Twee modellen voor lokale decentralisatie van het beheer van nationale snelwegen

Decentralisatie van snelwegbeheer helpt de druk op de centrale begroting te verlichten, en gemeenten zijn bovendien proactiever in onderhoud en verbetering. In werkelijkheid hebben echter niet alle gemeenten voldoende middelen om dit te doen.

Upgraden met lokaal budget

Onlangs waren mensen en verkeersdeelnemers tijdens een rit over snelweg 80 van Kien Luong naar Ha Tien ( Kien Giang ) erg enthousiast om te ontsnappen aan de slechte, stoffige wegen vol kuilen en olifantenholen.

Decentralisatie van het beheer van nationale snelwegen zal gemeenten helpen proactiever te investeren in onderhoudsprojecten en het verbeteren van het verkeerssysteem. Illustratie: Ta Hai.

Eind 2022 had de provincie Kien Giang 300 miljard VND uit het budget vrijgemaakt voor de renovatie, reparatie en uitbreiding van 15 km van het zwaarst beschadigde deel. Na de voltooiing zullen reizen en goederenvervoer gemakkelijker worden en zullen er meer toeristen naar Kien Giang komen.

Volgens de bepalingen van de begrotingswet vallen investeringen en de verbetering van nationale snelwegen onder de uitgaven van de centrale begroting en worden ze beheerd en toegewezen door het ministerie van Transport . Gemeenten mogen geen lokale budgetten gebruiken om te investeren in nationale snelwegen en autowegen die door de centrale overheid worden beheerd.

Gezien de moeilijkheden van de centrale begroting dekt het kapitaal voor wegenonderhoud slechts 40% van de vraag. Daarom stemde de premier er in februari 2022 mee in om de Nationale Snelweg 80 over te dragen aan de provincie Kien Giang, waar het beheer, de exploitatie en het gebruik van lokaal budget voor renovatie en verbetering worden verzorgd.

Ter uitvoering van Resolutie 106/2023 van de Nationale Assemblee over het testen van een aantal specifieke beleidsmaatregelen voor investeringen in wegenbouw, besloot de regering begin 2023 om zes provincies en steden te decentraliseren en lokale budgetten te gebruiken om te investeren in zeven nationale snelweg- en autowegprojecten in het gebied. Tegelijkertijd mochten dertien provincies en steden lokale budgetten gebruiken om andere gemeenten te ondersteunen bij investeringen in veertien projecten.

Decentralisatie gaat hand in hand met verantwoordelijkheid

De Wegenwet van 2024 voorziet momenteel in specifieke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan gemeenten. Het Ministerie van Transport is dan ook verantwoordelijk voor het beheer van de nationale snelwegen. Provinciale Volkscomités zijn verantwoordelijk voor het beheer van provinciale wegen, nationale snelwegen die door speciale stedelijke gebieden lopen, en nationale snelwegen die gedecentraliseerd zijn.

Volgens de Vietnamese Wegadministratie voert het Ministerie van Transport alleen staatsbeheertaken uit voor de toegewezen nationale snelwegen, zoals het inspecteren, controleren en superviseren van de uitvoering van de lokale regels. Wanneer de lokale regels overtreden worden (overtreding van de planning, overtreding van de bijbehorende wettelijke documenten, enz.), zal het Ministerie van Transport de toegewezen nationale snelweg intrekken.

De heer Nguyen Tuan Anh, hoofd van de afdeling Onderhoudsbeheer van de Vietnamese Wegenadministratie, zei dat de Vietnamese Wegenadministratie, om de bepalingen van de wet te realiseren, een circulaire opstelt die de decentralisatie van het beheer van nationale wegen reguleert. Daarin worden criteria voor decentralisatie voorgesteld, waarbij prioriteit wordt gegeven aan gemeenten die in staat zijn hun eigen inkomsten en uitgaven in evenwicht te brengen.

Volgens de regelgeving worden activa beheerd en geïnvesteerd door het niveau waartoe ze behoren. Gemeenten mogen geen lokale budgetten gebruiken om te investeren in nationale snelwegen.

De laatste tijd hebben veel provincies en steden echter de middelen en de noodzaak om te investeren in de uitbreiding van nationale snelwegen door hun gebied, maar ze raken verstrikt in juridische regelgeving.

"Wanneer decentralisatie wordt doorgevoerd, zal dit probleem worden opgelost. Gemeenten met middelen kunnen proactief investeren in renovatie-, verbeterings- en onderhoudsprojecten en moeten de volledige verantwoordelijkheid nemen voor het beheer van de route", aldus de heer Tuan Anh.

De heer Nguyen Van Vinh, directeur van het ministerie van Transport van de provincie Ninh Thuan, zei dat decentralisatie van het beheer en onderhoud van sommige delen en routes van nationale snelwegen naar gemeenten noodzakelijk is. Omdat de gemeente over lokale mankracht beschikt, kan zij snel inspelen op problemen.

Een vertegenwoordiger van het ministerie van Transport van Nam Dinh zei eveneens dat decentralisatie naar locaties die voldoen aan de voorwaarden en normen, zal helpen om proactief financiële en personele middelen te regelen voor beheer, onderhoud, exploitatie en verkeersveiligheid.

Bovendien zal het directe beheer van nationale snelwegen de verantwoordelijkheid van lokale overheden vergroten. Ook zullen gemeenten proactief zijn in de planning van nationale snelwegen die door het gebied lopen.

Twee hiërarchische modellen

De heer Dang Hoang Tuan, directeur van de afdeling Transport van Long An, erkende dat de kosten van het onderhoud van nationale snelwegen een reguliere uitgavenpost van de centrale begroting vormen. Het Ministerie van Financiën wijst de raming van de uitgaven jaarlijks toe aan het Ministerie van Transport, waardoor het Ministerie van Transport de raming van de uitgaven niet kan toewijzen aan het Provinciaal Volkscomité.

Bovendien ontbreekt momenteel de coördinatie bij het toezicht op en de borging van de bouwkwaliteit, omdat dezelfde nationale snelweg door meerdere provincies en steden wordt beheerd en er geen sprake is van een eenduidig ​​aanspreekpunt.

Ondertussen zei een vertegenwoordiger van het Nam Dinh Department of Transport dat gemeenten met onvoldoende financiële middelen proactief decentralisatie van secundaire nationale snelwegen en nationale snelwegen die door stedelijke gebieden lopen, zouden moeten voorstellen. De financiering voor de implementatie wordt verzorgd door de Vietnamese Wegenadministratie.

Volgens de heer Nguyen Tuan Anh zullen er in de toekomst twee modellen van decentralisatie zijn. Het eerste is decentralisatie naar gemeenten, waarbij gemeenten hun eigen middelen investeren in en het onderhoud van nationale snelwegen verzorgen.

De tweede is decentralisatie naar het Ministerie van Transport, maar de kapitaalbron wordt nog steeds toegewezen door het Ministerie van Transport. Het Ministerie van Transport zal belangrijke nationale snelwegen beheren, zoals autosnelwegen; routes en trajecten die deel uitmaken van het internationale wegennet (AH); nationale snelwegen die door drie of meer sociaaleconomische regio's lopen.

Secundaire nationale snelwegen binnen een provincie worden gedecentraliseerd naar lokaal beheer. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het veiligstellen van middelen voor investeringen in aanleg en onderhoud. Prioriteit zal worden gegeven aan de decentralisatie van het beheer van nationale snelwegen naar 16 provincies en steden die hun eigen inkomsten en uitgaven in evenwicht kunnen brengen en geen steun uit de centrale begroting ontvangen.

Gemeenten die niet over voldoende middelen beschikken om alle nationale snelwegen in het gebied te ontvangen, kunnen wel enkele routes ontvangen. In dat geval wordt de lokale uitgaventaak voor de renovatie, modernisering en het onderhoud van de decentrale nationale snelwegen toegevoegd en rapporteert de gemeente rechtstreeks aan de Nationale Assemblee over deze uitgavenbehoefte.

De open regeling houdt in dat wanneer een provincie niet over voldoende middelen beschikt, zij kan weigeren te decentraliseren en deze terug kan geven aan de centrale overheid. De uitgaven worden dan overgeheveld naar de centrale begroting.

Naast decentralisatie is er een deel van de nationale snelwegen dat nog steeds het autorisatiemodel volgens model 2 hanteert. Van de meer dan 25.000 km aan nationale snelwegen beheert de centrale overheid slechts ongeveer 40%, voornamelijk belangrijke nationale snelwegen; de rest is voor lokaal beheer. Deze regeling is geschikt voor provincies die niet over middelen beschikken en geen decentralisatie wensen.

Bron: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm