Voorstel om budgetkapitaal te gebruiken om het BOT-project van National Highway 26 te redden

De aanleg van de snelweg Khanh Hoa - Buon Ma Thuot in de komende twee jaar zal de financiële planning van het National Highway 26 BOT-project, waarvan de terugverdientijd 33 jaar bedraagt, volledig in de war schoppen.

Het tolstation Ninh Xuan ligt aan de nationale snelweg 26 door de stad Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Een tragisch lot

Het provinciaal volkscomité van Khanh Hoa heeft zojuist officieel bericht nr. 3140/UBND-XDND naar het Ministerie van Transport (MOT) gestuurd met het verzoek om overweging van het afhandelingsplan voor het project voor de aanleg van nationale snelweg 26 door de stad Ninh Hoa (km 0 - km 2 + 897) en de renovatie en opwaardering van nationale snelweg 26, inclusief de gedeeltes: km 3 + 411 - km 15 + 350, km 84 + 300 - km 88 + 383, km 91 + 383 - km 98 + 800, km 101 + 800 - km 112 + 800 onder het BOT-formulier (National Highway 26 BOT Project).

Het belangrijkste punt in officieel bericht nr. 3140/UBND-XDND is dat het Volkscomité van de provincie Khanh Hoa het staatsbeheersagentschap voor verkeer heeft verzocht om te overwegen het BOT-project National Highway 26 op te nemen in de lijst met BOT-projecten die het Ministerie van Transport zojuist aan de regering en de premier heeft gerapporteerd ter overweging en goedkeuring van oplossingen voor de problemen bij een aantal BOT-investeringsprojecten in transportinfrastructuur in de vorm van BOT in document nr. 2451/TTr-BTVT van 8 maart 2024.

Als het project National Highway 26 BOT wordt goedgekeurd, is het het negende transportinfrastructuurproject dat aan de bevoegde autoriteit wordt voorgelegd. Het project zal worden gefinancierd met staatsbegrotingskapitaal om een deel van de kosten te dekken en het financiële plan te verbeteren. Het project kan ook worden gefinancierd met staatsbegrotingskapitaal om de investeerder te betalen om het contract vóór de deadline te beëindigen.

De obstakels verdwijnen zodra de snelweg Khanh Hoa - Buon Ma Thuot wordt aangelegd.

In de officiële verzending nr. 1856/BGTVT-CĐCTVN, die in februari 2023 naar het overheidskantoor werd gestuurd, meldde het ministerie van Transport dat het project voor de aanleg van de snelweg Khanh Hoa - Buon Ma Thuot gevolgen heeft voor de financiële planning van het project Nationale Snelweg 26 BOT.
Tijdens het investeringsvoorbereidingsproces voor het Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Expressway Construction Project gaf het Ministerie van Transport de relevante instanties opdracht om de impact te beoordelen en deze ter overweging aan de overheid voor te leggen. De overheid heeft het investeringsbeleid voor het Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Expressway Construction Project ingediend en de Nationale Vergadering heeft dit goedgekeurd in Resolutie nr. 58/2022/QH15 van 16 juni 2022.

Dienovereenkomstig rapporteerde de regering in haar indiening nr. 190/TTr-CP van 21 mei 2022 aan de Nationale Assemblee het volgende: "De kwantificering van de omvang van de impact op het BOT-project voor nationale snelweg 26 kan pas worden bepaald wanneer de snelweg in gebruik wordt genomen. Daarom zal de regering in de volgende implementatiestap het ministerie van Transport opdracht geven om samen met lokale overheden en relevante instanties onderzoek te blijven doen en te blijven samenwerken met BOT-projectondernemingen om de omvang van de impact en de daadwerkelijke inkomsten specifiek te beoordelen en passende oplossingen voor te stellen, waarbij de naleving van de contractvoorwaarden wordt gewaarborgd en de gevolgen voor de belangen van investeerders tot een minimum worden beperkt."

Ook in officieel bericht nr. 3140/UBND-XDND verzocht de heer Nguyen Tan Tuan, voorzitter van het provinciaal volkscomité van Khanh Hoa, het ministerie van Transport om verslag uit te brengen aan de premier ter overweging en ter goedkeuring voor te leggen aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering over het investeringsplan voor de voltooiing van het verkeersknooppunt dat de Khanh Hoa - Buon Ma Thuot-snelweg verbindt met nationale snelweg 26 in fase I van het Khanh Hoa - Buon Ma Thuot-snelwegconstructieproject, om de voorwaarden te scheppen waaronder op deze locatie binnenkort het Ninh Xuan-industriepark van maximaal 1.000 hectare kan worden gevestigd.

Het is bekend dat dit de tweede keer in het afgelopen jaar is dat het Volkscomité van de Provincie Khanh Hoa bovengenoemde verzoeken aan het Ministerie van Transport heeft gericht. Dit onderstreept de urgentie van de kwestie, met name de aanpak van de moeilijkheden en obstakels bij het BOT-project van de Nationale Snelweg 26.

Het BOT National Highway 26-project heeft het moeilijkste lot van de 72 BOT-transportinfrastructuurprojecten waarvoor het Ministerie van Transport de bevoegde overheidsinstantie is en die in de periode 2012-2020 zijn uitgevoerd. Het Ministerie van Transport besloot in 2015 in het project te investeren, en het project werd in 2019 voltooid en in gebruik genomen, met een totale investering van VND 816 miljard. De geselecteerde investeerder voor de uitvoering van het project is 501 Investment and Construction Joint Stock Company; de projectonderneming is CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd; de kredietverstrekker is Vietnam Joint Stock Commercial Bank for Industry and Trade (VietinBank).

Volgens het ondertekende BOT-contract mag de investeerder gedurende 33 jaar en 1 maand tol heffen bij twee tolstations: station Ninh Xuan (km 8+800, Nationale Snelweg 26) en station Eadar (km 93+677, Nationale Snelweg 26). Deze tolheffingsperiode is tevens de langste van alle huidige BOT-transportinfrastructuurprojecten.

De leiders van het Provinciaal Volkscomité van Khanh Hoa waren van mening dat de voltooiing en ingebruikname van het National Highway 26 BOT-project heeft bijgedragen aan een betere verkeerscapaciteit en een grotere verkeersveiligheid op de belangrijke route die de zuidelijke centrale kust verbindt met de provincies van de Centrale Hooglanden. Na slechts enkele dagen tolheffing (vanaf 16 december 2019) hebben investeerders, projectondernemingen en de provinciale overheid echter moeite gehad om de veiligheid en orde bij het tolstation in Ninh Xuan te handhaven om het kapitaal voor het National Highway 26 BOT-project terug te betalen.

Concreet komt dit doordat de afstand tussen het station Ninh Xuan en het tolstation Ninh Loc voor de terugbetaling van het kapitaal voor het BOT-project voor de aanleg en uitbreiding van de Nationale Snelweg 1, traject km 1374+525 - km 1392 en traject km 1405 - km 1425+500 in de provincie Khanh Hoa, te klein is (slechts 12 km). Bij de invoering van de tolheffing is hierop gereageerd door automobilisten en transportbedrijven.

Het Provinciaal Volkscomité van Khanh Hoa meldde dat de provinciale politie van Khanh Hoa tussen 1 april 2020 en 14 januari 2021 38 zaken moest afhandelen die de veiligheid en orde bij het tolstation van Ninh Xuan in gevaar brachten. Naast het streng aanpakken van extremisten, werkten investeerders ook samen met de lokale autoriteiten om de wegenbelasting bij het passeren van het tolstation van Ninh Xuan, waar maximaal 5.070 voertuigen rijden, vrij te stellen en te verlagen.

"Dankzij de parallelle implementatie van de twee bovengenoemde oplossingen is de veiligheids- en ordesituatie bij het tolstation Ninh Xuan sinds begin 2021 grotendeels gestabiliseerd", aldus de leider van het provinciaal volkscomité van Khanh Hoa.

Schuldenlast

De invoering van vrijstellingen en verlagingen van tolgelden voor een groot aantal voertuigen heeft negatieve financiële gevolgen gehad voor het BOT-project van National Highway 26. Van 2021 tot heden bedroegen de gemiddelde tolinkomsten van het project slechts ongeveer 54% van de geplande financiële opbrengsten, wat niet voldoende is om de aflossing en rente van bankleningen te betalen.

Bovendien, hoewel het project in juli 2017 werd voltooid, op basis van het voorstel van de provincies Khanh Hoa en Buon Ma Thuot en het advies van de Staatscontrole om te blijven investeren in de uitbreiding van het project, heeft het Ministerie van Transport de investeerder opgedragen geen tol te heffen en te investeren in een extra 28 km, waardoor de totale lengte van de gerenoveerde weg op bijna 48 km komt. Dit leidt ertoe dat de investeerder meer dan 100 miljard VND aan rente op leningen moet betalen, terwijl het project nog geen inkomsten heeft opgeleverd.

Volgens de heer Le Tu Lam, algemeen directeur van 501 Investment and Construction Joint Stock Company, heeft de financierende bank de schulden van het project momenteel ingedeeld in groep 5 (schulden met de mogelijkheid van kapitaalverlies), waardoor de bedrijfsactiviteiten van het bedrijf stagneren.

Gezien de "verbrijzelde" financiële situatie is de parallelle exploitatie van de snelweg Khanh Hoa - Buon Ma Thuot eind 2025 en begin 2026 als de druppel. Door de omleiding van een groot aantal voertuigen ging het project BOT National Highway 26 failliet en was het financieel niet langer haalbaar. Ten tijde van de goedkeuring van het project BOT National Highway 26 was het de bedoeling dat er na 2030 in de snelweg Khanh Hoa - Buon Ma Thuot zou worden geïnvesteerd.

Omdat het project op de rand van een faillissement staat, hebben investeerders de laatste tijd voortdurend documenten gestuurd naar het Volkscomité van de provincie Khanh Hoa en het Ministerie van Transport met het verzoek om snel problemen en obstakels op te lossen, aangezien het moment waarop de snelweg Khanh Hoa - Buon Ma Thuot in gebruik kan worden genomen steeds dichterbij komt.

In een document dat in april 2022 naar het Ministerie van Transport werd gestuurd, verzocht Investment and Construction Joint Stock Company 501 het Ministerie van Transport om twee opties te overwegen om de problemen met het National Highway 26 BOT-project op te lossen wanneer de Khanh Hoa - Buon Ma Thuot Expressway in gebruik wordt genomen. Optie 1 is om tol te blijven innen bij tolstations om het kapitaal voor het National Highway 26 BOT-project terug te betalen en de staat zal het jaarlijkse fonds voor onderinkomsten ondersteunen volgens het ondertekende financiële plan (het geschatte ondersteuningsbudget voor 33 jaar en 1 maand bedraagt VND 3,5 miljard).

Optie 2 is om de tolstations van het BOT National Highway 26-project af te schaffen en het staatsbudget (ongeveer 1,085 miljard VND) te gebruiken om de investeerder en de bank die het kapitaal heeft verstrekt, te betalen. "Indien goedgekeurd, zal de investeerder al het geld dat de staat voor dit project terugbetaalt, gebruiken om te blijven investeren in andere projecten onder de PPP-vorm van het Ministerie van Transport", aldus de leider van de Investment and Construction Joint Stock Company 501.

Volgens een leider van de Vietnam Expressway Administration (Ministerie van Transport) heeft dit agentschap voorstellen ontvangen van het Volkscomité van de provincie Khanh Hoa en de investeerder in het National Highway 26 BOT-project.

Bij het beoordelen en evalueren van BOT-projecten stuiten we op moeilijkheden en obstakels om oplossingen voor te stellen aan de bevoegde instanties. Er zijn enkele snelwegen (parallel aan BOT-projecten) die, nadat ze in gebruik zijn genomen, nog niet de procedures voor het innen van vergoedingen hebben voltooid, wat van invloed kan zijn op de inkomsten van BOT-projecten.

Volgens bijgewerkte gegevens zal de voltooiing van de Khanh Hoa-Buon Ma Thuot Expressway leiden tot een daling van de inkomsten uit het parallelle BOT National Highway 26-project. Wanneer de Can Tho-Ca Mau- en Chau Doc-Can Tho-Soc Trang Expressways voltooid zijn, zal dit leiden tot een daling van de inkomsten uit de twee BOT-projecten op National Highway 1 via Bac Lieu en Soc Trang.

"Bij investeringen in de bovengenoemde BOT-projecten hebben de overheidsinstanties de omleiding voorspeld wanneer de parallelle snelwegen in gebruik worden genomen. De overheidsinstanties blijven de impact beoordelen wanneer de snelweg in gebruik wordt genomen om passende oplossingen te ontwikkelen. Tegelijkertijd zal een vroege tolheffing voor snelwegprojecten die met het staatsbudget worden gefinancierd, de problemen voor de drie BOT-projecten, waaronder National Highway 26, als gevolg van de omleiding, in principe oplossen", aldus de leider van de Vietnam Expressway Administration.

Bron