Decentralisatie en delegeren van bevoegdheden zijn duidelijk. Er mag niet worden toegestaan ​​dat kleine zaken aan de premier worden doorgeschoven.

Veel afgevaardigden waren het eens over de noodzaak van duidelijke decentralisatie, delegatie en autorisatie om te voorkomen dat zaken bij de premier terechtkomen. Zonder regelgeving zou zelfs de lozing van water uit een waterkrachtcentrale om de landbouw te redden, de goedkeuring van de premier vereisen.

Onduidelijke machtsverdeling belemmert productie en economie.

Op de ochtend van 14 februari besprak de Nationale Vergadering , in de voortzetting van de 9e buitengewone zitting, in de aula het ontwerp van de Wet op de overheidsorganisatie (gewijzigd).

Afgevaardigde Nguyen Quang Huan (delegatie Binh Duong) leverde commentaar.

Sprekend in het parlement zei afgevaardigde Nguyen Quang Huan (delegatie van Binh Duong) dat gemeenten verantwoordelijk zijn als zij iets doen, maar als ze niet specificeren welke werkzaamheden de gemeente moet uitvoeren, zal dit problemen veroorzaken bij het beheer.

Hij gaf een voorbeeld van de implementatie van de Planningswet. Onlangs hebben sommige gemeenten een provinciale planning opgesteld, maar veel eenheden, zoals enkele waterzuiveringsinstallaties die in het gebied actief zijn, zijn weggelaten. Als ze niet zijn opgenomen in de planning die aan de premier wordt voorgelegd, kunnen waterzuiveringsinstallaties die willen uitbreiden dat niet. Als ze zich willen aanpassen, moeten ze zich bij de premier aanmelden.

Volgens hem is het gebrek aan een duidelijke bevoegdheidsverdeling tussen de premier en de deelstaten een belemmering voor het bestuur in de praktijk. Het vormt een ernstige belemmering voor de productie en de economie.

Volgens de afgevaardigde zouden lokale economische activiteiten, waartoe de Provinciale Volksraad besluit, eigendom van de regio moeten zijn. De voorzitter van de Provinciale en Districtsvolkscomités heeft op dat moment het recht om te beslissen, "maar als we de planning aanpakken en aan hogere niveaus voorleggen, zal het erg moeilijk worden".

Of bij decentralisatie stelden de afgevaardigden voor om duidelijk te maken dat de premier alleen beslissingen neemt over interministeriële, intersectorale kwesties of grote projecten.

"Als er geen regelgeving is, moeten veel operationele kwesties, zoals de exploitatie van een waterkrachtcentrale, ook ter beoordeling van de premier worden voorgelegd.

In tijden waarin de landbouw waterkrachtcentrales nodig heeft om water te lozen en zo de landbouw te redden, moet de mening van de premier worden gevraagd. Ondertussen moeten gespecialiseerde ministeries dit duidelijk en helder begrijpen", aldus afgevaardigde Huan.

Beoordeling van de managementcapaciteit vóór decentralisatie

Ook afgevaardigde Tran Van Khai, vast lid van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, maakte zich zorgen over de kwestie van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het wetsontwerp. Hij zei dat dit een onvermijdelijke trend is, maar dat er een strikt controlemechanisme nodig is en aanvullende regelgeving inzake het toezicht op en de evaluatie van lokale capaciteit en verantwoordingsplicht, omdat dit belangrijke factoren zijn om overlapping en machtsfragmentatie te voorkomen.

"Als er niet goed wordt ingegrepen, leidt dit tot stagnatie, gebrek aan synchronisatie en een verminderde effectiviteit van het staatsbestuur", aldus afgevaardigde Khai.

Afgevaardigde Tran Van Khai, vast lid van de Commissie voor Wetenschap, Technologie en Milieu, hield een toespraak in het parlement.

De afgevaardigden besteedden veel tijd aan het analyseren en verduidelijken van de mogelijkheid van overlapping en fragmentatie van bevoegdheden bij de toepassing van decentralisatie (artikel 7), decentralisatie (artikel 8) en autorisatie (artikel 9) in de praktijk.

Wat decentralisatie betreft, wees afgevaardigde Khai erop dat onduidelijkheid over decentralisatie kan leiden tot overlapping tussen de centrale overheid en lokale overheden. Sommige belangrijke taken (planning, overheidsinvesteringen, grond- en milieubeheer) kunnen zowel onder de verantwoordelijkheid van de overheid als onder de bevoegdheid van lokale overheden vallen.

Als de centrale overheid nog steeds beslissingsbevoegdheid heeft, maar de uitvoering overlaat aan gemeenten zonder duidelijke verantwoordelijkheden, kan dit leiden tot gebrek aan synchronisatie en stagnatie in de uitvoering.

Daarom zouden we volgens hem het principe van 'voorwaardelijke decentralisatie' moeten toepassen. Dat betekent dat er alleen mag worden gedecentraliseerd als de gemeente over voldoende financiële, menselijke en bestuurlijke capaciteit beschikt. Ook moet er een index worden opgesteld om de bestuurlijke capaciteit van elke gemeente te beoordelen voordat er wordt gedecentraliseerd.

De afgevaardigden volgen de discussiesessie.

Wat decentralisatie betreft, zeiden de afgevaardigden dat het ontbreken van een strikt controlemechanisme tot machtsmisbruik zou kunnen leiden.

Veel taken kunnen door zowel ministeries als lokale overheden worden beheerd (bijvoorbeeld stedelijk beheer, overheidsinvesteringen, transportinfrastructuur). Zonder een mechanisme om de effectiviteit van decentralisatie te evalueren, kan dit leiden tot delegeren van bevoegdheden zonder voldoende voorwaarden voor implementatie, wat leidt tot verspilling en stagnatie.

Bovendien kan een te sterke decentralisatie ertoe leiden dat lokale overheden beslissingen nemen die niet in lijn zijn met de centrale overheid.

Daarom stelden de afgevaardigden voor om een ​​mechanisme toe te voegen om "de effectiviteit van decentralisatie te beoordelen", bijvoorbeeld door duidelijk te definiëren welke taken jaarlijkse beoordelingsrapporten vereisen. Decentralisatiebesluiten moeten periodiek worden gemonitord door de Nationale Assemblee.

Tegelijkertijd zou het principe van ‘flexibele decentralisatie’ moeten worden toegepast op gemeenten die niet over voldoende capaciteit beschikken. Er zouden dan strenge controlemaatregelen moeten worden opgelegd in plaats van dat alle bevoegdheden worden gedelegeerd.

Wat betreft delegeren, volgens afgevaardigde Khai, kan delegatie zonder controle ertoe leiden dat verantwoordelijkheid tussen verschillende overheidsniveaus wordt verschoven.

Wanneer een taak wordt gedelegeerd zonder een mechanisme om de verantwoordelijkheid te binden, is het mogelijk dat ondergeschikten deze niet of ineffectief uitvoeren. Sommige belangrijke taken (het goedkeuren van publieke investeringsprojecten, het verlenen van bouwvergunningen, enz.) kunnen, indien gedelegeerd zonder controle, leiden tot corruptie en negativiteit.

Daarom stelde hij voor om de reikwijdte van de delegatie te beperken en alleen routinematige administratieve taken te delegeren, en niet de taken met betrekking tot het bepalen van het macrobeleid.

Tegelijkertijd moet verantwoording worden toegevoegd. De bevoegde instantie moet periodiek rapporteren aan de bevoegde instantie en persoonlijke verantwoordelijkheid voorschrijven indien de bevoegde taak onjuist wordt uitgevoerd.

Er moet een duidelijk mechanisme komen om degenen die durven denken en durven doen, te beschermen.

Afgevaardigde Pham Van Hoa (Dong Thap-delegatie) nam deel aan de discussie en zei dat er bij decentralisatie en delegeren van macht een specifiek mechanisme moet zijn. Als het niet in de wet is opgenomen, moet het in de regelgeving worden opgenomen, zodat degenen die gedelegeerd, gemachtigd en bevoegd zijn, het aandurven om dat werk te doen en de verantwoordelijkheid ervoor te nemen.

Afgevaardigde Pham Van Hoa (Dong Thap-delegatie) gaf commentaar in het parlement.

"Natuurlijk, als je oproept tot een aanval, moet je de strijd aangaan. In de strijd moeten er offers gebracht worden, maar als er offers gebracht moeten worden, moet er met de leider en de vaandeldrager afgerekend worden, wat niet echt objectief is.

Tenzij de leider groepsbelangen heeft of corrupt is, moet dit worden aangepakt. Objectieve problemen met betrekking tot werk en ongeduld op het werk moeten worden bestreden. Om doelen en eisen te bereiken, moet het mechanisme duidelijk zijn," aldus afgevaardigde Pham Van Hoa.

Volgens hem biedt de wet een dergelijk kader en moet het besluit dus duidelijk, specifiek en voor mensen eenvoudig uitvoerbaar zijn.

Daarnaast heeft de gedelegeerde verzocht dat degene die de bevoegdheid delegeert, verantwoordelijk is voor het controleren, begeleiden en inspecteren van de gedelegeerde of gemachtigde persoon. Indien de gedelegeerde of gemachtigde persoon de opdracht of bevoegdheid niet correct uitvoert, draagt ​​de gedelegeerde of gemachtigde persoon daar ook medeverantwoordelijkheid voor.

Het creëren van een belangrijke juridische corridor

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra nam de decentralisatie, delegatie en autorisatie in het wetsontwerp in ontvangst en verduidelijkte deze. Hij zei dat dit een fundamenteel punt is waar dit keer het meest innovatieve denken aan ten grondslag ligt bij de wijziging van de wet.

Minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra verduidelijkte de door de afgevaardigden naar voren gebrachte onderwerpen verder.

Het wetsvoorstel vult de beginselen van decentralisatie, delegatie en autorisatie aan in overeenstemming met de Grondwet en het partijbeleid.

Creëer van daaruit initiatief en creativiteit om de autonomie en eigen verantwoordelijkheid van het staatsbestuur, met name de lokale overheden, te bevorderen. Creëer tegelijkertijd een belangrijke juridische corridor om de belemmeringen voor decentralisatie, delegeren en toewijzen van specifieke taken die momenteel in gespecialiseerde wetten bestaan, weg te nemen.

"Onlangs hebben we, op aanwijzing van de centrale overheid en de Nationale Vergadering, een evaluatie uitgevoerd om de decentralisatie en delegering van bevoegdheden door te voeren. Daarbij hebben we zeer lastige punten ontdekt.

Waarom kunnen we de macht niet decentraliseren en delegeren? Omdat gespecialiseerde wetten de bevoegdheden, taken en bevoegdheden van ministers duidelijk definiëren.

257 wetten worden doorgenomen en er zijn 177 wetten die deze inhoud specifiek reguleren. Tegelijkertijd zijn de verantwoordelijkheden van de premier en de volksraden op alle niveaus duidelijk geregeld... Dit is een overlapping, waardoor decentralisatie en delegeren van bevoegdheden moeilijk te implementeren is...", legde de minister specifiek uit.

Minister Pham Thi Thanh Tra bevestigde dat gespecialiseerde wetten het principe moeten volgen dat de Wet op de overheidsorganisatie de oorspronkelijke wet van het staatsbestuur is om decentralisatie, delegatie te implementeren en de objecten, onderwerpen, reikwijdte en inhoud op verschillende niveaus te verduidelijken.

Tegelijkertijd bevat het wetsvoorstel een zeer belangrijke bepaling: ministers en hoofden van ministeriële agentschappen moeten bij het opstellen van juridische documenten op basis van dit beginsel de bepalingen inzake decentralisatie, delegatie en machtiging toepassen.

Bron: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm