Budgetteren voor hoger onderwijs: autonomie betekent niet voor jezelf zorgen

Vanuit deze realiteit zeggen deskundigen dat om de menselijke hulpbronnen te ontwikkelen, en dan met name de menselijke hulpbronnen van hoge kwaliteit, het staatsbudget voor onderwijs ervoor moet zorgen dat het 20% bedraagt.

Beperkte investering

De premier keurde het programma "Ontwikkeling van menselijk potentieel voor de halfgeleiderindustrie tot 2030, met een visie tot 2050" goed. Daarmee wil Vietnam tegen 2030 ongeveer 50.000 mensen opleiden in de halfgeleidersector.

De heer Pham Manh Thuy, hoofd van de afdeling Maatschappij, Milieu en Duurzame Ontwikkeling van het Instituut voor Strategie en Economisch en Financieel Beleid ( Ministerie van Financiën ), voorspelt dat er tegen 2030 ongeveer 1,5 miljoen IT-medewerkers nodig zullen zijn. Ook andere sectoren en sectoren, zoals biotechnologie, nieuwe materialen, STEM... zullen naar verwachting snel blijven groeien.

Om tegen 2030 geavanceerde menselijke hulpbronnen te ontwikkelen, stelde de heer Pham Manh Thuy een aantal oplossingen voor. Hij benadrukte de noodzaak om kapitaal te garanderen voor de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen en hoogwaardige menselijke hulpbronnen. Hij richtte zich daarbij op het garanderen van kapitaal voor de ontwikkeling van onderwijs en opleiding, wetenschap en technologie en innovatie.

"De ontwikkeling van menselijke hulpbronnen en hoogwaardige menselijke hulpbronnen moeten gegarandeerd 20% van de totale jaarlijkse staatsbegrotingsuitgaven voor onderwijs en opleiding en 3-5% van de totale begrotingsuitgaven voor wetenschap en technologie in de komende jaren dekken", aldus de heer Pham Manh Thuy.

Onder verwijzing naar rapport nr. 719/BC-BGDĐT uit 2025 van het Ministerie van Onderwijs en Opleiding (rapport nr. 719), stelde de heer Nguyen Truong Giang, delegatie van de Nationale Assemblee van de provincie Lam Dong, dat de begrotingsuitgaven voor hoger onderwijs in 2013 VND 19.271 miljard bedroegen, wat overeenkomt met 0,43% van het bbp en 9,3% van de totale begrotingsuitgaven voor onderwijs en opleiding. Tegen 2022 zal dit dalen tot meer dan VND 10.000 miljard, wat neerkomt op 0,11% van het bbp en 3,4% van de totale staatsuitgaven voor onderwijs en opleiding.

Het rapport stelde ook dat het regionale en wereldwijde gemiddelde ongeveer 18 tot 23% van de totale onderwijsuitgaven bedraagt. Bijvoorbeeld: de uitgavenratio van China ten opzichte van het bbp bedraagt 1,12%; het OESO-gemiddelde is 1,0%; Singapore 0,79%; Thailand 0,6%. "Na 10 jaar is het budget voor hoger onderwijs dus zowel in absolute als relatieve waarde gedaald, terwijl het staatsbudget voor onderwijs relatief stabiel is gebleven op meer dan 20%", bracht de heer Nguyen Truong Giang de kwestie ter sprake.

In de wereld krijgen universiteiten een hoge mate van autonomie, maar de staat investeert nog steeds in hoger onderwijs omdat het een investeringsbron voor de toekomst is, aldus Prof. Dr. Hoang Van Cuong van de delegatie van de Nationale Vergadering in Hanoi.

In Vietnam betekent autonomie volgens het leidende standpunt van de partij en de regering niet dat je voor jezelf moet zorgen. De staat zorgt nog steeds voor budget en investeringen in scholen. De manier waarop de staat investeert, zal echter anders zijn dan voorheen.

"Als de staat voorheen investeerde via een subsidiemechanisme, dan zal ze, wanneer ze autonoom wordt, investeren via een bestelmechanisme", aldus prof. dr. Hoang Van Cuong. Hij zei dat dit het juiste en gepaste standpunt is wanneer opleidingsinstellingen autonomie implementeren.

In werkelijkheid is het overheidsbudget voor investeringen in hoger onderwijs nog steeds beperkt, vooral wanneer universiteiten autonoom zijn. Professor Hoang Van Cuong realiseerde zich daarom dat collegegeld de belangrijkste inkomstenbron voor universiteiten is geworden om hun activiteiten te kunnen voortzetten en te voldoen aan de kwaliteitseisen. Dit is ook een van de redenen waarom veel autonome universiteiten hun collegegeld hebben verhoogd.

Wetenschappelijk onderzoek aan de Vietnam-Japan Universiteit (Vietnam National University, Hanoi). Foto: NTCC

Aflopende ondersteuning

Tijdens de vraag- en antwoordsessie van de 9e sessie van de 15e Nationale Vergadering besprak minister van Onderwijs en Opleiding Nguyen Kim Son de redenen waarom de financiële uitgaven voor hoger onderwijs de afgelopen 10 jaar de neiging hebben te dalen.

Volgens de minister is het budget voor investeringen in het hoger onderwijs de afgelopen tien jaar neerwaarts bijgesteld. De afgelopen tien jaar hebben we de trend van universitaire autonomie sterk doorgezet, met verschillende niveaus. Er zijn scholen met gedeeltelijke autonomie in reguliere uitgaven, scholen met volledige autonomie in reguliere uitgaven, en scholen met autonomie in zowel reguliere uitgaven als investeringsuitgaven.

Elke keer dat een school een autonome status krijgt, stopt de financiële sector met de financiering van reguliere uitgaven. Daarom is het aantal autonome scholen de afgelopen tien jaar toegenomen en is de mate van autonomie toegenomen, terwijl de overheidsfinanciering geleidelijk is afgenomen. Deze realiteit maakt het voor scholen moeilijk om de kwaliteit van het onderwijs en de opleiding te verbeteren en te investeren in de ontwikkeling van hun docenten.

Volgens rapport nr. 719 zijn de totale financiële middelen voor de exploitatie van onderwijsinstellingen de afgelopen jaren vanuit diverse bronnen toegenomen, maar nog steeds laag. De meeste scholen zijn afhankelijk van collegegeld, waardoor ze weinig mogelijkheden en mogelijkheden hebben om gelijktijdig te herinvesteren in faciliteiten en technische infrastructuur. De implementatie van autonomie stelt voorwaarden aan accreditatie en financiering, en de implementatie van het stappenplan voor de berekening van de prijzen voor publieke diensten is onvoldoende om de opleidingskosten te dekken.

De inkomsten uit wetenschappelijk onderzoek, innovatie en technologieoverdracht zijn nog steeds laag en geconcentreerd bij een aantal universiteiten met een hoge onderzoekscapaciteit en hoge rankings (minder dan 10% van de inkomsten is afkomstig uit wetenschap en technologie). Dit percentage is veel lager dan dat van geavanceerde onderzoeksuniversiteiten wereldwijd (meer dan 30%).

De toewijzing van investeringskapitaal, investeringsprojecten voor de ontwikkeling van faciliteiten en laboratoria voor wetenschappelijk onderzoek en technologieoverdrachtsactiviteiten in verband met de opleiding van hightechpersoneel in hogeronderwijsinstellingen hebben geen prioriteit gekregen. De kapitaalmobilisatie vanuit de markt en de toegang tot preferentiële overheidskapitaalbronnen voor opleidingen in sectoren die hightechontwikkeling bedienen, zijn nog steeds beperkt.

Rapport nr. 719 toont duidelijk aan dat het staatsbudget voor hoger onderwijs laag is in vergelijking met andere landen in de regio en de wereld, terwijl de mobilisatie van maatschappelijke middelen nog steeds beperkt is. Het staatsbudget dekt in principe alleen de salarissen en reguliere uitgaven van deels autonome scholen. De uitgaven voor beroepsactiviteiten, wetenschappelijk onderzoek en technologische innovatie zijn laag. De financiering voor het verbeteren van de kwaliteit van opleidingen en innovatie is beperkt.

Momenteel is er geen beleid om training en onderzoek te financieren voor trainingsprogramma's in prioritaire sectoren die zich inzetten voor hightechontwikkeling. Bovendien is er tot 2030 geen mechanisme of beleid om studenten en docenten te ondersteunen die deelnemen aan nationale programma's en projecten ter ontwikkeling van hightechsectoren en -gebieden; tegelijkertijd is er geen beleid om beurzen en leningen te ontwikkelen ter ondersteuning van studenten die hightechsectoren studeren.

Minister Nguyen Kim Son zei dat het ministerie van Onderwijs en Vorming zal samenwerken met het ministerie van Financiën om financiële aanpassingen te overwegen wanneer universiteiten het autonomiemechanisme implementeren. Hoe kunnen scholen een hoge mate van autonomie hebben en toch steun van de staat ontvangen?

Bron: https://giaoducthoidai.vn/ngan-sach-cho-giao-duc-dai-hoc-tu-chu-khong-dong-nghia-voi-tu-lo-post739294.html