Vereenvoudig het proces, definieer duidelijk verantwoordelijkheden en verwerkingstijdlijnen

*Voorzitter van de Nationale Vergadering Tran Thanh Man spreekt*

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering, Le Minh Hoan, leidde de vergadering.

Uitbreiding van de onderwerpen die zijn vrijgesteld van bouwvergunningen

Bij zijn korte presentatie van het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw zei plaatsvervangend minister van Bouw Bui Xuan Dung dat de ontwikkeling van de wet gericht is op het verder institutionaliseren van het beleid van de partij en de staat om de wetgeving te perfectioneren, met als doel een gunstig, open, transparant en veilig juridisch klimaat te creëren met lage nalevingskosten.

Met betrekking tot de inhoud van het verkorten en vereenvoudigen van administratieve procedures en het verbeteren van het investerings- en ondernemingsklimaat, wijzigt het wetsontwerp de bepalingen inzake de oprichting, beoordeling en goedkeuring van bouwinvesteringsprojecten met het oog op vereenvoudiging van administratieve procedures. Het wetsontwerp harmoniseert de opstelling van investeringsvoorstelrapporten en haalbaarheidsstudies conform de investeringswetgeving.

Onderminister van Bouw Bui Xuan Dung presenteerde kort het gewijzigde wetsontwerp over de bouw

Wat betreft de afschaffing van procedures, schaft het wetsontwerp de procedure voor ontwerpbeoordeling af die na het basisontwerp door het gespecialiseerde bouwbureau wordt toegepast voor alle bouwontwerpen nadat het project is goedgekeurd, volgens het principe dat de overheidsinstantie voor bouwbeheer slechts één keer controleert. Tegelijkertijd worden de regels voor het verlenen van bouwvergunningen aangepast om de onderwerpen die zijn vrijgesteld van bouwvergunningen uit te breiden en de procedures te vereenvoudigen. Bouwwerken die zijn vrijgesteld van beoordeling door het gespecialiseerde bouwbureau, hoeven geen bouwvergunning te krijgen.

Het wetsontwerp vereenvoudigt ook de voorwaarden, procedures en processen voor het verlenen van bouwvergunningen zoveel mogelijk, waardoor de vergunningverleningstijd (naar verwachting maximaal 7 dagen) wordt geminimaliseerd. Het vermindert de investerings- en bedrijfsvoorwaarden voor het beheer van de bouwcapaciteit door de procedure voor het verlenen van bouwcapaciteitscertificaten aan organisaties af te schaffen en over te stappen op "postinspectie". Ook worden de voorwaarden voor de bepalingen inzake praktijkcertificaten versoepeld (geen praktijkcertificaten vereist, alleen regelgeving inzake de voorwaarden voor beroepservaring voor sommige functies).

Het wetsontwerp stelt voor om drie groepen procedures af te schaffen (beoordeling van bouwontwerpen die na het basisontwerp zijn uitgevoerd; verlening van certificaten van bouwactiviteitscapaciteit aan organisaties; erkenning van gekwalificeerde sociaal-professionele organisaties voor het verlenen van certificaten van bouwactiviteit). Bevorder de implementatie van online administratieve procedures, pas informatietechnologie toe en verkort de doorlooptijd van administratieve procedures.

Het Ministerie van Bouw heeft voorgesteld om de regelgeving inzake bouwwerken die zijn vrijgesteld van een bouwvergunning, in clausule 2, artikel 43, clausules 3, 4 en 5, artikel 95 van het wetsontwerp, onmiddellijk in werking te laten treden.

Bij de samenvatting van het rapport over de beoordeling van het wetsontwerp zei Tran Van Khai, vicevoorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, dat de vaste commissie van de commissie het eens was met de noodzaak om de Bouwwet ingrijpend te wijzigen om de redenen die de regering in haar bijdrage nr. 863/TTr-CP vermeldde.

Tran Van Khai, vicevoorzitter van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, presenteerde het rapport over de evaluatie van het wetsontwerp.

De Vaste Commissie van de Commissie Wetenschap, Technologie en Milieu stemde in met het opstellen van de wet in de richting van een kaderwet, een principewet, die fundamentele kwesties en stabiliteit op lange termijn reguleert en tegelijkertijd de regering, ministeries en takken belast met het verstrekken van gedetailleerde richtlijnen om flexibiliteit en geschiktheid voor de praktijk te waarborgen. De commissie concludeerde dat het aanstellen van meerdere instanties om gedetailleerde regelgeving te verstrekken, zou kunnen leiden tot overlappingen en conflicten tussen subwetdocumenten (over grond, investeringen, bouw, telecommunicatie, technische infrastructuur, taxatieautoriteit, vergunningen, bouwkwaliteitsbeheer, enz.), met name in de context van de verfijning van het huidige model met twee bestuursniveaus. Daarom wordt aanbevolen om het wetsontwerp en de bijbehorende richtlijnen te blijven herzien en te vervolmaken om de haalbaarheid te waarborgen.

Wat betreft kwaliteitsmanagement, oplevering en oplevering van bouwwerken, worden er suggesties gedaan om de regelgeving inzake principes voor kwaliteitsmanagement in de bouw aan te vullen in de richting van "het vanaf het begin goed doen", waarbij de focus verschuift van inspectie - detectie naar preventie - kwaliteitscontrole gedurende het hele onderzoek, ontwerp, bouw en onderhoudsproces. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om duidelijk te bepalen dat "degene die de fout veroorzaakt, moet compenseren" en alleen opzettelijke en frauduleuze handelingen strafrechtelijk te vervolgen om onderscheid te maken tussen technische en strafrechtelijke overtredingen. Deze aanpak draagt bij aan het verbeteren van de professionele verantwoordelijkheid en het waarborgen van kwaliteit, veiligheid en transparantie bij bouwinvesteringen.

Het verbinden van gegevens om procedures en problemen voor mensen en bedrijven te verminderen

Tijdens de vergadering merkte voorzitter Tran Thanh Man van de Nationale Assemblee op dat volgens Resolutie 98/2025/UBTVQH15 van de Vaste Commissie van de Nationale Assemblee voor de Aanpassing van het Wetgevingsprogramma 2025 de naam van het wetsontwerp de Bouwwet (gewijzigd) is. De opsteller van het wetsvoorstel zou deze naam moeten behouden en niet de naam Bouwwet (vervanging) moeten gebruiken om consistentie te waarborgen.

De voorzitter van de Nationale Vergadering merkte ook op dat gemeenten na de inwerkingtreding van het tweeledige lokale bestuur vast zouden komen te zitten op het gebied van bouw, grond, milieu, burgerlijke staat, justitie en financiën. Als de gewijzigde Bouwwet deze keer door de Nationale Vergadering wordt aangenomen, zal de regering daarom onmiddellijk decreten en circulaires uitvaardigen om effectieve decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan gemeenten te begeleiden. Tegelijkertijd is het noodzakelijk om het wetsontwerp te blijven herzien en te perfectioneren om consistentie met verwante wetten te waarborgen, juridische overlapping te verminderen, bij te dragen aan de verbetering van het investerings- en ondernemingsklimaat en een stabiel juridisch kader te creëren om investeringen aan te trekken.

Wat betreft de specifieke inhoud van het wetsontwerp, keurde de voorzitter van de Nationale Vergadering de bepalingen goed over de ontwikkeling van een informatiesysteem en een nationale database over bouwactiviteiten, omdat dit in lijn is met het beleid om het nationale bestuur te moderniseren op een dataplatform en zo bij te dragen aan de digitale transformatie in de bouwsector. Tegelijkertijd stelde hij dat het noodzakelijk is om gegevens uit de bouwsector te koppelen aan andere nationale databases over land en planning om de openbaarheid, transparantie en efficiëntie van het beheer te vergroten en zo de administratieve procedures voor burgers en bedrijven te verminderen.

Wat betreft het beheer van bouwinvesteringsprojecten zei de voorzitter van de Nationale Vergadering dat de bepalingen in het wetsontwerp de vereisten op het gebied van veiligheid, brandpreventie en -bestrijding, milieu, klimaatverandering en financiële en economische efficiëntie niet duidelijk omschrijven en dat deze daarom "moeten worden bijgewerkt en op passende wijze in het wetsontwerp moeten worden vermeld".

Bovendien draagt het wetsontwerp de investeerder op om de beoordeling en controle van het bouwontwerp uit te voeren nadat het project is goedgekeurd, maar het stelt geen mechanisme voor controle en toezicht op deze werkzaamheden vast. Daarom stelde de voorzitter van de Nationale Assemblee voor om de regelgeving aan te vullen met betrekking tot de verantwoordelijkheid van het staatsmanagement bij het inspecteren en toezicht houden op de ontwerpbeoordeling van de investeerder, om naleving van normen, regelgeving en systematische implementatie te waarborgen.

Afgevaardigden die de vergadering bijwonen

De voorzitter van de Nationale Vergadering maakte zich zorgen over de regelgeving omtrent vrijstelling van bouwvergunningen, een belangrijk onderdeel van het wetsontwerp dat de aandacht van burgers en bedrijven trekt. Daarom stemde hij ermee in om de onderwerpen die zijn vrijgesteld van bouwvergunningen uit te breiden. Hij stelde voor om de regelgeving omtrent inspectie achteraf duidelijk te bestuderen, informatie openbaar te maken, misbruik of lakse inspecties te voorkomen, te zorgen voor technische vereisten, milieu, brandpreventie en -bestrijding, mensenrechten en om beperkingen bij het verlenen van bouwvergunningen te overwinnen.

"Veel fouten en overtredingen in de bouw ontstaan niet door het bestaan van het vergunningsmechanisme, maar door het gebrek aan transparantie en consistentie in de regelgeving over bouwmethoden, voorwaarden en vergunningsbevoegdheden. Daarom is het noodzakelijk om het proces te vereenvoudigen, verantwoordelijkheden en verwerkingstermijnen duidelijk te definiëren en informatie openbaar te maken, zodat vergunningen een instrument worden om de rechten van mensen en de sociale orde te beschermen. Bij alles wat we doen, moeten we de belangen van de mensen vooropstellen", benadrukte de voorzitter van de Nationale Assemblee.

De voorzitter van de werkcommissie van de delegatie, Nguyen Thanh Hai, erkende de vernieuwingen in het wetsontwerp die helpen de administratieve procedures bij het verkrijgen van bouwvergunningen te vereenvoudigen door over te stappen van pre-inspectie naar post-inspectie, waardoor de verwachte implementatietijd van de procedure wordt teruggebracht tot 10-15 dagen. Hij noemde dit een positieve stap in de richting van modern management.

Omdat het wetsontwerp inzake de bouw (gewijzigd) echter verband houdt met veel andere wetten, stelde de voorzitter van de werkcommissie van de delegatie voor om de verenigbaarheid te onderzoeken van het mechanisme voor na-inspectie bij bouwvergunningen zoals vastgelegd in het wetsontwerp met de investeringswet, de wet inzake publieke investeringen, de wet op de milieubescherming, etc.

"Zonder synchronisatie lopen investeerders het risico dat meerdere inspectiebureaus parallelle inspecties uitvoeren, terwijl de termijn voor het afhandelen van overtredingen slechts 15 dagen bedraagt. Dat is niet genoeg om complexe geschillen af te handelen, vooral niet bij investeringsprojecten onder het model van publiek-private samenwerking", merkte de voorzitter van de werkcommissie van de delegatie op.

In zijn slotwoord stelde vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Le Minh Hoan voor om het gewijzigde wetsontwerp inzake de bouw verder te perfectioneren, de volledige institutionalisering van de richtlijnen van de partij en het staatsbeleid te waarborgen, consistentie te garanderen met gerelateerde wetten en wetsontwerpen die tijdens de tiende zitting aan de Nationale Vergadering zijn voorgelegd, en te voldoen aan de eisen van nationale ontwikkeling in de nieuwe periode. Tegelijkertijd moeten resolutie nr. 66-NQ/TW over innovatie in wetgeving en handhaving nauwlettend worden gevolgd om te voldoen aan de eisen van nationale ontwikkeling in het nieuwe tijdperk; resolutie nr. 68-NQ/TW van het Politbureau over particuliere economische ontwikkeling...

Bron: https://daibieunhandan.vn/don-gian-hoa-quy-trinh-quy-dinh-ro-trach-nhiem-thoi-han-xu-ly-10390634.html