Bijdragen aan het perfectioneren van de juridische corridor voor PPS-samenwerking op het gebied van innovatie

(Chinhphu.vn) - Het ontwerpbesluit inzake publiek-private samenwerking (PPS) op het gebied van wetenschap en technologie, innovatie en digitale transformatie, ontwikkeld door het Ministerie van Financiën, trekt veel aandacht. Dit zal naar verwachting een belangrijk juridisch instrument zijn om innovatie in groeimodellen en duurzame ontwikkeling te bevorderen.

Minister van Financiën Nguyen Van Thang spreekt op de conferentie - Foto: VGP/HT

Publiek-private samenwerking: een nieuwe drijvende kracht achter innovatie

Op 21 juni hield het ministerie van Financiën een conferentie om meningen te verzamelen over het ontwerpbesluit tot regeling van het publiek-private partnerschap (PPS) op het gebied van wetenschap en technologie, innovatie en digitale transformatie. Minister Nguyen Van Thang bevestigde: "Dit is een belangrijke politieke taak, gericht op de realisatie van de belangrijkste richtlijnen in Resolutie nr. 57 van het Politbureau."

Volgens het hoofd van het ministerie van Financiën bestaat de PPP-wet weliswaar, maar is er onvoldoende basis om dit model effectief te implementeren in de wetenschap en technologie. De belangrijkste redenen hiervoor zijn het gebrek aan flexibele mechanismen, ingewikkelde procedures, het ontbreken van passende prikkels en, belangrijker nog, het gebrek aan vertrouwen van particuliere investeerders.

Dit ontwerp breidt de definitie van publiek-private samenwerking uit, voegt meer vormen toe dan de PPS-wet, voegt betere prikkels en sterke decentralisatie toe om flexibiliteit en geschiktheid voor specifieke situaties te garanderen. De selectie van investeerders wordt ook uitgebreid met vormen zoals benoeming, openbare aanbesteding, concurrerende onderhandelingen en selectie in bijzondere gevallen.

Opvallend is dat het ontwerp ook de nadruk legt op het mechanisme van risicodeling. Meer specifiek zal de staat, indien de inkomsten van de investeerder in de eerste drie jaar van de exploitatie lager zijn dan het goedgekeurde financiële plan, 100% van het verschil compenseren. Indien de inkomsten onder de 50% dalen, kan de investeerder het contract beëindigen en betaalt de staat alle geïnvesteerde kosten.

Het wegnemen van institutionele knelpunten en het deblokkeren van kapitaalstromen voor particuliere investeringen

Volgens de heer Pham Thy Hung, adjunct-directeur van de afdeling Aanbestedingsbeheer (Ministerie van Financiën), is een nieuw punt in het ontwerp om het gebruik van publieke middelen voor joint ventures en verenigingen toe te staan ​​en tegelijkertijd de goedkeuringsbevoegdheid te decentraliseren naar publieke diensten in plaats van de minister of de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité, zoals nu het geval is. Dit is bedoeld om de tijd te verkorten, procedures te vereenvoudigen en het initiatief te vergroten.

Wat de financiële middelen betreft, bepaalt het ontwerp, naast de staatsbegroting en de fondsen voor wetenschap en technologie, ook duidelijk het mechanisme voor onderzoeksfinanciering, waarbij bijdragen van organisaties, particulieren en particuliere ondernemingen worden aangemoedigd. Daarnaast kunnen internationale organisaties zoals de Wereldbank en de ADB ook deelnemen aan de cofinanciering van onderzoeks- en innovatieprojecten met een hoog commercialiseringspotentieel.

Met name het drievoudige samenwerkingsmodel tussen overheid, scholen en bedrijven wordt als een hoogtepunt beschouwd. De overheid vervult hierbij de rol van strategische coördinator en waarborgt de intellectuele eigendomsrechten; onderwijsinstellingen en onderzoeksinstituten voeren onderzoek uit en bedrijven leveren financiering, personeel en data.

Samenvattend schetste de vertegenwoordiger van het Ministerie van Financiën vier belangrijke oriëntaties voor de ontwikkeling van het besluit. Ten eerste het uitbreiden en aanvullen van andere vormen van publiek-private samenwerking, naast de vormen die zijn vastgelegd in de PPS-wet en de Wet op het beheer en de exploitatie van publieke middelen. Voor elke samenwerkingsvorm wijst het besluit ook geschikte product- en dienstengroepen en uitvoerende instanties aan om gunstige voorwaarden voor toepassing te creëren.

Ten tweede moeten er mechanismen en beleidsmaatregelen worden vastgelegd voor prikkels, ondersteuning en garanties voor uitstaande investeringen.

Ten derde, sterke decentralisatie, maximale vereenvoudiging van processen, verkorting van procedures, stroomlijning van inhoud om aan te sluiten bij de kenmerken van wetenschap en technologie, innovatie en digitale transformatie, en het creëren van voorwaarden voor snelle, flexibele en effectieve implementatie.

Ten vierde moeten de verantwoordelijkheden van de overheidsinstanties, gastorganisaties en investeerders duidelijk worden gedefinieerd: zorg voor transparantie, efficiëntie en risicobeheersing bij de uitvoering.

Conferentie om meningen te verzamelen over het ontwerpbesluit tot regeling van het publiek-private partnerschap (PPS) op het gebied van wetenschap en technologie, innovatie en digitale transformatie - Foto: VGP/HT

Op de conferentie waren vertegenwoordigers van vele ministeries en grote ondernemingen zoals Viettel, VNPT, FPT, CMC, Vingroup... het in grote lijnen eens met de doelstellingen van het decreet. Alle meningen benadrukten de noodzaak om juridische obstakels bij het beheer van publieke activa weg te nemen, met name wetenschappelijke en technologische activa – die zeer moeilijk te waarderen zijn.

Hoewel ze het eens waren over het beleid, wezen veel afgevaardigden ook openlijk op de grote uitdagingen bij de implementatie. Een van de grootste uitdagingen is de waardering van wetenschappelijke en technologische activa – die veel immateriële elementen bevatten, zoals uitvindingen, onderzoeksresultaten en basistechnologieën.

Er zijn gevallen van onjuiste prijsstelling die ernstige gevolgen kunnen hebben, zowel juridisch als wat betreft het maatschappelijk vertrouwen. Transparantie en standaardisatie van prijsstellingsmethoden zijn daarom essentieel.

Daarnaast stelden veel afgevaardigden flexibele modellen voor, zoals: de staat least onderzoeksinfrastructuur waarin de private sector investeert; of de staat investeert en huurt bedrijven in om de infrastructuur te exploiteren. De modellen van gemengde onderzoeksinstituten, waarbij bedrijven investeren en de staat onderzoekstaken financiert, worden ook zeer gewaardeerd vanwege hun praktische toepasbaarheid.

Minister Nguyen Van Thang verzocht de afdeling Aanbestedingsbeheer om zoveel mogelijk rekening te houden met de standpunten van alle partijen om haalbaarheid, transparantie en consistentie met wetten zoals de Begrotingswet, de PPP-wet, de Wet op Wetenschap en Technologie, de Wet op Digitale Technologie, etc. te garanderen.

"Het ministerie van Financiën beschouwt dit als een belangrijke en urgente taak, die de politieke verantwoordelijkheid van het ministerie aantoont bij het realiseren van de richtlijnen van de partij inzake innovatie van het groeimodel, hervorming van het financiële mechanisme en het snel omvormen van wetenschap, technologie, innovatie en digitale transformatie tot werkelijk centrale drijvende krachten voor economische groei en duurzame ontwikkeling van het land. Het Centraal Stuurcomité en de Secretaris-Generaal hebben de dringende ontwikkeling van dit decreet bevolen om een ​​duidelijke juridische corridor te creëren en de samenwerking tussen de staat, het bedrijfsleven en onderzoekscentra te bevorderen. Dit is een belangrijke stap om de resterende beperkingen in de relatie tussen de staat en het bedrijfsleven op dit gebied weg te nemen", benadrukte minister Nguyen Van Thang.

Meneer Minh

Bron: https://baochinhphu.vn/gop-y-hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-cho-hop-tac-ppp-trong-doi-moi-sang-tao-102250621184904362.htm