'Vrijwillige vakken' in de reguliere schooluren: juridische kwesties om rekening mee te houden

In de eerste weken van het schooljaar 2025-2026 zitten de lesroosters op veel scholen vol met bijvakken en 'vrijwillige vakken', waarbij de kosten tussen de hoofdvakken worden geplaatst, tot grote ergernis van ouders.

DE "VRIJWILLIGE" PARADOX IN EEN VERPLICHT KADER

Gratis onderwijs van de kleuterschool tot de middelbare school is een grote stap voorwaarts op het gebied van sociale zekerheid. Aan het begin van het schooljaar meldden veel gezinnen echter dat als ze volledige verenigings-/club- en internaatspakketten zouden volgen, het extra bedrag ongeveer 2 tot 2,2 miljoen VND per maand per student zou kunnen bedragen. Voor werknemers met 2 of 3 schoolgaande kinderen is dit een grote zorg.

De paradox is duidelijk zichtbaar in de klas, wanneer in één periode de ene groep een betaalde cursus volgt terwijl de andere groep wacht. 'Vrijwillig' verandert in zachte druk. De beslissing van de ouders creëert onmiddellijk twee verschillende onderwijservaringen in dezelfde groep, waardoor de eerlijkheid van gratis onderwijs afneemt.

Scholen geven als redenen aan dat er een gebrek is aan middelen, zoals quota voor leerkrachten, apparatuur, budget, enz., en dat partners compensatie moeten bieden. Dat is de realiteit, maar als de kerncompetenties van het programma Algemeen Onderwijs 2018, zoals vreemde talen, informatietechnologie en autonomie, afhankelijk zijn van betaalde diensten, dan is de vraag naar het bepalen van het tijdschema en het waarborgen van de kwaliteit van het hoofdcurriculum onvermijdelijk.

Ouders zijn boos omdat veel scholen een 'vrijwillig vak'-rooster hanteren dat gekoppeld is aan reguliere lessen.

Het inkomsten- en uitgavenmechanisme van de gezamenlijke dienstverlening is niet consistent wanneer de leverancier de prijs bepaalt, terwijl de school de klas organiseert, de lokalen toewijst en op sommige plaatsen zelfs de verhouding "management/faciliteiten" aanhaalt. Ouders krijgen zelden openbare informatie over het profiel van de leerkracht, competentienormen, het stappenplan, onafhankelijke evaluatiecriteria of principes voor prijsvorming en de verhouding tussen de klassen. Wanneer de informatie onvolledig is, is "vrijwillig" niet langer een weloverwogen keuze, maar een blinde aankoop.

Dit is een teken van marktwerking waarbij spelregels ontbreken, verplichte publieke normen (programma's, prijzen, contracten, aftrekpercentages, uitkomsten), procedures voor leveranciersselectie (bieden/bestellen) ontbreken en onafhankelijk toezicht op de uitvoering op scholen ontbreekt.

Belangen van studenten

Ten eerste stelt de wet inzake onderwijs en kinderrechten het principe van gelijke kansen en het belang van kinderen vast. Het innen van schoolgeld tijdens verplichte uren en het dwingen van leerlingen die niet deelnemen om te blijven zitten en te wachten, creëert gemakkelijk gelaagdheid in de klas, wat indruist tegen de geest van gelijke toegang.

Openbare scholen moeten inkomsten, diensten, kwaliteitsnormen en evaluatieresultaten openbaar maken. Voor extern gekoppelde diensten zijn er minimale zaken die scholen moeten aankondigen, zoals: (1) rechtsbevoegdheid, onderwijzend personeel (diploma's, certificaten, antecedentenonderzoeken die geschikt zijn voor de schoolomgeving); (2) programma, duur, leermiddelen; (3) prijs, principes voor prijsvorming, allocatieverhouding; (4) outputverplichting, onafhankelijke evaluatie; (5) klachtenmechanisme, terugbetaling bij niet-naleving van normen. Als deze factoren niet openbaar worden gemaakt, kunnen "vrijwillige onderwerpen" gemakkelijk verhulde dwang worden.

Bovendien moet formeel leren plaatsvinden binnen het goedgekeurde tijdsbestek voor verplichte programma's. Betaalde diensten moeten binnen een apart tijdsbestek vallen. Als de school vanwege de aard van de schooldag verplicht is een doelgerichte alternatieve activiteit aan te bieden (plan, doelen, verantwoordelijke, beoordelingscriteria), kunnen kinderen niet zomaar aan hun lot worden overgelaten. Dit vermindert niet alleen de leerervaring, maar verhoogt ook het risico op disciplinaire maatregelen, veiligheid en juridische aansprakelijkheid.

Het lesrooster van een derde klas op een basisschool, gepubliceerd in de oudergroep van de klas, veroorzaakte verontwaardiging. De rood gemarkeerde vakken zijn 'vrijwillige vakken', gekoppeld aan

FOTO: GELEVERD DOOR OUDERS

Er moet een reeks normen worden vastgesteld

Om een ​​einde te maken aan de verwarring tussen formele en dienstverlenende opleidingen, gelijke kansen te creëren, transparantie te creëren in inkomsten en uitgaven en de veiligheid op school te waarborgen, is het noodzakelijk om een ​​reeks minimumnormen vast te stellen die uniform in het hele systeem worden toegepast. Deze normen dienen als basis voor het opstellen van roosters, het publiceren van links, het raadplegen van ouders, het monitoren van de implementatie en het definiëren van verantwoordelijkheden.

Scholen zouden moeten stoppen met het afwisselen van betaalde vakken met verplichte schooluren. Herzie en publiceer het volledige koppelingspakket.

Stel minimumcriteria op voor leveranciers. Pas modelcontracten toe, stel prijsplafonds vast per niveau of regio. Publiceer toewijzingspercentages, stel een onafhankelijk evaluatiesysteem en een restitutiemechanisme in voor niet-nakoming. Selecteer partners via biedingen en vermijd subjectieve benoemingen.

Verzamel alleen inspraakreacties in de vorm van deelname als er sprake is van actieve en duidelijke toestemming, niet standaard. Het is noodzakelijk om het alternatieve plan en het recht op vroegtijdig vertrek voor leerlingen die zich niet inschrijven, duidelijk te vermelden. Leg tegelijkertijd duidelijk vast wie de verantwoordelijke persoon is, de verhouding tussen de managers en het veiligheidsplan voor de groep die niet deelneemt, zodat ouders ervoor kunnen kiezen hun kinderen vroegtijdig te laten vertrekken. Er moeten met name verplichte verzekeringsgegevens worden overlegd voor risicovolle activiteiten zoals zwemmen...

Het is noodzakelijk om dienstregelingen en servicepakketten op het portaal te publiceren, een online feedbackkanaal te hebben, onaangekondigde controles uit te voeren en de resultaten te publiceren.

Het is belangrijk om meer te investeren in kerncompetenties binnen het curriculum. Pas de normen voor docenten, klaslokalen en apparatuur aan. Gemeenten kunnen een fonds oprichten om leermogelijkheden te ondersteunen, zodat kansarme leerlingen eerlijke toegang hebben tot buitenschoolse activiteiten.

Gratis lesgeld is een volkomen juist beleid, maar het toestaan ​​dat "vrijwillige vakken" inbreuk maken op verplichte tijdvakken, waardoor er twee ervaringen in één klaslokaal ontstaan, is niet het bereiken van het doel van eerlijkheid vanaf de schoolpoort.

Een rechtvaardig onderwijs bouw je niet op met slogans, maar met heel concrete acties zoals een helder lesrooster, transparante besturen, fatsoenlijke alternatieven, onafhankelijke meetmechanismen en budgetafspraken die direct op de kerncompetenties zijn gericht.

Wanneer al die kleine dingen eerlijk verlopen, krijgt 'vrijwillig' weer zijn ware betekenis en zullen leerlingen een fatsoenlijke les hebben.

Herpositionering van socialisatie

Echte socialisatie moet diverse behoeften aanvullen, niet de kern van het curriculum vervangen. Het is minimaal nodig om de bijbehorende vakken op de juiste plaats te zetten, bijvoorbeeld door ze te concentreren in een specifiek tijdsslot (bijvoorbeeld vrijdagmiddag of zaterdagochtend). Wie ze nodig heeft, kan zich inschrijven en wie niet aanwezig is, kan eerder vertrekken of deelnemen aan geplande alternatieve activiteiten.

Stel dat elke leerling maandelijks 2 miljoen VND extra uitgeeft aan de verbinding, vermenigvuldigd met enkele miljoenen leerlingen en 9 maanden per jaar, dan is dat bedrag enorm. Dus welke leerwaarde creëert die uitgave? Hoe wordt die gemeten? Bestaat er een onafhankelijk evaluatiekanaal om de effectiviteit te verifiëren? Kan het gesocialiseerde deel door de overheid worden teruggeïnvesteerd in het curriculum in plaats van dat ouders elke dienst apart moeten kopen? Alleen door deze reeks vragen overtuigend te beantwoorden, zal socialisatie de kansen vergroten in plaats van de kloof te vergroten.

Oplossing om 2 sessies/dag te studeren

Het moet worden bevestigd dat het organiseren van 2-sessie-onderwijs/dag geen spontaan experiment is, maar een volledige wettelijke basis heeft.

De huidige moeilijkheden en problemen zijn echter onmiskenbaar. Ten eerste is er het gebrek aan faciliteiten, ten tweede is er het tekort aan docenten, met name in muziek , beeldende kunst, informatietechnologie en vreemde talen. Daarnaast is de financiële druk ook een probleem: het budget is niet gelijk verdeeld en als de mobilisatie van maatschappelijke middelen niet transparant is, kan dit gemakkelijk tot reacties leiden. En als de organisatie van de tweede sessie niet wetenschappelijk is, is het risico op overbelasting van studenten reëel, waardoor de tweede sessie verandert in "verkapte extra lessen", wat indruist tegen de geest van innovatie.

Om deze beperkingen te overwinnen, zijn praktische, specifieke oplossingen nodig, ingedeeld naar de omstandigheden van elke school. Voor scholen met voldoende faciliteiten en onderwijzend personeel is het noodzakelijk om het standaardmodel gedurfd te implementeren: lesgeven 5 dagen per week, 7 lesuren per dag, 4 lesuren 's ochtends en 3 lesuren 's middags. De ochtendinhoud richt zich op het verplichte programma volgens de regelgeving; 's middags loopt het hoofdprogramma door, met het organiseren van herhaling, bijles, training en het aanleren van talenten. Na de 7e lesuur kan de school aanvullende activiteiten organiseren op basis van behoeften, zoals digitale vaardigheden, sport , muziek, schilderen, enz., op basis van vrijwilligheid en betaling door de ouders.

Zo zal het onderwijsaanbod na het 7e uur van de dag aansluiten op de behoeften van scholieren die vrijwillig de lessen willen bijwonen of van scholieren wier families hun kinderen niet vóór 16.30 uur kunnen ophalen en zich willen inschrijven voor extra lessen.

Scholen met een tekort aan klaslokalen mogen extra lessen en trainingen alleen buiten de reguliere schooluren organiseren. Leraren hebben nog steeds recht op overuren, leerlingen hoeven geen schoolgeld te betalen (omdat deze activiteit is gereguleerd in documenten van het Ministerie van Onderwijs en Vorming). Scholen met voldoende klaslokalen, maar een tekort aan leerkrachten, moeten volgens het algemene plan nog steeds twee sessies per dag organiseren, waarbij tegelijkertijd overuren worden betaald aan het bestaande personeel, of er moeten extra leerkrachten worden ingehuurd voor zeven periodes per dag, met behulp van de staatsbegroting.

Op managementniveau moet het ministerie van Onderwijs en Vorming scholen in drie groepen indelen: gekwalificeerde scholen, scholen met een tekort aan klaslokalen en scholen met een tekort aan leerkrachten. Tegelijkertijd moet het mechanisme voor coördinatie van leerkrachten tussen scholen worden bevorderd, met name in gespecialiseerde vakken; redelijke budgetten worden ondersteund; en met name moeten scholen verplicht worden om alle inkomsten en uitgaven met betrekking tot de activiteiten van het tweede leerjaar openbaar en transparant te maken, waarbij benadrukt moet worden dat ze absoluut geen lesuren invoegen op basis van de vraag in het tijdsbestek van zeven lesuren per dag.

Quang Minh (Phu Giao Politiek Trainingscentrum, Ho Chi Minh-stad)

Bron: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm