Vijfde zitting van de 15e Nationale Vergadering: Verduidelijking van de principes, grondslagen en methoden van grondwaardering.

Op de ochtend van 9 juni, in het kader van het programma van de 5e zitting, heeft de Nationale Vergadering onder voorzitterschap van vicevoorzitter Nguyen Duc Hai het verslag over toelichting, aanvaarding en herziening, en het verificatieverslag behandeld en geëvalueerd, en groepsdiscussies gevoerd over het ontwerp van de Landwet (gewijzigd).

Tijdens de zitting verklaarde minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh dat de openbare raadpleging over het ontwerp van de gewijzigde Grondwet had plaatsgevonden van 3 januari 2023 tot en met 15 maart 2023. De regering had opdracht gegeven tot het organiseren van diverse activiteiten om het proces te versnellen en de kwaliteit van de raadpleging te waarborgen, zoals: het instellen van werkgroepen om de uitvoering van de openbare raadpleging te inspecteren en te begeleiden, en het rechtstreeks verzamelen van feedback van lokale vertegenwoordigers van regio's met unieke kenmerken.

Het proces van het peilen van de publieke opinie is serieus, synchroon, democratisch, wetenschappelijk, open, transparant en grondig uitgevoerd, waarbij inhoud en effectiviteit zijn gewaarborgd door middel van diverse en rijke vormen tot op het niveau van gemeenten, wijken, steden, woonwijken en buurten. Vrijwel alle instanties en organisaties binnen het politieke systeem en alle maatschappelijke lagen zijn gemobiliseerd om deel te nemen, wat brede aandacht heeft getrokken van alle segmenten van de bevolking in het land en Vietnamezen die in het buitenland wonen. Het is uitgegroeid tot een brede politieke activiteit en een belangrijke politieke en juridische gebeurtenis. De door de bevolking geuite meningen getuigen van diepe betrokkenheid, toewijding en verantwoordelijkheid.

Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh presenteert het rapport waarin de gewijzigde wet op het landgebruik wordt toegelicht, feedback wordt ontvangen en herzien. Foto: quochoi.vn

Minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh verklaarde dat, rekening houdend met de feedback van het publiek, verschillende hoofdstukken, secties en artikelen fundamenteel zijn herzien en qua structuur en inhoud zijn gewijzigd. Het definitieve wetsontwerp omvat 16 hoofdstukken en 263 artikelen, waaronder een toename van 5 secties (sectie 3 van hoofdstuk IV, sectie 1 van hoofdstuk VII; secties 1, 2 en 3 van hoofdstuk XVI), de toevoeging van 40 nieuwe artikelen en de verwijdering van 13 artikelen ten opzichte van het ontwerp dat ter openbare raadpleging werd voorgelegd.

Het wetsontwerp wijzigt ook artikel 17, waarin is vastgelegd dat de premier een beleidskader voor landondersteuning aan etnische minderheden moet vaststellen. Op basis hiervan dient het Provinciaal Volkscomité specifieke beleidsmaatregelen, afgestemd op de lokale omstandigheden, ter goedkeuring voor te leggen aan de Provinciale Volksraad, waarbij de toepassingsgebieden van het beleid worden verduidelijkt. Verder worden de bepalingen in artikel 20 gewijzigd om de toezichthoudende rol van het Vietnamees Vaderlands Front te waarborgen. In artikel 23 worden bepalingen toegevoegd om de verantwoordelijkheid van het Gemeentelijk Volkscomité te versterken met betrekking tot: het beheer van ongebruikte grond; de bevestiging van de rechten van grondgebruikers; en de deelname aan het proces van het formuleren, aanpassen, publiceren, openbaar maken en beheren van ruimtelijke ordeningsplannen.

Daarnaast is in artikel 32 een bepaling toegevoegd dat grondgebruikers die momenteel grond van de staat pachten met een eenmalige betaling voor de gehele pachtperiode, kunnen kiezen voor een jaarlijkse pachtbetaling. De reeds gedane pachtbetalingen worden in mindering gebracht op de verschuldigde jaarlijkse pachtbetalingen. Ook is er een bepaling toegevoegd dat openbare dienstverlenende instanties waaraan de staat grond heeft toegewezen zonder grondgebruiksrechten te heffen, en die een deel of het gehele toegewezen gebied nodig hebben voor productie, handel of dienstverlening, kunnen kiezen voor een jaarlijkse pachtbetaling voor dat gebied. Verder zijn de verantwoordelijkheden van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en de Volkscomités op alle niveaus met betrekking tot het vaststellen van administratieve grenzen ter plaatse, het opstellen van administratieve grensregisters van plaatsen en het gebruik en de verstrekking van kadastrale gegevens voor grondbeheer toegevoegd. Ten slotte zijn er bepalingen opgenomen over de oplossing van geschillen over administratieve grenzen.

Zitting in de vergaderzaal. Foto: quochoi.vn

Wat betreft landverwerving, onteigening, compensatie, ondersteuning en herhuisvesting, benadrukte minister van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu Dang Quoc Khanh dat dit een onderwerp is waarover veel publieke reacties zijn binnengekomen.

Rekening houdend met de ontvangen feedback is de volledige inhoud van artikel 79 in het wetsontwerp herzien. Hierin is vastgelegd dat de staat land moet terugwinnen voor de uitvoering van sociaaleconomische ontwikkelingsprojecten ten behoeve van het nationale en publieke belang, met als doel de landbronnen te maximaliseren, de efficiëntie van het landgebruik te verbeteren, de sociaaleconomische infrastructuur in een moderne richting te ontwikkelen, sociaal welzijnsbeleid te implementeren, het milieu te beschermen en het cultureel erfgoed te behouden. De wet specificeert de gevallen van landaanwinning voor verschillende soorten openbare werken in elke sector, waaronder landaanwinning voor de bouw van hoofdkantoren van overheidsinstanties, openbare voorzieningen en andere werkelijk noodzakelijke gevallen.

Tegelijkertijd dient een evaluatie te worden uitgevoerd om gevallen te verduidelijken waarin de staat land terugwint voor nationale defensie- en veiligheidsdoeleinden op grond van artikel 78; gevallen van landterugwinning als gevolg van overtredingen dienen te worden rechtgezet om te voldoen aan relevante wetten zoals de Investeringswet en de belastingwetgeving; de handelingen van de beheerinstantie of de overtreder dienen te worden verduidelijkt op grond van artikel 81; en er dient duidelijk te worden vastgelegd dat landterugwinning voor woondoeleinden alleen mag plaatsvinden na voltooiing van de herhuisvestingsregelingen.

Het wetsontwerp verduidelijkt met name ook de principes van grondwaardering, marktprijzen voor grond, de basis voor grondwaardering, de inputinformatie voor het bepalen van grondprijzen en de methoden voor grondwaardering. Het bevat tevens bepalingen over adviesdiensten op het gebied van grondwaardering.

Tegelijkertijd blijft de regelgeving betreffende de publicatie van jaarlijkse grondprijslijsten ervoor zorgen dat grondprijzen in overeenstemming zijn met marktprincipes. Er is echter een overgangsbepaling toegevoegd die het gebruik van de huidige grondprijslijst tot 31 december 2025 mogelijk maakt, zodat lokale overheden voldoende tijd hebben om nieuwe grondprijslijsten te ontwikkelen en te publiceren in overeenstemming met de nieuwe Grondwet. De regelgeving bepaalt dat het bevoegde Volkscomité specifieke grondprijsbeslissingen binnen maximaal 180 dagen na de datum van de beslissing over grondtoewijzing, grondlease, toestemming voor wijziging van grondgebruik, uitbreiding van grondgebruik, wijziging van de vorm van grondgebruik, aanpassing van grondtoewijzings-/leasebeslissingen, aanpassing van gedetailleerde planning, enz. moet goedkeuren.

In zijn verslag tijdens de zitting verklaarde de voorzitter van de Economische Commissie, Vu Hong Thanh, dat de commissie de instructie van de regering aan het opstellende bureau en de relevante ministeries en instanties om snel onderzoek te doen naar en talrijke meningen van burgers, leden van de Nationale Vergadering en instanties van de Nationale Vergadering te verwerken bij de herziening van het wetsontwerp, zeer op prijs stelde. Hierdoor werd aanzienlijke vooruitgang geboekt op het gebied van kwaliteit. De documenten die tijdens de 5e zitting aan de Nationale Vergadering werden voorgelegd, waren serieus en zorgvuldig voorbereid, met veel inhoudelijke elementen die werden opgenomen en toegelicht.

Voorzitter van de Economische Commissie Vu Hong Thanh presenteert het verificatierapport. Foto: quochoi.vn

Om een zo hoog mogelijk niveau van consensus en eensgezindheid te bereiken bij de goedkeuring van het wetsontwerp, stelt de Economische Commissie voor dat alleen die onderdelen van Resolutie nr. 18-NQ/TW die reeds goed gedefinieerd en voldoende duidelijk zijn, in de wet worden opgenomen. Voor onderdelen die nader onderzoek vereisen of waarvoor de praktische omstandigheden nog geen onmiddellijke opname in de wet ter goedkeuring aan de Nationale Vergadering toelaten, verzoekt de Commissie de regering om tijdens het finaliseringsproces van het wetsontwerp te overleggen met de bevoegde autoriteiten.

Met betrekking tot praktische kwesties die zich hebben voorgedaan maar niet zijn samengevat en derhalve niet zijn behandeld in Resolutie nr. 18-NQ/TW, blijkt uit het onderzoek en de effectbeoordeling dat er een redelijke basis en een noodzaak bestaat om de regelgeving aan te vullen. Er wordt voorgesteld dat het partijcomité van de regering de bevoegde autoriteit om commentaar vraagt, als basis voor de finalisering van het wetsontwerp.

Als de inhoud daarentegen wel is samengevat, maar er geen consensus is bereikt, er nog steeds verschillende meningen bestaan en de theoretische en praktische basis nog niet voldoende ontwikkeld of duidelijk is, en daarom niet in Resolutie nr. 18-NQ/TW moet worden opgenomen, dan wordt voorgesteld deze niet in het wetsontwerp op te nemen.

Verder wordt verzocht om de relevante wetgeving te blijven herzien, de impact ervan grondig te beoordelen en snel amendementen, aanvullingen of intrekkingen voor te stellen om specifiek artikel 2, hoofdstuk XVI van het wetsontwerp te reguleren. Voor wetsontwerpen die reeds in het wetgevingsprogramma zijn opgenomen, met name die welke ter overweging en goedkeuring aan de Nationale Vergadering zijn voorgelegd tijdens de 5e zitting, wordt verzocht de relevante bepalingen verder te herzien en aan te passen, en eventuele amendementen op de Landwet voor te stellen, waarbij consistentie binnen de reikwijdte van elke wet wordt gewaarborgd, herhaling van bepalingen uit andere wetten en vice versa wordt vermeden, en in plaats daarvan wordt verwezen naar relevante bepalingen van andere wetten; deze dienen vervolgens ter overweging aan de Nationale Vergadering te worden voorgelegd zoals voorgeschreven.

Met betrekking tot enkele belangrijke aspecten van het wetsontwerp, die verband houden met de beginselen van ruimtelijke ordening, stelde de voorzitter van de Economische Commissie voor om artikel 60, lid 9, te verfijnen en te stellen dat "plannen voor ruimtelijke ordening gelijktijdig kunnen worden opgesteld; plannen voor ruimtelijke ordening op hoger niveau moeten worden goedgekeurd en vastgesteld voordat plannen op lager niveau worden behandeld." Tegelijkertijd moet de regering, om te voorkomen dat vertragingen bij de voltooiing van plannen op hoger niveau de voortgang van plannen op lager niveau belemmeren, vanaf de planningsfase passende beheers- en operationele oplossingen implementeren volgens een geschikt stappenplan om herhaling van dit probleem te voorkomen.

Met betrekking tot de verwerving van grond voor sociaaleconomische ontwikkeling in het nationale en publieke belang, stelt de Economische Commissie voor de regelgeving in punten e en g van clausule 3, artikel 79, te herzien. In plaats van te verwijzen naar andere artikelen en clausules, dient de regelgeving duidelijk en specifiek te worden gedefinieerd binnen artikel 79. Bovendien dient de regelgeving in de andere punten en clausules van dit artikel te worden herzien om volledigheid en duidelijkheid te waarborgen. Grondverwerving in deze gevallen dient alleen plaats te vinden wanneer deze gekoppeld is aan een specifiek project.

Tegelijkertijd wordt voorgesteld om artikel 80 te herzien, dat de voorwaarden voor landaanwinning ten behoeve van nationale defensie, veiligheid en sociaaleconomische ontwikkeling in het nationale en publieke belang regelt, met inachtneming van de bepalingen van artikel 54, lid 3, van de Grondwet van 2013. Dit zou niet alleen moeten vereisen dat de gevallen van landaanwinning in de wet worden vastgelegd, maar ook dat deze gevallen "werkelijk noodzakelijk" moeten zijn.

Wat betreft de afgifte van gebruiksvergunningen aan huishoudens en individuen die grond gebruiken zonder bestaande gebruiksdocumenten, pakt het wetsontwerp de kwestie aan door de termijn voor de behandeling van de afgifte van vergunningen te verlengen. Bovendien vermeldt het ontwerp niet duidelijk dat de afgifte van vergunningen gekoppeld is aan de voorwaarde dat de grondwetgeving niet wordt overtreden. De Economische Commissie stelt voor om het ontwerp grondig te herzien om mogelijk misbruik bij het legitimeren van overtredingen van de grondwetgeving te voorkomen en om te verduidelijken of deze bepaling alleen voor specifieke gevallen nodig is of als algemene bepaling van de wet moet worden opgenomen.

Wat betreft de regelgeving inzake de principes, grondslagen en methoden van grondwaardering, is de Economische Commissie van mening dat de bepaling in het wetsontwerp over "grondwaarderingmethoden gebaseerd op marktprincipes" niet echt duidelijk is en geen volledig en alomvattend institutioneel kader biedt zoals vereist door Resolutie nr. 18-NQ/TW over het maximaliseren van de waarde van grondbronnen. De Commissie is tevens van mening dat het grondfinancieringsbeleid een evenwicht moet waarborgen tussen de belangen van de staat, grondgebruikers en investeerders.

Land is een cruciale hulpbron voor de sociaaleconomische ontwikkeling van het land. Wanneer de kosten voor grondpacht, grondgebruik, compensatie, ondersteuning en herhuisvesting echter buitensporig hoog zijn, leidt dit tot een verminderde prijsconcurrentie van goederen en diensten, een lagere concurrentiekracht bij het aantrekken van investeringen en een gebrek aan middelen voor sociaaleconomische ontwikkeling. Daarom wordt voorgesteld dat het opstellende bureau in overleg met het Ministerie van Financiën de regelgeving bestudeert en herzien om de haalbaarheid te waarborgen en principes voor grondwaardering toe te voegen die de belangen van de staat, de bevolking en investeerders in evenwicht brengen, in overeenstemming met Resolutie nr. 18-NQ/TW.

Wat betreft de grondprijstabellen was de Economische Commissie het er in het algemeen mee eens dat er jaarlijks grondprijstabellen moeten worden opgesteld om tijdige updates te garanderen die de schommelingen in de marktprijzen weerspiegelen. De commissie stelde echter voor om verder onderzoek te doen naar een passend stappenplan en flexibelere regelgeving voor het geval de jaarlijkse grondprijstabellen niet vóór 1 januari 2026 gereed zijn. Tegelijkertijd merkte de commissie op dat het aanpassings- en wijzigingsproces adequaat gereguleerd moet worden om de uitvoerbaarheid te waarborgen; en dat er onderzoek moet worden gedaan naar de betekenis van het opstellen van grondprijstabellen op basis van locatie, om deze te onderscheiden van specifieke grondprijzen, en hoe "waardezones" en "standaardpercelen" moeten worden bepaald.

De Economische Commissie heeft ook voorgesteld om de regelgeving inzake landgebruik voor economische zones zorgvuldig te overwegen. Deze regelgeving is echter al lange tijd van kracht en wordt ook toegepast, zoals blijkt uit de nationale doelstellingen voor ruimtelijke ordening die door de Nationale Vergadering zijn goedgekeurd en door de premier aan lokale overheden zijn toegewezen voor uitvoering.

Tijdens de ochtendsessie, na het doornemen en evalueren van het verificatierapport over het ontwerp van de wet op het landbezit (gewijzigd), gingen de afgevaardigden over tot de bespreking van het wetsontwerp in hun respectieve groepen.

Lan Anh (samengesteld)

Bronlink