Waar zit de ‘bottleneck der bottlenecks’?

Grondwettelijke rechten en de wet

Het vernieuwingsbeleid, de strategie en het daaropvolgende beleid van de Partij zijn geleidelijk aan geïnstitutionaliseerd in de Grondwet en het rechtssysteem.

Ons land hanteert het model van de "scheiding der drie machten" niet. "Scheiding der drie machten" is geen universeel model dat elke democratie kan toepassen. We bestuderen, verwijzen naar en nemen universele waarden van de mensheid over, maar we hebben onze eigen historische en praktische kenmerken; we volgen niet noodzakelijkerwijs wat andere landen doen.

Điểm nghẽn thể chế và cách tháo gỡ để phát triển kinh tế bền vững - Ảnh 1. — De 11e Conferentie van het 13e Centraal Comité van de Partij, 10 april 2025

De vrijemarkteconoom FAHayek zei ooit dat moderne democratie (scheiding der machten) in het Westen een "afpersingsdemocratie" is. En de beroemde Amerikaanse econoom Thomas Sowell zei dat "de wetten van een tweepartijencongres vaak twee keer zo slecht zijn als partijgebonden wetten". Want zie je wel, wanneer de wetgevende macht niet beperkt is in haar macht, sluiten de partijen (tweepartijen of meerpartijen) in de wetgevende macht vaak compromissen om wetten aan te nemen die belangengroepen dienen (in wezen voordelen delen) en de legitieme belangen van de meerderheid van de bevolking negeren.

In onze socialistische rechtsstaat is de macht van het volk verenigd. De drie takken van de wetgevende, uitvoerende en rechterlijke macht kennen een duidelijke taakverdeling, coördinatie en wederzijdse controle, onder toezicht van het volk via het Vietnamees Vaderlandfront en organisaties in het politieke systeem en onder direct toezicht. Voor ons land is de leiding van de partij de garantie voor het soepel functioneren van de rechtsstaat, omdat de Communistische Partij van Vietnam de belangen van de hele natie vertegenwoordigt, dat wil zeggen van de overgrote meerderheid van de bevolking, en geen andere belangen heeft. Ondanks enkele vijandige krachten die zich verzetten tegen wat zij het "eenpartijregime" noemen, wordt de leiding van de partij over de staat en de hele samenleving erkend en unaniem goedgekeurd door het volk. De politieke stabiliteit en de spectaculaire prestaties van het land na 40 jaar van de implementatie van het renovatieproces zijn het bewijs.

De Nationale Vergadering is de hoogste autoriteit, maar niet almachtig. Wetten die door de Nationale Vergadering worden uitgevaardigd, hebben drie beperkingen: ze mogen niet in strijd zijn met de Grondwet, mogen niet in strijd zijn met verdragen waaraan Vietnam zich heeft gecommitteerd, en mogen niet in strijd zijn met de rechtvaardigheid. Afgevaardigden van de Nationale Vergadering moeten ook onderworpen zijn aan publiek toezicht en zich houden aan de partijdiscipline, aangezien de meesten van hen partijleden zijn.

De macht van de overheid wordt ook beperkt door de Grondwet en wetten, in de geest van "mensen mogen doen wat de wet niet verbiedt, en ambtenaren mogen alleen doen wat de wet toestaat" (onder ambtenaren worden hier de uitvoerende, wetgevende en rechterlijke macht verstaan).

Wat het Hof betreft, bepaalt de Grondwet duidelijk: "Rechters en juryleden voeren processen onafhankelijk uit en gehoorzamen uitsluitend de wet; het is instanties, organisaties en personen ten strengste verboden zich te bemoeien met de processen van rechters en juryleden" (Artikel 2, Artikel 103).

In die geest moet een wet die wordt aangenomen, ervoor zorgen dat deze niet in strijd is met de grondwet, niet in strijd is met internationale verdragen waaraan Vietnam zich heeft gecommitteerd en in overeenstemming is met de eerlijkheid zoals hierboven vermeld, dat wil zeggen, dat deze in overeenstemming moet zijn met de wil van het volk (iemand vroeg: aangezien de wil van het volk onzeker is, hoe kunnen we weten of deze in overeenstemming is of niet? Kijk naar landen die het gewoonterecht bevorderen; hun rechters moeten leren over gewoonten, eerlijke overeenkomsten die mensen met elkaar sluiten die niet in de wet staan als basis voor hun oordeel, en die vervolgens precedenten vormen voor andere rechtbanken om te volgen). Sub-wetdocumenten (decreten, circulaires, enz.) moeten een sturende aard hebben en rechtshandhavingsprocedures, en geen bepalingen bevatten die niet in de wet staan. Onlangs zagen we dat toen de regering noodmaatregelen nam om de COVID-19-pandemie te bestrijden en de regering niet de wettelijke bevoegdheid had, het Permanent Comité van de Nationale Vergadering een resolutie moest uitvaardigen die de regering de bevoegdheid gaf om deze dingen te doen.

Dat zijn de beginselen van de rechtsstaat. Schending van deze beginselen is machtsmisbruik. Daarom bepaalt de huidige Grondwet: "Mensenrechten en burgerrechten kunnen alleen worden beperkt volgens de wettelijke bepalingen in gevallen waarin dat noodzakelijk is om redenen van nationale defensie, nationale veiligheid, maatschappelijke orde en veiligheid, moraal en volksgezondheid" (Artikel 2, artikel 14). De Grondwet vereist beperkingen door de wet, terwijl beperkingen door middel van subwetdocumenten ongrondwettelijk zijn. Dat is een van de bepalingen in de Grondwet die machtsmisbruik voorkomt.

Waar zit het institutionele knelpunt?

Toen hij onlangs met het Permanent Comité van de Regeringspartijcommissie aan vier wetsvoorstellen werkte, zei secretaris-generaal Lam: "Ervoor zorgen dat de oprichting van voorwaardelijke investerings- en bedrijfssectoren plaatsvindt "om redenen van nationale defensie, nationale veiligheid, sociale orde en veiligheid, sociale ethiek en volksgezondheid", terwijl de rest grondig wordt ingeperkt in overeenstemming met het beleid van de Partij en de Staat." De secretaris-generaal sprak over de wet. Sinds de Ondernemingswet van 2000 is een reeks bedrijfsvoorwaarden die "het leven schenken" aan sublicenties die bedrijven intimideren, en zelfs economische relaties criminaliseren, flink ingeperkt, maar niet grondig. Dat is het knelpunt in de wet.

Ons land hanteert een systeem van geschreven recht. Hoewel onze wetten toenemen, zijn ze nog steeds tegenstrijdig, overlappen ze elkaar en zijn ze onuitvoerbaar. Elke keer dat er een nieuwe wet wordt uitgevaardigd, moet een reeks bestaande wetten worden aangepast om compatibel te zijn, maar ons apparaat kan ze niet allemaal beoordelen. Dat is het knelpunt.

Wanneer we internationale verdragen of vrijhandelsovereenkomsten met andere landen ondertekenen, moeten we veel wetten aanpassen om ze compatibel te maken. Maar soms weten we niet wat er onverenigbaar is. Daarom moesten sommige wetten in het verleden een zin "scannen": "Als een bepaling van deze wet in strijd is met de internationale verdragen waaraan Vietnam zich heeft gecommitteerd, moet deze worden uitgevoerd volgens de internationale verdragen." De vertraging bij het aanpassen van de wet om te voldoen aan internationale verplichtingen is een knelpunt dat het integratieproces vertraagt.

Eerder volgde ik de verslagen van de zittingen van de Nationale Vergadering. Destijds was voormalig secretaris-generaal Nong Duc Manh voorzitter van de Nationale Vergadering. Ik vroeg hem waarom elke aangenomen wet een decreet of circulaire nodig had om te worden uitgevoerd. Hij zei dat dit kwam doordat we niet genoeg ervaring hadden om specifieke regels in de wet op te nemen. In de komende tijd zullen we proberen om elke aangenomen wet onmiddellijk te implementeren. Er is een kwart eeuw verstreken, maar de situatie waarin wetten moeten wachten op decreten en decreten moeten wachten op circulaires is niet veel verbeterd.

Onze Nationale Assemblee functioneert niet professioneel (hoewel ze een gespecialiseerde eenheid heeft), dus tot nu toe worden de meeste wetsontwerpen opgesteld door overheidsinstanties (meestal ministeries en afdelingen), en deze instanties stellen ook decreten en circulaires op die de implementatie van de wet begeleiden. Dat proces is niet onpraktisch, maar sommige ministeries en afdelingen maken misbruik van dat proces om voordelen te creëren voor hun instanties door bepalingen die niet in de wet staan, op te nemen in subwetdocumenten. Een reeks onnodige "sublicenties" is ook opgenomen in sommige wetten, maar staat voornamelijk in subwetdocumenten. Vaak wordt "plotseling" een nieuwe regelgeving uitgevaardigd door een decreet en "plotseling" een nieuwe regelgeving geïntroduceerd door een circulaire die niet in de wet staat. Het aanvraag- en verleningsmechanisme wordt voornamelijk via dit proces in stand gehouden, waardoor bedrijven en burgers de bedrijfskosten en onofficiële kosten voor toegang tot overheidsinstanties verhogen. Dat is het grootste institutionele knelpunt.

Secretaris-generaal Lam heeft herhaaldelijk benadrukt dat we de "bottleneck der bottlenecks" - de instelling - moeten ombuigen tot een nationaal concurrentievoordeel. Wat betekent dat? Het betekent dat we institutionele barrières volledig moeten wegnemen om zowel politieke stabiliteit te waarborgen als een open investerings- en ondernemersklimaat te creëren, dat ten minste vergelijkbaar is met landen met het beste ondernemersklimaat en zich onderscheidt van andere landen in de regio.

Bron: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm