Uitbetaling van publiek investeringskapitaal: vastbesloten om toppositie te behouden (Deel 3)

Om de verantwoordelijkheid bij gemeenten en eenheden te leggen, vereisen door de provincie beheerde publieke investeringsprojecten dat de tegenfondsen worden vastgesteld door het Provinciaal Volkscomité en de Provinciale Volksraad in het investeringsbeleid. Gezien het gebrek aan diversiteit in de begrotingsinkomsten en de afhankelijkheid van grondgebruiksvergoedingen, is het "tegenfondsprobleem" een vrij lastig probleem. Het vereist dat gemeenten meerdere oplossingen hebben om de kapitaalbronnen in evenwicht te brengen, het project snel in uitvoering te brengen en de efficiëntie te bevorderen.

Woongebied zone 3, stad Quan Lao (Yen Dinh) heeft geïnvesteerd in moderne infrastructuur om veilingen te organiseren, wat een bron van inkomsten voor de begroting heeft gecreëerd. Foto: PV

De voortgang wordt vertraagd omdat er onvoldoende financiële middelen zijn voor het vrijmaken van het terrein.

Het project voor geïntegreerde ontwikkeling van dynamische steden - Tinh Gia stedelijk subproject werd in 2018 goedgekeurd door de premier en aangepast in 2023, met een totale aangepaste investering van meer dan VND 2.314 miljard; waarvan de financiering door de Wereldbank (WB) VND 1.199 miljard bedraagt ​​en het tegenkapitaal van de provincie Thanh Hoa en de stad Nghi Son VND 1.115 miljard bedraagt.

Met 8 projecten, waaronder veel belangrijke bouwprojecten, zoals: de aanleg van 9,9 km kustweg van de gemeente Ninh Hai naar de Lach Bang-brug; de aanleg van 2,1 km Binh Minh-weg naar São Vang; de renovatie van 5,6 km Than-kanaal van de Mai-brug tot de Do Be-duiker..., zal het project naar verwachting een "nieuw gezicht" krijgen, de infrastructuur verbeteren en de verbinding tussen de gebieden in de economische zone Nghi Son versterken. Volgens de financieringsovereenkomst met de Wereldbank is de financieringstermijn echter 30 juni 2025, maar de werkzaamheden voor het opruimen van het terrein zijn nog steeds in de war.

Volgens de investeerder - de Raad van Bestuur van het Nghi Son Economische Zone en Industriezones Bouw Investeringsproject - is het volume van de terreinopruimingswerkzaamheden en de resterende bouwvolumes van verkeersitems zeer groot (5,7 km van route 1 en 1,1 km van route 2). Problemen met het opruimen van de terreinopruiming, samen met de vertraging in de uitvoering van de bouw door sommige aannemers met verminderde capaciteit, maken het onwaarschijnlijk dat het project binnen de termijn van de ondertekende overeenkomst zal worden voltooid. Veel bouwitems zijn nog niet voltooid en kunnen niet worden aangesloten op bestaande routes. De cumulatieve uitbetaling van het project tot nu toe bedraagt ​​slechts VND 1.144,5 miljard, wat neerkomt op 49,5% van het totale investeringskapitaal. Hiervan heeft het WB-leningskapitaal onlangs VND 693,7 miljard uitgekeerd (57,8% van het totale ODA-kapitaal). Het nieuw uitgekeerde tegenkapitaal bedraagt ​​VND 450,8 miljard (40,4% van het totale tegenkapitaal). In 2024 werd aan het project een kapitaal van meer dan 295,7 miljard VND toegewezen, maar tot nu toe heeft de investeerder slechts 31,5 miljard VND uitgekeerd, wat slechts 10,7% van het toegewezen kapitaalplan bedraagt.

Het is bekend dat het budget van de stad Nghi Son 537,8 miljard VND zal bijdragen aan dit project. De Provinciale Volksraad heeft ingestemd met een plan voor deze kapitaalbron uit twee bronnen: grondgebruiksvergoedingen van het woonwijkproject in de wijk Nguyen Binh; grondtoewijzing en grondgebruiksvergoedingen van hervestigingsgebieden. Het woonwijkproject in de wijk Nguyen Binh ondervindt echter nog steeds problemen bij de terreinvrijmaking vanwege het ontbreken van een voldoende basis voor grondtoewijzing voor hervestiging en inning van grondgebruiksvergoedingen (Besluit nr. 16/2023/QD-UBND van 20 april 2024 van het Provinciaal Volkscomité inzake compensatie, ondersteuning en hervestiging wanneer de staat grond terugkrijgt, is verlopen op 1 augustus 2024, toen Grondwet nr. 31/2024/QH15 en Besluit nr. 88/2024/ND-CP van de regering, waarin compensatie, ondersteuning en hervestiging worden geregeld wanneer de staat grond terugkrijgt, van kracht werden). Het is daarom erg moeilijk om tegenwaarde te genereren voor het project. Tot nu toe heeft de stad Nghi Son slechts 15 miljard VND ontvangen uit de toewijzing van hervestigingsgrond en 60 miljard VND geleend van het Landontwikkelingsfonds van de provincie Thanh Hoa . Het goedgekeurde maar nog niet betaalde bedrag is 163,9 miljard VND per 232 huishoudens en organisaties. Het resterende bedrag ten opzichte van de vraag bedraagt ​​462,8 miljard VND.

In de stad Bim Son ondervindt de stad ook problemen bij het verkrijgen van financiële middelen voor het verkeersproject dat de Tran Phu-straat verbindt met de Nam Bim Son-straat 6. Met een totale investering van bijna VND 336 miljard, bovenop de centrale begroting die VND 117 miljard ondersteunt voor bouwkosten, moet de stad Bim Son nog eens VND 219 miljard extra investeren, inclusief een deel van de bouwkosten en de kosten voor terreinruiming. De veiling van landgebruiksrechten in de afgelopen twee jaar heeft echter niet aan de verwachtingen voldaan, waardoor de stad geen financiële middelen heeft kunnen vrijmaken om de terreinruiming te voltooien. Momenteel heeft het project slechts ongeveer 70% van het te ruimen gebied opgeleverd; het uitvoeringsvolume bedraagt ​​ongeveer 33% van de contractwaarde, ongeveer 20% achter op het contract.

Het wegenproject van het industriepark Bim Son naar het kustweggedeelte Nga Son - Hoang Hoa loopt eveneens het risico om in december van dit jaar te laat te worden afgerond. De waarde van de bouw en installatie van het project is slechts 295/536 miljard VND uitgekeerd, wat neerkomt op 55%. De reden hiervoor is dat de compensatie- en terreinruimingswerkzaamheden voor het traject door het district Nga Son over de gehele lengte van 0,728 km problemen opleveren, waardoor 98 huishoudens met woongrond worden getroffen.

Volgens de vertegenwoordiger van het district Nga Son heeft het district Nga Son met betrekking tot dit project te maken met een zeer grote hoeveelheid grondverwervingswerkzaamheden, met een lengte van 16.442 km, een getroffen gebied van 48,33 ha en 626 getroffen huishoudens. 267 huishoudens hebben getroffen woongrond met een oppervlakte van bijna 4,3 ha; 77 huishoudens moeten worden hervestigd. Naast de ingewikkelde en langdurige werkzaamheden om de herkomst van de woongrond te verifiëren, voldeed de veiling van grond voor de inning van grondgebruiksvergoedingen dit jaar ook niet aan de planning. Dit is het grootste probleem van de regio, waardoor de mobilisatie van tegenfondsen voor grondverwerving niet aan de eisen voldoet.

Het is bekend dat het totale budget voor de terreinruiming van het project in het district Nga Son ongeveer VND 370.647 miljard bedraagt, een stijging van meer dan VND 149 miljard ten opzichte van de raming van de totale investering. Tot nu toe is de bron van het terreinruimingsfonds slechts vastgesteld op meer dan VND 109 miljard, waarvan het districtsbudget meer dan VND 59,2 miljard heeft vastgesteld en VND 50 miljard heeft geleend van het Thanh Hoa Provincial Land Development Fund, wat nog steeds lager is dan de goedgekeurde raming van VND 93,6 miljard en vergeleken met de huidige werkelijke vraag nog steeds meer dan VND 261,4 miljard tekortkomt. Onlangs heeft het ministerie van Transport het investeringsbeleid aangepast, waarbij de provinciale hoofdstad, die het district Nga Son ondersteunt, VND 200 miljard heeft toegewezen om de terreinruiming van het project te voltooien.

Hoe los je de tegenhangerkapitaalbronnen op?

Onderzoeken in veel gemeenten in de provincie tonen aan dat, door het gebrek aan gediversifieerde inkomstenbronnen, de mobilisatie van tegenfondsen voor investeringsprojecten grotendeels in evenwicht is met de inkomsten uit grondbelasting. Wanneer de markt echter ongunstig is, wordt de vraag naar onroerend goed bevroren en voldoet het "wachten" op deze inkomstenbron vaak niet aan de verwachtingen. Volgens gegevens van het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu bedroegen de inkomsten uit veilingen van grondgebruiksrechten op 10 oktober 2024 slechts bijna VND 9.283 miljard/VND 22.876,6 miljard, wat neerkomt op 40,6% van het geplande bedrag. Dit leidt ertoe dat de meeste gemeenten moeite hebben met het verkrijgen van tegenfondsen voor grondontginning en terreinontginning voor projecten.

Het project voor de verbetering en uitbreiding van de provinciale weg 506B vanaf de kruising met de nationale snelweg 45 tot de kruising met de weg die drie nationale snelwegen verbindt (National Highway 45 - National Highway 217 - National Highway 47) in de gemeente Thieu Ngoc (Thieu Hoa) wordt versneld.

In de stad Bim Son bedragen de geschatte inkomsten uit grondgebruiksvergoedingen in 2024, toegewezen door de gemeenteraad, meer dan VND 397 miljard; hiervan zal bijna VND 163 miljard worden overgemaakt naar de provinciale begroting en meer dan VND 234 miljard naar de districts- en gemeentebegrotingen. In de eerste negen maanden van dit jaar bedroeg de opbrengst van de grondgebruiksvergoedingen echter slechts VND 201 miljard. Samen met andere taken die volgens de schatting moeten worden besteed, bedraagt ​​de bron van het toegewezen kapitaal voor nieuwe investeringsprojecten VND 43,4 miljard.

De vertegenwoordiger van de afdeling Financiën - Planning van het Volkscomité van het district Quang Xuong deelde mee dat de inning van grondgebruiksrechten in het gebied in 2024 niet de vastgestelde planning bereikte vanwege de zwakke vastgoedmarkt in het district. Veel bouwgronden werden geveild, maar er waren geen kopers. Bij de veiling van 16 bouwgronden in 13 gemeenten, met in totaal 499 kavels, hebben tot nu toe slechts 151 kavels (2,32 hectare) de veiling gewonnen, wat neerkomt op 30% van de kavels. Het gewonnen bedrag voor grondgebruiksrechten bedroeg 113,7 miljard VND.

Kameraad Le Minh Nghia, directeur van de afdeling Planning en Investeringen, merkte op: "De meeste projecten die investeringskapitaal uit de grondgebruiksvergoeding gebruiken, zijn sleutelprojecten van de provincie of tegenhangers van projecten die buitenlands kapitaal gebruiken. De omvang van de investeringen en de reikwijdte van de terreinruiming zijn dus zeer groot en vereisen veel tijd voor de implementatie. Tegelijkertijd moeten ze voldoen aan de bepalingen van de Vietnamese wetgeving en buitenlandse sponsors, wat gemakkelijk tot moeilijkheden en problemen kan leiden tijdens het implementatieproces. Daarnaast hebben schommelingen op de vastgoedmarkt de afgelopen jaren de inkomsten uit grondgebruiksvergoedingen van gemeenten beïnvloed. Grondwet nr. 31/2024/QH15, die van kracht wordt op 1 augustus 2024, met veel nieuwe regels en inhoud ten opzichte van voorheen, en het ontbreken van begeleidende circulaires en specifieke regelgeving van de provincie voor de implementatie, is ook een reden waarom gemeenten en investeerders nog steeds in de war zijn tijdens het implementatieproces, wat ertoe leidt dat projecten niet op tijd worden geveild."

Het ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu begeleidt en verzoekt districten, steden en gemeenten momenteel om onderzoek te doen naar en oplossingen te vinden om de voortgang van veilingen van landgebruiksrechten voor in aanmerking komende percelen en percelen te versnellen; om winnaars van veilingen aan te sporen om landgebruiksvergoedingen te betalen; om ervoor te zorgen dat de begroting volgens plan wordt geïnd en om snel kapitaal voor landontginning te regelen; en om de voortgang van projecten te bevorderen. Sterker nog, zelfs in een tijd waarin andere gemeenten problemen ondervonden of "moeite" hadden met het organiseren van veilingen, waren er nog steeds gemeenten die deze bron van inkomsten snel en effectief benutten.

In het district Yen Dinh werden in 2024 doorgaans veilingen van 10 percelen georganiseerd, waarvan 427 van de 603 succesvol werden geveild, met een opbrengst van bijna VND 542 miljard. Met deze kapitaalbron is de lokale begroting niet alleen voldoende om belangrijke, door de provincie beheerde projecten te dekken, maar organiseert de gemeente ook de bouw van vele projecten in het kader van het openbare investeringsplan van het district. Sinds begin dit jaar zijn in het district Yen Dinh 34 nieuwe projecten gestart, met een totale investering van VND 422,3 miljard. Hiervan zijn er 6 projecten op het gebied van transport; 5 projecten op het gebied van landbouw; 8 projecten op het gebied van onderwijs; 9 projecten op het gebied van technische infrastructuur.

In het district Thieu Hoa bereikten de grondgebruiksrechten voor 19 geveilde projecten in 2024 meer dan VND 720 miljard, waarvan het districtsbudget VND 220 miljard bedroeg. Van 2020 tot nu heeft het district tegenfondsen verstrekt ter waarde van meer dan VND 399 miljard/VND 534 miljard, waarmee 75% van de geplande opbrengst voor de periode 2020-2025 is bereikt. Alleen al in 2024 zal deze kapitaalbron meer dan VND 163 miljard bedragen.

Kameraad Trinh Dinh Tung, hoofd van de afdeling Financiën - Planning van het Volkscomité van het district Thieu Hoa, zei: "In het verleden heeft de gemeente zich sterk gericht op planningswerkzaamheden in het algemeen en gedetailleerde planning van nieuwe woonwijken op schaal 1/500 in het bijzonder. Tot nu toe heeft de gemeente meer dan 100 planningsprojecten uitgevoerd, waaronder: districtsplanning, algemene stadsplanning, algemene planning van de bouw van gemeenten, gedetailleerde planning van woonwijken op schaal 1/500, commerciële gebieden, planning van industriële clusters op schaal 1/500... Het "bedekken" en publiceren van de planning heeft de gemeente geholpen haar concurrentievermogen ten opzichte van andere gemeenten te vergroten bij het aantrekken van investeerders; tegelijkertijd heeft het de exploitatie van grondfondsen, met name residentiële grond, bevorderd om nieuwe woonwijken, moderne en synchrone nieuwe stedelijke gebieden te vormen. Daarnaast heeft de gemeente ook effectief geïnvesteerd in de technische infrastructuur van nieuwe woonwijken om deze te veilen voor grondgebruiksrechten, met name in gebieden met veel potentieel zoals de stad Thieu Hoa. Investeringsvoorbereiding, terreinopruiming en de bouw van residentiële infrastructuur worden ook uitgevoerd. synchroon en snel, waarbij projecten al snel via grondveilingen worden aangeboden om inkomsten te genereren. Zo worden middelen vrijgemaakt voor investeringsuitgaven, met name voor belangrijke projecten in het gebied.

Volgens het Ministerie van Planning en Investeringen is er in het totale investeringskapitaalplan voor de lokale begroting van 9.539.746 miljard VND dit jaar bijna 7.924.981 miljard VND aan investeringskapitaal afkomstig uit grondgebruiksvergoedingen. Op 16 oktober had de hele provincie bijna 5.715,7 miljard VND van deze kapitaalbron uitgegeven, hoewel dit hoger was dan het gemiddelde uitbetalingspercentage van de hele provincie, maar slechts 72,1% van het geplande bedrag.

Tijdens de provinciale conferentie over de bevordering van de uitbetaling van publiek investeringskapitaal, die op 30 oktober plaatsvond, gaf de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité de Dienst Bouw de opdracht om het Provinciaal Volkscomité te adviseren en te rapporteren over de aansturing van de inspectiewerkzaamheden in de bouwsector. De nadruk lag daarbij op onderwerpen zoals de kwaliteit van de aanbestedingsdocumenten, de kwaliteit van de werkzaamheden en met name de zwakke adviesactiviteiten. De voortgang van enkele belangrijke projecten in de provincie is de laatste tijd inderdaad moeizaam verlopen en soms "vastgelopen", deels door het gebrek aan praktische voorbereiding van de investeringsprojecten door de adviesafdeling. Bij veel projecten zijn de kosten voor grondverwerving en -ruiming bij de uitvoering "verhoogd", wat voor veel gemeenten tot passiviteit en een "last" heeft geleid, omdat ze een grote bron van tegenkapitaal moesten "aantrekken".

De voorzitter van het Provinciaal Volkscomité heeft tevens de afdeling Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu en de gemeenten opgedragen om actief samen te werken om de toevoeging van grondprijzen voor wegen en straten die nog niet zijn opgenomen in de grondprijslijst volgens Besluit nr. 1394/QD-UBND van 10 april 2024 van het Provinciaal Volkscomité te voltooien; de grondprijslijst aan te passen in overeenstemming met het beleid dat is goedgekeurd door het Provinciaal Volkscomité, als wettelijke basis voor gemeenten om een ​​aantal problemen bij de toewijzing van hervestigingsgrond en het innen van grondgebruikvergoedingen fundamenteel op te lossen; het vrijmaken van grondgebruiksprojecten te bevorderen om veilingen en biedingen te organiseren, en een bron van inkomsten uit grondgebruikbelasting te creëren voor uitgaven aan ontwikkelingsinvesteringen.

PV Groep

Laatste les: versnellen naar de finishlijn

Bron: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm