Provincies en steden samenvoegen: een reis om de weg te openen voor ontwikkeling en potentieel te wekken

Bij het samenvoegen van provincies op basis van bevolkingsomvang en oppervlakte wordt rekening gehouden met factoren als uitbreiding van de ontwikkelingsruimte en het maximaliseren van de potentiële verschillen, uitstekende kansen en concurrentievoordelen van elke regio.

Het proces van bestuurlijke eenheidsvorming in Vietnam is een lange weg die de dynamische ontwikkeling van het land weerspiegelt. Van de beslissingen om provincies te splitsen na Doi Moi (1986) tot het huidige fusiebeleid, elke stap getuigt van strategisch denken dat past bij elke ontwikkelingsfase.

"Reis" van 15 jaar provinciale scheiding

Na Doi Moi (1986), toen Vietnam begon met het opbouwen van een socialistisch georiënteerde markteconomie , telde het hele land 40 provincies en steden en werd de scheiding van provincies een onvermijdelijke trend.

1989 markeerde de eerste golf van afscheiding met de scheiding van drie provincies: Binh Tri Thien werd opgesplitst in Quang Binh , Quang Tri en Thua Thien-Hue; Nghia Binh werd opgesplitst in Quang Ngai en Binh Dinh; Phu Khanh werd opgesplitst in Phu Yen en Khanh Hoa. In die tijd groeide het land van 40 provincies en steden naar 40 provincies, 3 steden en 1 speciale zone: Vung Tau-Con Dao.

De volgende splitsing vond plaats in 1991 met 11 splitsingen: Hoang Lien Son splitste zich op in Lao Cai, Yen Bai; Ha Tuyen splitste zich op in Ha Giang, Tuyen Quang; Ha Binh Son opgesplitst in Ha Tay, Hoa Binh; Ha Nam Ninh opgesplitst in Nam Ha, Ninh Binh; Gia Lai-Kon Tum splitste zich op in Gia Lai, Kon Tum; Nghe Tinh splitste zich op in Nghe An, Ha Tinh; Thuan Hai opgesplitst in Binh Thuan, Ninh Thuan; Hau Giang splitste zich op in Can Tho, Soc Trang; Cuu Long opgesplitst in Tra Vinh , Vinh Long; sommige voorstedelijke districten van Hanoi verhuisden naar Vinh Phu, Ha Tay; drie districten afgesplitst van de provincie Dong Nai en de speciale zone Vung Tau-Con Dao fuseerden tot Ba Ria-Vung Tau. Het aantal administratieve eenheden steeg van 44 naar 53 provincies en steden.

In 1997 werd de scheiding voortgezet, wat het beleid van sterkere decentralisatie in het bestuurlijk beheer weerspiegelde. Het aantal bestuurlijke eenheden nam toe van 53 naar 61 provincies en steden. 8 provincies bleven gescheiden, waaronder: Bac Thai werd gesplitst in Bac Kan, Thai Nguyen; Ha Bac werd gesplitst in Bac Giang, Bac Ninh; Nam Ha werd gesplitst in Ha Nam, Nam Dinh; Hai Hung werd gesplitst in Hai Duong, Hung Yen; Vinh Phu werd gesplitst in Vinh Phuc, Phu Tho; Quang Nam-Da Nang werd gesplitst in Quang Nam, de stad Da Nang; Song Be werd gesplitst in Binh Duong, Binh Phuoc; Minh Hai werd gesplitst in Bac Lieu, Ca Mau.

Het besluit om grote provincies op te splitsen werd in dit stadium niet alleen genomen om bestuurlijke moeilijkheden te overwinnen, maar ook om omstandigheden te creëren waarin elke regio zijn eigen economische en culturele kenmerken kon bevorderen.

Can Tho City is vredig in de laatste dagen van 2024. (Foto: Thanh Liem/VNA)

In het verlengde van de stedelijke ontwikkelingsstrategie werd Can Tho in 2004 gesplitst in Hau Giang en Can Tho. Ook in dat jaar werd Lai Chau gesplitst in Lai Chau en Dien Bien, en Dak Lak werd gesplitst in Dak Nong en Dak Lak. In die tijd was het aantal administratieve grenzen het grootste in de geschiedenis van de scheiding en fusie van gemeenten; het hele land telde 64 provincies en steden.

Hoewel het scheidingsproces veel ontwikkelingskansen biedt, brengt het ook veel zorgen met zich mee. Het bestuurlijk apparaat wordt namelijk steeds omslachtiger en veel provincies worstelen met het "probleem" van het in evenwicht houden van hun eigen begroting.

In de 15 jaar tussen 1989 en 2004 steeg het aantal bestuurlijke eenheden van 40 provincies en steden naar 64 provincies en steden. De voortdurende scheiding vond plaats als een sterke bevestiging van de vastberadenheid om te investeren, zodat elk land en elke regio zich kon ontwikkelen en groeien. Het scheidingsproces bracht echter, hoewel het veel ontwikkelingskansen bood, ook veel zorgen met zich mee toen het bestuurlijke apparaat steeds omslachtiger werd en veel provincies worstelden met het "probleem" van het in evenwicht brengen van hun eigen begroting. Deze ervaringen vormen een waardevolle basis voor de huidige structuur van bestuurlijke eenheden.

Het jaar 2008 markeerde het einde van de trend van het opsplitsen van provincies en het overgaan op fusies om de bestuurlijke grenzen te verleggen en ontwikkelingsruimte te creëren. De provincie Ha Tay, vier gemeenten van de provincie Hoa Binh en het district Me Linh van de provincie Vinh Phuc werden samengevoegd tot de stad Hanoi. Het hele land telt 63 provincies en steden en heeft deze tot nu toe behouden.

Het samenvoegen van provincies en gemeenten, het afschaffen van het districtsniveau: baanbrekend denken in bestuurlijke hervorming

Het beleid van reorganisatie van bestuurlijke eenheden werd in 2017 ingezet met Resolutie 18 van het 12e Centraal Comité, waarmee de basis werd gelegd voor een alomvattend hervormingsproces. Sindsdien heeft de reorganisatie opmerkelijke resultaten opgeleverd. Het hele land heeft twee reorganisatierondes van bestuurlijke eenheden op districts- en gemeentelijk niveau uitgevoerd in 2019-2021 en 2023-2025. Het aantal bestuurlijke eenheden op districtsniveau daalde van 713 naar 696; het aantal bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau daalde van 11.162 naar 10.035.

2025 markeert een nieuwe stap voorwaarts met Conclusies nr. 126-KL/TW en 127-KL/TW van het Politbureau en het Secretariaat over de verdere reorganisatie en stroomlijning van het apparaat. Met name het beleid van samenvoeging van provincies en gemeenten en afschaffing van het districtsniveau vormt een doorbraak in de bestuurlijke hervorming.

Conclusie nr. 126-KL/TW van het Politbureau en het Secretariaat over enkele inhoudsopgaven van de verdere organisatie en stroomlijning van het organisatorische apparaat van het politieke systeem in 2025, uitgegeven in de tweede helft van februari, stelde duidelijk de vereisten vast voor het bestuderen van de organisatie en afschaffing van tussenliggende bestuursniveaus (districtsniveau); voortzetting van de organisatie op gemeentelijk niveau in overeenstemming met het nieuwe organisatiemodel; en samenvoeging van enkele bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau.

Onmiddellijk daarna bleven het Politbureau en het Secretariaat Conclusie nr. 127-KL/TW publiceren over de implementatie van onderzoek en voorstellen om het politieke apparaat verder te reorganiseren met het beleid van samenvoeging van provincies en gemeenten en afschaffing van het districtsniveau. Wat het provinciale niveau betreft, zijn het Politbureau en het Secretariaat van mening dat, naast de basis van bevolkingsomvang en oppervlakte, het noodzakelijk is om het nationale masterplan, de regionale planning, de lokale planning, de sociaaleconomische ontwikkelingsstrategie en de sectorale ontwikkeling zorgvuldig te bestuderen.

Bovendien is het bij het samenvoegen van provincies en steden noodzakelijk om rekening te houden met factoren als het uitbreiden van de ontwikkelingsruimte, het bevorderen van comparatieve voordelen, het voldoen aan de ontwikkelingsvereisten van elke regio en de vereisten en ontwikkelingsrichtingen van de nieuwe periode... als basis en wetenschappelijke basis voor de regeling.

Na de reorganisatie zal het aantal provinciale bestuurseenheden met ongeveer 50% afnemen. (Foto: VNA)

Op 20 maart vatte het Centraal Stuurcomité de implementatie van Resolutie nr. 18 op een aantal punten samen om het politieke apparaat te blijven innoveren en stroomlijnen om het slanker en effectiever te maken. Het comité presenteerde ook een plan om het politieke apparaat verder te stroomlijnen. De routekaart voor de fusie van provincies en steden werd daarbij duidelijk uiteengezet. De Nationale Assemblee zal de resolutie over de fusie van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau vóór 30 juni aannemen.

Het Regeringspartijcomité is belast met het voorzitten en coördineren van het Centraal Organisatiecomité en relevante instanties om meningen te verzamelen, de indiening en het project voor de reorganisatie van administratieve eenheden op alle niveaus af te ronden en een model te bouwen voor het organiseren van een lokaal bestuur met twee niveaus. Het comité moet vóór 25 maart verslag uitbrengen aan het Politbureau en vóór 1 april aan het Centraal Comité.

Het plan om het politieke systeem van het Centraal Stuurcomité verder te reorganiseren, waarin de implementatie van Resolutie nr. 18 wordt samengevat, beschrijft duidelijk de routekaart voor de samenvoeging van provincies en steden. De Nationale Assemblee zal de resolutie over de samenvoeging van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau dan ook vóór 30 juni aannemen.

Tijdens de eerste vergadering van het regeringsstuurcomité voor wetenschap, technologie, innovatie, digitale transformatie en Project 06 zei minister van Binnenlandse Zaken Pham Thi Thanh Tra dat het ministerie van Binnenlandse Zaken zich richt op de implementatie van de inrichting van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau, de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op gemeentelijk niveau en de organisatie van lokale overheden op twee niveaus om voorzichtigheid, grondigheid, urgentie en efficiëntie te garanderen.

Volgens de minister van Binnenlandse Zaken zal de volledige inrichting van de gemeentelijke bestuurseenheden naar verwachting vóór 30 juni zijn afgerond, zodat de gemeentelijke bestuurseenheden vanaf 1 juli onder de nieuwe organisatie kunnen functioneren. De fusie van de provinciale bestuurseenheden zal vóór 30 augustus zijn afgerond, zodat de provinciale bestuurseenheden vanaf 1 september direct operationeel kunnen zijn.

Maximaliseer het potentieel van elke locatie

Het besluit om provincies en steden samen te voegen, is gericht op duurzame ontwikkeling en effectiever bestuur. Ten eerste draagt ​​de fusie bij aan de stroomlijning van het bestuursapparaat, het verminderen van tussenliggende eenheden, waardoor kosten worden verlaagd en de efficiëntie van het staatsbestuur wordt verhoogd. Dit schept tevens voorwaarden voor het optimaliseren van middelen, het benutten van economisch potentieel en het vergroten van het vermogen om de begroting in evenwicht te brengen, met name voor kleine provincies of provincies met beperkte inkomsten. De fusie draagt ​​ook bij aan het bevorderen van de regionale connectiviteit, het vormen van grote economische centra, het versterken van het concurrentievermogen en het aantrekken van investeringen, in lijn met de trend van internationale integratie.

De internationale haven Lach Huyen in Hai Phong is de eerste diepwaterhaven in de noordelijke economische regio. (Foto: Duc Nghia/VNA)

Met name in de huidige context hebben de ontwikkeling van een digitale overheid en de toepassing van informatietechnologie het administratieve beheer aanzienlijk vergemakkelijkt, waardoor administratieve procedures grensoverschrijdend kunnen worden afgehandeld en geografische barrières tussen provincies tot een minimum zijn beperkt. Daarnaast is het interprovinciale en interregionale vervoerssysteem grotendeels voltooid, inclusief autowegen, nationale snelwegen en moderne openbaarvervoersinfrastructuur, waardoor gunstige voorwaarden zijn gecreëerd voor de verbinding tussen gemeenten na de fusie.

Professor dr. Vu Minh Giang, vicevoorzitter van de Vietnamese Vereniging voor Historische Wetenschappen, stemde in met het beleid van fusie van provincies en steden. Hij zei dat het digitale tijdperk een vlakke ruimte heeft gecreëerd en dat geografische afstand geen grote belemmering meer vormt. Digitale technologie en moderne transportinfrastructuur zullen het beheer en de ontwikkeling van nieuwe bestuurlijke eenheden na de fusie vergemakkelijken.

Professor dr. Vu Minh Giang is echter van mening dat bij de huidige fusie van provincies rekening moet worden gehouden met de effectiviteit ervan. Als specifiek voorbeeld noemt professor dr. Vu Minh Giang Hai Duong als een grote provincie, maar zonder zee. Een fusie met Hai Phong zal een zeer positieve ontwikkeling teweegbrengen, omdat er dan een regering komt die zowel de landreserves als de zeehavens kan coördineren. Of als Hung Yen fuseert met Thai Binh, zullen er meer zeehavens komen. Dit zijn factoren waarmee rekening moet worden gehouden bij de implementatie van de provinciestructuur.

Door bestuurlijke eenheden op alle niveaus te reorganiseren, wordt nieuwe ontwikkelingsruimte gecreëerd, waardoor de potentiële verschillen, uitstekende kansen en concurrentievoordelen van elke regio optimaal worden benut.

Premier Pham Minh Chinh, die onlangs vergaderingen voorzat van het Permanente Comité van de Regeringspartij voor het Project voor de herinrichting en reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de opbouw van lokale overheden op twee niveaus, benadrukte dat dit een beleid is dat door de bevolking wordt gesteund en zeer gewaardeerd, en dat het geschikt is voor de nieuwe situatie en de huidige beheerscapaciteit, waarin de verkeersinfrastructuur en de digitale infrastructuur aanzienlijk zijn verbeterd.

Met name de reorganisatie van bestuurlijke eenheden op alle niveaus zal nieuwe ontwikkelingsruimte creëren, waardoor de potentiële verschillen, uitstekende kansen en concurrentievoordelen van elke regio maximaal worden benut.

Het Regeringspartijcomité stemde ermee in om een ​​plan voor te leggen aan de bevoegde autoriteiten. Hierin werd bepaald dat na de reorganisatie het aantal bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau met ongeveer 50% zal worden verminderd en het aantal bestuurlijke eenheden op lokaal niveau met ongeveer 60-70% in vergelijking met de huidige situatie.

De premier heeft verzocht om bij de indeling van bestuurlijke eenheden, naast criteria over natuurlijke oppervlakte en bevolkingsomvang, ook rekening te houden met criteria over geschiedenis, traditie, cultuur, etniciteit, geografische omstandigheden, sociaal-economisch ontwikkelingsniveau, infrastructuur, etc. De naamgeving van bestuurlijke eenheden op provinciaal niveau moet overerfbaar zijn en bij de selectie van administratief-politieke centra moet rekening worden gehouden met historische en geografische factoren, infrastructurele verbindingen, ontwikkelingsruimte, nationale defensie, veiligheid en integratie.

De fusie van provincies en steden zal grote kansen bieden voor economische ontwikkeling en de kenmerken en eigenaardigheden van elke regio benutten om elkaar te ondersteunen. Elke provincie en stad heeft zijn eigen voordelen op het gebied van hulpbronnen, cultuur, toerisme of industrie. Door een fusie kunnen de regio's elkaar coördineren en aanvullen voor een bredere ontwikkeling, waardoor een gemeenschappelijk ontwikkelingsmomentum ontstaat voor de hele regio en het land.

(Vietnam+)

Bron: https://www.vietnamplus.vn/sap-nhap-cac-tinh-thanh-hanh-trinh-mo-loi-phat-trien-danh-thuc-tiem-nang-post1021655.vnp