Aanpassing van de classificatie van provinciale en gemeentelijke bestuurlijke eenheden om passende middelen toe te wijzen.

Door de regelgeving inzake de classificatie van bestuurlijke eenheden aan te passen, wordt ervoor gezorgd dat deze nauw aansluit bij de werkelijke omvang, de ontwikkelingsomstandigheden, de regionale kenmerken en de operationele capaciteit van de lokale overheden.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken meldde dat het proces van de herindeling van bestuurlijke eenheden in 2025 de omvang van het gebied en de gemiddelde bevolkingsomvang fundamenteel heeft veranderd. Deze overschrijdingen overschrijden ruimschoots de huidige standaarddrempel. (Foto: VNA)

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken heeft het ontwerpbesluit inzake de classificatie van bestuurlijke eenheden ter beoordeling naar het Ministerie van Justitie gestuurd en het vervolgens ter goedkeuring aan de regering voorgelegd. Dit besluit vervangt Resolutie nr. 1211/2016/UBTVQH13, waarin de normen voor bestuurlijke eenheden en de normen voor de classificatie van bestuurlijke eenheden worden geregeld.

Salarissen en toelagen worden aangepast volgens de nieuwe indeling van de bestuurlijke eenheid.

In het conceptvoorstel stelde het Ministerie van Binnenlandse Zaken dat het proces van het inrichten van bestuurlijke eenheden in 2025 de omvang van het gebied en de gemiddelde bevolkingsomvang fundamenteel heeft gewijzigd. Daarmee wordt de standaarddrempel die is vastgesteld in Resolutie nr. 1211/2016/UBTVQH13 ruimschoots overschreden.

Bovendien is de vorming van "speciale zones" een geheel nieuw type bestuurlijke eenheid, die buiten de reikwijdte van Resolutie nr. 1211 valt. Indien de oude criteria, schalen en classificatiedrempels van Resolutie nr. 1211 blijven worden toegepast, zullen de classificatieresultaten niet langer in overeenstemming zijn met de werkelijkheid. Dit verstoort de beoordeling van de positie, de rol en het ontwikkelingsniveau van elke regio en heeft daardoor rechtstreekse gevolgen voor de beleidsvorming, de toewijzing van middelen en de organisatie van het overheidsapparaat.

Volgens het Ministerie van Binnenlandse Zaken is het doel van het decreet om de bepalingen in artikel 3 van de Wet op de organisatie van lokale overheden nr. 72/2025/QH15 te specificeren en een volledige wettelijke basis te garanderen voor de classificatie van administratieve eenheden in de context van het organisatiemodel van lokale overheden dat is verschoven naar twee niveaus: provinciaal niveau en gemeentelijk niveau. Het besluit stelt een uniform, transparant en haalbaar wettelijk kader vast voor het bepalen van de criteria, de volgorde, de procedures, de bevoegdheden en het mechanisme voor de periodieke bijwerking van de resultaten van de classificatie van administratieve eenheden.

Door de regelgeving inzake de classificatie van bestuurlijke eenheden aan te passen, wordt ervoor gezorgd dat de classificatie nauw aansluit bij de werkelijke omvang, de ontwikkelingsomstandigheden, de regionale kenmerken en de operationele capaciteit van de lokale overheden. Daarmee vormt de classificatie een belangrijke basis voor de planning van sociaal -economisch ontwikkelingsbeleid dat past bij elk type bestuurlijke eenheid.

Met name de indeling van bestuurlijke eenheden zal bijdragen aan het opzetten van een organisatiestructuur, het decentraliseren van het management en het op een gestroomlijnde, effectieve en efficiënte manier indelen van middelen (personeel en financiën). Het salaris-, toelage- en salarisbeleid voor personeel en ambtenaren van lokale overheden zal eveneens op een redelijke, eerlijke en voor de praktijk passende manier worden vormgegeven.

Scoren om bestuurlijke eenheden in 3 categorieën te verdelen

Het ontwerpbesluit neemt in principe het systeem van typen bestuurlijke eenheden over dat al lange tijd stabiel wordt toegepast. Met uitzondering van Hanoi en Ho Chi Minhstad, die speciale bestuurlijke eenheden zijn die zijn aangewezen in de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur, worden de overige bestuurlijke eenheden verdeeld in drie typen (type I, type II, type III), geïmplementeerd via de beoordelingsmethode (minder dan 60 punten is type III, van 60 tot 75 punten is type II, meer dan 75 punten is type I).

De inhoud van de stedelijke classificatie voor elk type bestuurlijke eenheid wordt echter aangepast aan de standpunten en principes van het opstellen van het decreet en de praktische context, met name als volgt: voor centraal bestuurde steden bepaalt het ontwerpdecreet dat Hanoi en Ho Chi Minhstad bestuurlijke eenheden van een speciaal type zijn, en centraal bestuurde steden bestuurlijke eenheden van type I.

Met uitzondering van Hanoi en Ho Chi Minhstad, die speciale bestuurlijke eenheden zijn, worden de overige bestuurlijke eenheden onderverdeeld in drie typen. (Foto: VNA)

Voor bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau bepaalt het ontwerpbesluit dat provincies worden ingedeeld in 3 typen (typen I, II, III) op basis van de totale score van 5 normgroepen, namelijk: Norm maximale bevolkingsomvang van 20 punten, minimaal 10 punten; Norm maximale natuurlijke oppervlakte van 20 punten, minimaal 10 punten; Norm aantal aangesloten bestuurlijke eenheden van 10 punten, minimaal 6 punten; Norm sociaal-economische omstandigheden (inclusief 11 componentcriteria 2) van 40 punten, minimaal 18 punten; Norm specifieke factor van 10 punten, minimaal 0 punten.

Voor bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau bepaalt het ontwerpbesluit dat gemeenten worden ingedeeld in 3 typen (typen I, II, III) op basis van de totale score van 4 standaardgroepen, namelijk: Norm maximale bevolkingsomvang van 25 punten, minimaal 15 punten; Norm maximale natuurlijke oppervlakte van 25 punten, minimaal 15 punten; Norm sociaal-economische omstandigheden (inclusief 7 componentcriteria 3) maximaal 40 punten, minimaal 21 punten; Norm specifieke factor van maximaal 10 punten, minimaal 0 punten.

Voor de wijken bepaalt het ontwerpbesluit dat de wijken eveneens worden ingedeeld in 3 typen (typen I, II, III) op basis van de totale score van 4 standaardgroepen, vergelijkbaar met die voor gemeenten, maar met aanpassingen aan de maximum- en minimumniveaus van elk criterium en standaard om tegemoet te komen aan de specifieke kenmerken van de bevolkingsomvang, de natuurlijke oppervlakte en het sociaaleconomische ontwikkelingsniveau van de wijk.

Voor speciale zones bepaalt het ontwerpbesluit dat voor speciale zones die als stedelijk gebied zijn geclassificeerd, de indelingsnormen voor wijken van toepassing zijn en voor de overige gevallen de indelingsnormen voor gemeenten. Tegelijkertijd bepaalt het besluit dat de score voor de speciale factor van de speciale zone 10 punten (maximaal) bedraagt.

Daarnaast stelt het ontwerpbesluit ook prioriteitspunten vast. Naast het puntensysteem volgens de bovengenoemde criteria en normen voor de classificatie van bestuurlijke eenheden, stelt het ontwerpbesluit prioriteitspunten vast voor bestuurlijke eenheden met een uitzonderlijke omvang (provincies en gemeenten met natuurgebieden van 300% of meer van de voorgeschreven normen; wijken met een bevolkingsomvang van 300% of meer van de voorgeschreven normen); bestuurlijke eenheden in bijzonder moeilijke gebieden of bestuurlijke eenheden die zijn geïdentificeerd als een centrale positie en rol hebbend in de sociaaleconomische ontwikkeling van de provincie/stad of intercommunale en wijkgebieden. Het toekennen van prioriteitspunten (maximaal 10 punten) is een mechanisme om ervoor te zorgen dat bestuurlijke eenheden met uitzonderlijke en belangrijke kenmerken aandacht krijgen en middelen toegewezen krijgen voor investeringen, ontwikkeling en beheer.

Bron Vietnam+

Bron: https://baophutho.vn/dieu-chinh-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-cap-tinh-xa-de-bo-tri-nguon-luc-phu-hop-239631.htm