels. Tot nu toe zijn er geen overtredingen geconstateerd, maar er zijn enkele verklaringen die moeten worden aangevuld en duidelijker uitgelegd", aldus de woordvoerder.

Zodra de verklaring is voltooid, wordt deze op twee manieren openbaar gemaakt: aangekondigd tijdens vergaderingen van de agentschappen en partijcellen en openbaar opgehangen op het hoofdkantoor van het agentschap, gedurende ten minste 15 dagen. Lokale overheden passen beide methoden gelijktijdig toe om democratie en transparantie te waarborgen.

Volgens hem helpen publieke verklaringen ambtenaren en ambtenaren om zichzelf te onderzoeken, zichzelf te corrigeren en hun integriteitsgevoel te vergroten. Tegelijkertijd vormen ze een mechanisme voor het collectief en de bevolking om onregelmatigheden te monitoren en vroegtijdig te signaleren.

"Dit is ook een manier om het prestige en de eer van ambtenaren te beschermen wanneer de activa legaal zijn en de herkomst duidelijk is. Om formaliteiten te vermijden, is het noodzakelijk om volgens de regels te publiceren, een dossier bij te houden, een specifieke publicatietijd te hanteren en mensen aan te moedigen eerlijk te reageren", aldus de heer Vy.

Naast het bekendmaken van de vermogensaangifte door deze op te hangen bij het agentschap (zoals de twee bovengenoemde eenheden), kiezen sommige plaatsen er ook voor om dit te doen tijdens vergaderingen van belangrijke functionarissen.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 15

De heer Nguyen Xuan Cuong, voorzitter van het volkscomité van de gemeente Tan Ky (Hai Phong), zei dat de gemeente de vermogensaangifte van de onderdanen die volgens de regelgeving aangifte moeten doen, bekend zal maken tijdens vergaderingen.

Decreet 130 bepaalt niet dat organisaties en eenheden de publicatie van vermogensaangiften breed moeten aankondigen. Hoewel de aangifte volgens de regelgeving openbaar bij het agentschap wordt opgehangen, weten weinig mensen hoe ze deze moeten komen bekijken en controleren.

Mevrouw Hoang Thi Lan (65 jaar oud, wijk Kinh Mon, Hai Phong) deelde: "We wisten hier niets van en hebben de wijk niet breed aangekondigd wanneer deze vermogensverklaring zou worden opgehangen, zodat we het konden komen bekijken. Naar mijn mening zouden er regels moeten komen om de tijd aan te kondigen waarop de vermogensverklaring van ambtenaren zou worden opgehangen, zodat wij, de mensen, het kunnen weten en het kunnen komen bekijken."

Over deze kwestie zei Dr. Nguyen Thi Ngoc Linh, docent aan de Nationale Academie voor Publieke Administratie: De openbaarmaking van vermogensaangiften - een belangrijk kanaal voor sociaal toezicht - is niet effectief geïmplementeerd.

"Veel plaatsen het gewoon zomaar, zonder enige aankondiging, zodat niemand het hoeft te bekijken. Ambtenaren en ambtenaren van het agentschap kennen de opgegeven gegevens van hun collega's ook niet", aldus mevrouw Linh.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 17

Volgens Dr. Dinh Van Minh, voormalig directeur van het Institute of Inspection Science, directeur van de juridische afdeling (overheidsinspectie), hebben instanties en organisaties de vermogensaangiften op de werkplek volledig openbaar gemaakt zoals voorgeschreven.

Volgens de heer Minh is het echter noodzakelijk om de vorm van openbaarmaking op passende wijze uit te breiden, zodat mensen toegang krijgen tot informatie over de vermogensaangiften van ambtenaren. Zo kunnen ze effectief toezicht houden op de bezittingen en inkomsten van degenen die aangifte moeten doen.

"In werkelijkheid wordt meer dan 97% van de vermogensaangiften tijdig en volledig ingediend, zoals vereist. De vraag is echter of de aangifte waarheidsgetrouw is of niet", aldus Dr. Dinh Van Minh.

De heer Minh zei dat veel aangiften slechts formaliteiten zijn en niet de werkelijke bezittingen en inkomsten weerspiegelen. "Veel gevallen werden ontdekt na incidenten, zoals diefstallen of bij onderzoek naar corruptie en omkoping... waaruit bleek dat de aangiften niet waar waren," zei hij.

Volgens de heer Minh is het systeem van regelgeving voor het controleren van activa en inkomsten behoorlijk compleet, maar het proces van het controleren en verifiëren van de juistheid van aangiften vormt nog steeds een zwakke schakel. Inspectie-instanties beschikken niet over gespecialiseerde expertise en de personele middelen zijn verspreid over vele andere taken, wat leidt tot een lage inspectie-efficiëntie.

"De beoordeling van eerlijkheid hangt momenteel grotendeels af van de kennis en goede wil van de aangiftegever. Er zijn gevallen van valse aangiften omdat de regelgeving niet begrepen wordt, maar er zijn ook mensen die opzettelijk hun vermogen verbergen", voegde de heer Minh eraan toe.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ 1): Cần niêm yết bản khai - 19

Vanuit deze realiteit zei de heer Minh dat het noodzakelijk is om de instelling te verstevigen en de capaciteit van het agentschap voor vermogensbeheer te verbeteren, en tegelijkertijd de verantwoordelijkheden van elk niveau duidelijk te definiëren, om overlapping tussen het inspectieagentschap en het inspectieagentschap van de Partij te voorkomen.

Wat de oplossing betreft, zei de heer Minh dat het, met miljoenen aangifteplichtige mensen, onmogelijk is om ze allemaal te verifiëren. Daarom is het noodzakelijk om de focus en de belangrijkste punten te kiezen. De verificatie zou zich moeten richten op gevallen met tekenen van abnormaliteit, aangiften of een plotselinge toename van vermogen.

Hij benadrukte ook het belang van dataverbindingen tussen instanties zoals banken, belastingdiensten, grondbezitters, effectenkantoren, enz., omdat corrupte activa vaak verspreid zijn over meerdere plaatsen. "Digitale technologie en persoonlijke identificatie zullen het onderzoek vergemakkelijken, omdat documenten niet meer overal naartoe gestuurd hoeven te worden zoals voorheen", zei hij.

Volgens de heer Minh moet de openbaarmaking van vermogensaangiften echter hand in hand gaan met het waarborgen van de veiligheid van de aangever. "Geen enkel land maakt de activa van ambtenaren online openbaar. Openbaarmaking moet aan voorwaarden voldoen, zodat mensen deze kunnen controleren en tegelijkertijd hun privacy en de veiligheid van hun activa kunnen beschermen", aldus de heer Minh.

Hij zei dat er, naast het opschonen van de database, duidelijke sancties zouden moeten komen voor oneerlijke aangiften. "Wanneer declaranten weten dat hun leugens ontdekt en zwaar gestraft zullen worden, wordt de aangifte een echt instrument om de macht te controleren", benadrukte Dr. Dinh Van Minh.