Permanent vicepremier Nguyen Hoa Binh: Integratie van 3 nationale doelprogramma's

Op de middag van 15 oktober leidden de permanente vicepremier Nguyen Hoa Binh en de vicepremiers Tran Hong Ha en Mai Van Chinh een bijeenkomst met leiders van ministeries, takken van bestuur en agentschappen. Er werd onderzoek gedaan naar de mogelijkheid om drie nationale doelprogramma's samen te voegen: nieuwbouw op het platteland, duurzame armoedebestrijding en sociaaleconomische ontwikkeling in etnische minderheden en berggebieden.

Báo Tin Tức•15/10/2025

Fotobijschrift — Ontmoetingsscène. Foto: Pham Kien/VNA

Een vertegenwoordiger van het ministerie van Landbouw en Milieu zei dat het ministerie, in uitvoering van de richtlijn van de premier, verslag heeft uitgebracht over het voorstel voor investeringsbeleid om het Nationale Doelprogramma voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling en Duurzame Armoedebestrijding voor de periode 2026-2035 op te bouwen, op basis van de integratie van het Nationale Doelprogramma voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling en het Nationale Doelprogramma voor Duurzame Armoedebestrijding. De premier heeft momenteel besloten een Staatsbeoordelingsraad in te stellen die verslag zal uitbrengen over het voorstel voor investeringsbeleid voor het programma. Het ministerie van Financiën neemt stappen in overeenstemming met dit proces. Het ministerie van Landbouw en Milieu rondt het af volgens de richtlijn van de premier.

De totale investering in fase 2 van het Nationale Doelprogramma voor Sociaal -Economische Ontwikkeling in Etnische Minderheden en Bergachtige Gebieden bedraagt ruim 158,3 biljoen VND.

De naam van het programma is het Nationaal Doelprogramma voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling en Duurzame Armoedebestrijding voor de periode 2026-2035. De begunstigden van het programma zijn onder meer arme huishoudens, bijna-arme huishoudens, huishoudens die onlangs aan armoede zijn ontsnapt, mensen, woongemeenschappen, coöperaties, coöperatieve groepen, ondernemingen en andere relevante organisaties in het hele land, met prioriteit voor plattelandsgebieden en arme gemeenten. Het programma wordt landelijk uitgevoerd in 3321 administratieve eenheden op gemeentelijk niveau, geconcentreerd in plattelandsgebieden, met name arme gemeenten. De uitvoeringsperiode is 10 jaar, van 2026 tot 2035, verdeeld in twee fasen: 2026-2030 en 2031-2035.

Het programma is opgebouwd uit 10 groepen van inhoudelijke componenten met 60 specifieke inhoudsopgaven. De specifieke implementatie van de inhoudsopgaven wordt uitgevoerd door de sectormanagementministeries, conform de nationale doelprogramma's en de door de bevoegde autoriteiten goedgekeurde programma's. De centrale overheid wijst de totale middelen toe aan de gemeenten en de gemeenten zijn volledig verantwoordelijk voor de implementatie.

Met betrekking tot het nationale doelprogramma voor sociaaleconomische ontwikkeling van etnische minderheden en berggebieden voor de periode 2021-2030 zei de plaatsvervangend minister van etnische minderheden en godsdiensten , Y Vinh Tor, dat alle gemeenten positieve veranderingen in de uitvoering van het programma in de periode 2021-2025 hebben beoordeeld en tegelijkertijd hebben ingestemd met het voorstel om fase 2 (2026-2030) uit te voeren.

Het Fase 2-programma blijft de doelstellingen, objecten en reikwijdte implementeren die door de Nationale Assemblee zijn goedgekeurd voor de gehele periode van 2021-2030. De inhoud van het Fase 2-programma is gerangschikt en geherstructureerd van 10 projecten en 14 subprojecten naar 5 hoofdcomponenten, waaronder investeringen in de bouw en voltooiing van infrastructuur in etnische minderheids- en berggebieden; ondersteuning voor productieontwikkeling en het creëren van middelen van bestaan, inkomensverbetering voor mensen in etnische minderheids- en berggebieden; ontwikkeling van menselijke hulpbronnen in etnische minderheids- en berggebieden; ondersteuning voor de ontwikkeling van etnische groepen die met veel moeilijkheden worden geconfronteerd, met specifieke moeilijkheden, en een systeem voor communicatie, propaganda, inspectie, toezicht en rapportage.

De totale investering in fase 2 bedraagt ruim VND 158,3 biljoen; daarvan bedraagt het centrale begrotingskapitaal ruim VND 120,6 biljoen; het lokale budget ruim VND 11,5 biljoen; het beleidskredietkapitaal ruim VND 22,6 biljoen; overig legaal gemobiliseerd kapitaal: VND 3.412 miljard.

Verminderde investeringsefficiëntie, niet in staat om voordeel te halen uit de complementariteit tussen programma's

Na onderzoek concludeerde het overheidsbureau dat de begunstigden van de drie programma's berggemeenten en arme etnische minderheidsgebieden zijn. Qua locatie zijn veel berggemeenten met etnische minderheden zowel plattelands- als arme gemeenten; investeringen in infrastructuur, ondersteuning van bestaansmiddelen en beroepsopleidingen overlappen inhoudelijk (waarbij het Nieuwe Plattelandsprogramma investeert in basisinfrastructuur; het Programma voor Duurzame Armoedebestrijding werkgelegenheid, bestaansmiddelen en beroepsopleiding ondersteunt; en het Programma voor Socio-economische Ontwikkeling voor Etnische Minderheden in Berggebieden investeert in essentiële infrastructuur en bestaansmiddelen).

Daarom heeft de onafhankelijke implementatie van de 3 programma's in het verleden te maken gehad met een aantal moeilijkheden en obstakels in het implementatieproces, zoals: middelen waren verspreid, de uitbetaling van publiek investeringskapitaal verliep traag, plaatsen (gemeentelijk niveau) ontvingen veel investeringskapitaalbronnen voor infrastructuur, wat leidde tot problemen bij de planning, rapportage en mobilisatie van tegenkapitaal, overlappingen in beheer en toezicht, het moeilijk maken om de effectiviteit van de programma's te evalueren, het verminderen van de investeringsefficiëntie en het niet benutten van de complementariteit tussen de programma's.

Tijdens de bijeenkomst lieten de ministeries, afdelingen en agentschappen van de Nationale Assemblee hun mening horen dat de integratie van de drie nationale doelprogramma's voordelen biedt, zoals de gezamenlijke implementatie van de doelstellingen van Resolutie nr. 19-NQ/TW van het Centraal Uitvoerend Comité over landbouw, boeren en plattelandsgebieden tot 2030, met een visie tot 2045 om te voldoen aan de behoeften van de ontwikkeling van ecologische landbouw, moderne plattelandsgebieden en beschaafde boeren. Alle drie programma's hebben betrekking op het verbeteren van infrastructuur, economische ontwikkeling en sociale zekerheid.

Wat betreft beleidsmechanismen, zal het uniformeren van een operationeel mechanisme veel administratieve procedures en het uitgeven van veel begeleidende documenten met dezelfde implementatie-inhoud vermijden. Door de decentralisatie en toewijzing van middelen aan lokale overheden voor zelfimplementatie en verantwoordelijkheid te uniformeren, wordt overlapping in beleidsbegunstigden vermeden...

Maar daarnaast kent de integratie van deze drie programma's ook problemen. Zo heeft het Nationale Doelprogramma voor Sociaaleconomische Ontwikkeling van Etnische Minderheden en Berggebieden inhoudelijke overeenkomsten met het Nationale Doelprogramma voor Nieuwe Plattelandsontwikkeling en Duurzame Armoedebestrijding. Bij de integratie moet het programma echter worden herzien en opnieuw worden opgebouwd. Het kan niet mechanisch worden geïmporteerd...

Volgens vicepremier Tran Hong Ha zijn de huidige nationale programma's gericht op vergelijkbare doelgroepen en locaties, met name plattelandsgebieden, berggebieden en gebieden met etnische minderheden, waar de armoede het hoogst is. Bij de goedkeuring van de drie nationale programma's heeft de Nationale Assemblee gevraagd om een duidelijke identificatie van de inhoud, doelstellingen en locaties; tegelijkertijd om de integratie van beleid en middelen tussen de programma's, en om een synchrone toewijzing, passend bij de kenmerken van etnische minderheden en berggebieden.

"De herziening en aanpassing van nationale doelprogramma's moet worden uitgevoerd in de richting van herziening en integratie van gerelateerde inhoud, met name op het gebied van onderwijs, gezondheidszorg, cultuur en duurzame armoedebestrijding, waarbij plattelandsgebieden en etnische minderheidsgebieden een hogere prioriteit moeten krijgen", benadrukte vicepremier Tran Hong Ha.

De vicepremier stelde twee implementatiemethoden voor. Ten eerste het definiëren van een aantal gemeenschappelijke doelen voor alle drie de programma's, waarbij het Nationaal Doelprogramma voor Duurzame Armoedebestrijding landelijk is en etnische minderheidsgebieden meer prioriteit krijgen. Ten tweede het duidelijk definiëren van doelen en taken en het decentraliseren van specifieke taken naar gemeenten is een fundamentele oplossing om overlapping en versnippering tegen te gaan, de efficiëntie van overheidsinvesteringen te verbeteren en ervoor te zorgen dat nationale doelprogramma's substantiële en duurzame resultaten opleveren. De centrale overheid richt zich op het uitvaardigen van beleid en het inspecteren, monitoren en evalueren van resultaten.

Vicepremier Mai Van Chinh stemde in met het beleid om de drie programma's te integreren in één nieuw programma en verklaarde dat dit programma een gemeenschappelijk doel zal hebben, maar twee componenten zal omvatten: een component gericht op nieuwe plattelandsgebieden en armoedebestrijding, en een component gericht op etnische minderheden. Vooral etnische minderheidsgebieden en berggebieden zijn gebieden met veel beperkingen op het gebied van infrastructuur, sociaaleconomische aspecten en cultuur; sommige talen, gebruiken en materiële cultuur van etnische minderheden verdwijnen geleidelijk, dus er is specifiek beleid en aparte componenten nodig voor etnische minderheidsgebieden.

Vicepremier Mai Van Chinh stelde ook voor om overlappende inhoud met de nieuwe plattelands- en armoedebestrijdingsprogramma's te herzien en te verwijderen, en unieke elementen te behouden, met name op cultureel gebied.

Identificeer de moeilijkheden duidelijk om oplossingen te vinden

Ter afsluiting van de bijeenkomst benadrukte vicepremier Nguyen Hoa Binh dat de vergadering akkoord was gegaan met het voorstel om drie programma's te integreren tot één programma. Hij stelde dat, hoewel er problemen zijn bij de integratie, de voordelen enorm zijn. De problemen zijn ook geïdentificeerd en duidelijk beoordeeld, zodat er maatregelen kunnen worden genomen om ze te overwinnen. De voorbereidingen, het voorstel voor fusie en integratie, moeten zeer methodisch, uitgebreid en snel worden voorbereid, maar moeten ook van goede kwaliteit zijn om ter overweging en besluitvorming aan leidinggevenden te worden voorgelegd.

De permanente vicepremier stelde dat er in het proces van het onderzoeken en voorstellen van de fusie een grondige herziening moet plaatsvinden van met name de inhoud van alle drie de programma's en andere doelprogramma's die worden ontwikkeld (cultuur, onderwijs, gezondheid). Dit gezien de gewijzigde administratieve grenzen en juridische status van de overheidsniveaus ten opzichte van voorheen. Er moet sprake zijn van sterke decentralisatie, delegeren van bevoegdheden en verdeling van bevoegdheden.

Volgens de vicepremier heeft de uitvoering van de drie programma's zeer goede en positieve resultaten opgeleverd. Het is echter noodzakelijk om de uitvoering van de tweede fase van de drie programma's voort te zetten.

Wat het integratiebeginsel betreft, verzocht de Eerste Vicepremier om alle door de Nationale Assemblee goedgekeurde doelstellingen, streefcijfers en beleidslijnen voor alle drie de programma's te behouden, met een verlenging van de looptijd tot 2035; alleen de overlappende kwesties tussen de drie programma's zouden worden aangepakt. Het nieuwe programma hoeft niet helemaal opnieuw te worden opgebouwd of goedgekeurd, maar bestaat uit twee componenten. De aansturende instanties van de drie programma's zijn de regering en de deelnemende ministeries; het ministerie van Financiën vormt het algemene aanspreekpunt.

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm