Sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden zodat Hanoi de speciale rol en taken van de hoofdstad effectief kan uitvoeren.

Voorzitter van de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering , Hoang Thanh Tung, presenteerde tijdens de vergadering op de middag van 28 mei een rapport waarin hij het gewijzigde wetsontwerp over de hoofdstad toelichtte, goedkeurde en herzag. (Foto: THUY NGUYEN)

Geen Volksraad op wijkniveau in Hanoi

Op 28 mei presenteerde de voorzitter van de wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, Hoang Thanh Tung, een samenvattend rapport over een aantal belangrijke kwesties bij het uitleggen, ontvangen en herzien van het wetsontwerp. Hij zei dat het gewijzigde wetsontwerp over de hoofdstad, op basis van de meningen van afgevaardigden van de Nationale Vergadering, is ontvangen en herzien in de richting van het alleen voorschrijven van specifieke en speciale mechanismen en beleidsmaatregelen. Dit is een sterke decentralisatie van het stadsbestuur van Hanoi, maar legt tegelijkertijd ook een grotere verantwoordelijkheid bij het stadsbestuur om de hoofdstad te bouwen, beschermen en ontwikkelen. Er worden niet opnieuw de inhoud en kwesties voorgeschreven die zijn vastgelegd in andere wetten, met name de wetten die onlangs door de Nationale Vergadering zijn aangenomen, zoals de Grondwet en de Woningwet.

Over het model van de overheidsorganisatie in Hanoi zei voorzitter Hoang Thanh Tung dat het in het ontwerp vastgelegde model voor stedelijk bestuur in Hanoi is gebaseerd op de bepalingen van Resolutie nr. 97/2019/QH14 van 27 november 2019 van de Nationale Vergadering over het opstellen van een pilot voor de organisatie van het model voor stedelijk bestuur in Hanoi. Er zullen dan ook geen Volksraden (PC's) worden georganiseerd in wijken, dorpen en steden in Hanoi.

Wat betreft de organisatiestructuur van de Volksraad van Hanoi en de volksraden van de districten, dorpen en steden die onder de stad vallen (artikelen 9 en 11), werd het wetsontwerp op basis van het voorstel van de regering en rekening houdend met de meningen van afgevaardigden van de Nationale Vergadering en relevante instanties, aangenomen en herzien in de richting van het versterken van de organisatiestructuur van de Volksraad van Hanoi en de volksraden van de districten, dorpen en steden die onder de stad vallen, om ervoor te zorgen dat de autoriteiten van de stad op alle niveaus de toegenomen taken en bevoegdheden aankunnen.

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee woonden de vergadering op de middag van 28 mei bij. (Foto: THUY NGUYEN)

Wat betreft de inhoud van de decentralisatie voor de stad Hanoi met betrekking tot de organisatiestructuur en personeelsbezetting, werd het ontwerp overgenomen en aangepast in de richting van sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan de stad Hanoi. Hierdoor kon het stadsbestuur proactiever zijn in het organiseren van het apparaat en het personeel, zodat het de zeer speciale rol en taak van hoofdstad van de Socialistische Republiek Vietnam effectief kon vervullen.

Dienovereenkomstig is aan de Volksraad van Hanoi de bevoegdheid gedelegeerd om te beslissen over de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Stedelijk Volkscomité, waarbij de voorgeschreven criteria en voorwaarden worden gewaarborgd. Het Stedelijk Volkscomité is belast met het reguleren van de aanpassing van de structuur van ambtenaren, overheidspersoneel en functies in overeenstemming met de organisatiestructuur, functies, taken en bevoegdheden van de agentschappen, organisaties en eenheden onder zijn beheer. De Stedelijk Volksraad is belast met het specifiek reguleren van de criteria voor de oprichting, reorganisatie en ontbinding van gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder de Volkscomités van districten, steden en gemeenten onder de stad. Bij het oprichten van extra gespecialiseerde agentschappen en andere administratieve organisaties onder het Volkscomité moet het ervoor zorgen dat het totale aantal agentschappen niet meer dan 15% (voor stadsniveau) en 10% (voor districtsniveau) bedraagt ten opzichte van het door de regering voorgeschreven aantal kader (clausule 4, artikel 9).

Geef de Volksraad van Hanoi de bevoegdheid om het aantal personeelsleden vast te stellen op basis van de lijst met functies, de omvang van de bevolking, de werklast, de veiligheid, de politieke en sociale veiligheid in het gebied en de begrotingscapaciteit van Hanoi. Zorg ervoor dat de verhouding tussen het totale aantal personeelsleden en de totale bevolking niet groter is dan het nationale gemiddelde en leg dit ter besluitvorming voor aan de bevoegde autoriteit.

Tegelijkertijd moet er een uniform kader- en ambtenarenstelsel worden ingevoerd op gemeente-, districts- en stadsniveau. Kaders, ambtenaren en overheidsmedewerkers die werken bij overheidsinstanties, politieke organisaties, het Vietnamese Vaderlandfront, sociaal-politieke organisaties en openbare diensten, waarvan de reguliere uitgaven voor 100% worden gegarandeerd door de staatsbegroting onder beheer van de stad Hanoi, hebben recht op extra inkomsten op basis van capaciteit en werkefficiëntie (artikel 9 en artikel 35).

De algemene stadsplanning van Hanoi is gedeeltelijk aangepast.

Voorzitter van de Wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering, Hoang Thanh Tung, presenteerde tijdens de vergadering op de middag van 28 mei een rapport waarin hij het gewijzigde wetsontwerp over de hoofdstad toelichtte, goedkeurde en herzag. (Foto: THUY NGUYEN)

Met betrekking tot de bouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad verklaarde de voorzitter van de commissie voor wetgeving dat het ontwerp, op basis van de meningen van afgevaardigden van de Nationale Vergadering, was aangenomen en herzien in de richting van het stellen van hogere eisen en verantwoordelijkheden voor de stad Hanoi in vergelijking met andere plaatsen om de uitvoering van de doelen en taken van de bouw, ontwikkeling, het beheer en de bescherming van de hoofdstad te waarborgen, zoals bepaald in Resolutie nr. 15-NQ/TW, het duidelijk definiëren van specifieke beleidslijnen die moeten worden toegepast, het duidelijker reguleren van de onderwerpen van toepassing, verantwoordelijkheden, bevoegdheden van instanties en uitvoeringsprocedures om zowel een sterke decentralisatie naar het stadsbestuur aan te tonen als een mechanisme te hebben om de uitvoering te organiseren en te controleren.

Hierbij heeft het Volkscomité van Hanoi de bevoegdheid om op lokaal niveau aanpassingen te doen aan de algemene stadsplanning, de algemene planning voor de bouw van functionele gebieden en de gespecialiseerde planning voor de technische infrastructuur van de stad.

Decentraliseer de bevoegdheid om bouwprojecten op rivieroevers en drijvende oevers op bedijkte rivieren in het gebied goed te keuren, zodat de omstandigheden voldoen aan de bepalingen van de wet op dijken (clausule 6, artikel 18).

Stel principes vast voor het beheer en gebruik van de ondergrondse ruimte in de stad, stel eisen aan de functionele bestemmingsplannen voor het beheer, de exploitatie en het gebruik van de ondergrondse ruimte en geef de overheid de bevoegdheid om de dieptegrens voor te schrijven die grondgebruikers mogen gebruiken.

Breid de gebieden uit waarin de Stadsraad hogere administratieve boetes mag opleggen en pas deze toe in de hele stad, ongeacht of het om de binnenstad of de voorsteden gaat (Artikel 1, Artikel 33).

Het verlenen van enige bevoegdheid aan de Volksraad en het Volkscomité van de stad bij het beslissen over en implementeren van oplossingen voor de ontwikkeling van cultuur, sport, toerisme, onderwijs, opleiding, gezondheidszorg, wetenschap en technologie, innovatie, digitale transformatie, milieubescherming, landbouw, plattelandsgebieden en stedelijke vernieuwing en verfraaiing...

Het rapport bevatte ook de standpunten van de afgevaardigden met betrekking tot financiën, begroting en de mobilisatie van middelen voor de ontwikkeling van de hoofdstad. Het wetsontwerp werd ontvangen en herzien om enkele specifieke inhoud en maatregelen aan te vullen en te verduidelijken om sociale middelen aan te trekken en te mobiliseren, innovatie te bevorderen en hoogwaardig personeel aan te trekken voor de ontwikkeling van de hoofdstad.

Specifiek, het aanvullen en verduidelijken van een aantal beleidsmaatregelen om financiële middelen en de begroting voor de stad Hanoi te mobiliseren, zoals het toestaan van leningen met een totaal uitstaand leningssaldo dat niet meer bedraagt dan 120% van de begrotingsinkomsten waar de stad Hanoi recht op heeft volgens de decentralisatie. Indien leningen van meer dan 120% nodig zijn, zal het Volkscomité van de stad verslag uitbrengen aan de regering en dit ter besluitvorming voorleggen aan de Nationale Vergadering; de centrale begroting zal 30% van de verhoogde inkomsten toewijzen als beloning voor de stadsbegroting; de stadsbegroting aanvullen met een streefbedrag voor alle verhoogde inkomsten (na aftrek van de beloning) op voorwaarde dat de centrale begroting geen tekort vertoont; toestaan dat de volledige centrale begroting behouden blijft volgens de verdelingsverhouding van grondgebruiksrechten en grondhuurrechten onder het beheer van de stad Hanoi (artikel 34),...

Decentraliseer de bevoegdheid om te beslissen over regimes, standaarden en uitgavennormen voor uitgaventaken die gebruikmaken van de stadsbegroting en die hoger zijn dan of nog niet zijn opgenomen in de regelgeving van het hoogste staatsagentschap (punt e, clausule 1, artikel 35).

Definieer duidelijk een aantal beleidsmaatregelen ter stimulering van investeringen op het gebied van belastingen, vrijstelling en verlaging van grondhuur, douaneprocedures, ontwikkeling van menselijke hulpbronnen voor een aantal investeringsprojecten en strategische investeerders in een aantal sectoren (artikel 43).

Wat betreft regionale verbinding en ontwikkeling, werd het wetsontwerp herzien op basis van onderzoek, het opnemen van meningen van afgevaardigden in de Nationale Assemblee en de praktische implementatie van regelgeving inzake de ontwikkeling van hoofdstedelijke regio's overeenkomstig de Kapitaalwet van 2012. Er werd een apart hoofdstuk opgesteld over regionale verbinding en ontwikkeling. Hierin wordt de rol van Hanoi Capital als centrum en drijvende kracht voor het bevorderen van verbinding en ontwikkeling en als groeipool van de hoofdstedelijke regio, de Rode Rivierdelta, de belangrijkste economische regio van het noorden, de dynamische regio van het noorden en het hele land duidelijker uiteengezet (artikel 44).

Identificeer tegelijkertijd prioritaire investeringsbeleidsmaatregelen voor regionale ontwikkeling en koppelingsprogramma's en -projecten die worden uitgevoerd in Hanoi en andere provincies en steden, die niet beperkt zijn tot de hoofdstedelijke regio (clausule 1, artikel 45).

Bron