Bevorderen van echte autonomie in het beroepsonderwijs

De leiders van het Ministerie van Onderwijs en Vorming bevestigden dat de autonomie in het beroepsonderwijs op een substantiële manier zal worden bevorderd, terwijl de rol van de staat om te 'creëren en te waarborgen' behouden blijft.

Op de middag van 11 september organiseerde de Centrale Commissie voor Propaganda en Massamobilisatie in samenwerking met het Ministerie van Onderwijs en Opleiding een workshop over 'Oriëntatie van autonomie en verantwoording in beroepsonderwijsinstellingen ' op het Ly Thai To College in Bac Ninh.

De workshop vond plaats in het kader van de uitvaardiging door het Politbureau van Resolutie nr. 71-NQ/TW, waarin de ontwikkeling van onderwijs en opleiding, met inbegrip van beroepsonderwijs, werd aangemerkt als een van de drie strategische doorbraken.

Leiders van de Centrale Commissie voor Propaganda en Massamobilisatie en het Ministerie van Onderwijs en Opleiding bezochten Ly Thai To College

FOTO: SAMEN GEPLAATST

HET DILEMMA VAN NIET-AUTOMAATSCHAPPELIJKE SCHOLEN

Tijdens de workshop deelde de heer Truong Duc Cuong, directeur van het Dong Nai College voor Decoratieve Kunsten, een 122 jaar oude instelling, het dilemma van het gebrek aan autonomie. "Volgens de ontwikkelingsroutekaart zal de school in 2030 1000 leerlingen tellen. Voorheen telde de school 80 medewerkers en docenten. Maar volgens de eis van het Ministerie van Cultuur, Sport en Toerisme om het aantal vaste medewerkers en medewerkers (met 20%) te verminderen, moet de school het aantal medewerkers en docenten geleidelijk verminderen. Voorheen hadden we 80 medewerkers en docenten, toen 70, toen 65 en nu 60, en het is niet bekend of dit nog verder zal dalen! Hoewel de school nog steeds 100% van de inschrijvingen moet garanderen, maar de salarissen worden gecontroleerd, is het budget beperkt vanwege de gedeeltelijke autonomie", aldus de heer Cuong.

Volgens de heer Cuong lijden niet alleen het Dong Nai College voor Decoratieve Kunsten, maar ook een reeks andere beroepsopleidingen in de "culturele industrie" (dans, circus, muziek, enz.) onder de volledige afhankelijkheid van de begroting. Als de staat geld verstrekt, zullen ze werken, zo niet, dan zullen ze stoppen. Hij stelde de vraag: als autonomie betekent dat de begroting wordt stopgezet, kunnen die scholen dan overleven? Hoe kunnen we een geavanceerde cultuur opbouwen en behouden, doordrenkt van nationale identiteit, en traditionele ambachtsdorpen behouden, met welke menselijke hulpbronnen?

De heer Nguyen Tien Dong, directeur van Ly Thai To College, gaf ook aan dat beroepsopleidingsinstellingen, wanneer ze de juiste bevoegdheden en duidelijke richtlijnen krijgen, kunnen innoveren in hun opleidingsprogramma's en zo hoogwaardige mensen kunnen creëren. Maar zelfs met de beperkte autonomie die ze hebben, hebben veel beroepsopleidingsinstellingen deze niet ten volle benut. Deels door beperkte managementcapaciteit en een mentaliteit van wachten op begeleiding; deels door een gebrek aan mechanismen en middelen om scholen te ondersteunen bij het innoveren van hun programma's. "De beroepsopleidingssector heeft baanbrekende oplossingen nodig om autonomie bij de ontwikkeling van opleidingsprogramma's effectief te implementeren en zo een echt open en flexibel beroepsopleidingssysteem te creëren. Autonomie moet met name hand in hand gaan met verantwoording, waarbij outputresultaten en maatschappelijke tevredenheid als belangrijke maatstaven worden beschouwd", stelde de heer Dong voor.

Halfslachtige autonomie

Volgens de heer Truong Anh Dung, directeur van de afdeling Beroepsonderwijs en Voortgezet Onderwijs van het Ministerie van Onderwijs en Vorming, bevindt de autonomie van het beroepsonderwijs zich momenteel in de "beginfase". Het beleidsmechanisme voor autonomie is nog niet synchroon, overlapt nog steeds en is inconsistent tussen sectoren. Veel instellingen voor beroepsonderwijs zijn nog steeds sterk afhankelijk van de begroting, terwijl hun inkomstenbronnen nog steeds beperkt zijn vanwege de lage inschrijvingsgraad en het beperkte vermogen om sociale middelen te mobiliseren. De interne managementcapaciteit van veel instellingen voldoet niet aan de eisen, het apparaat is nog steeds omslachtig en inflexibel; de verantwoordingsplicht is op veel plaatsen niet effectief geïmplementeerd.

Onvolledige rapporten van 34/63 voormalige gemeenten laten zien dat in 2024 van de 262 openbare beroepsopleidingsinstellingen die voor autonomie zijn goedgekeurd, 30% van de instellingen nog steeds in de groep zal vallen waar de staat de reguliere uitgaven garandeert (groep 4), terwijl 61% van de instellingen de reguliere uitgaven gedeeltelijk zal garanderen (groep 3). Slechts 5% van de instellingen zal de reguliere uitgaven zelf garanderen (groep 2) en 4% van de instellingen zal alle reguliere uitgaven en investeringsuitgaven zelf garanderen (groep 1).

De heer Truong Anh Dung zei: "Deze cijfers laten zien dat het proces van financiële autonomie zich nog in een overgangsfase bevindt, waarbij de meeste instellingen nog steeds afhankelijk zijn van de begroting op verschillende niveaus. Het percentage instellingen dat volledige financiële autonomie bereikt (groep 1) is nog steeds erg laag, wat aantoont dat de mogelijkheid om volledig autonoom te zijn nog niet wijdverbreid is. De meeste instellingen in groep 3 laten echter zien dat er een zekere verschuiving in het beroepsonderwijsstelsel plaatsvindt naar geleidelijke autonomie, die verder moet worden gemonitord en ondersteund in termen van instellingen en organisatorische capaciteit om dit proces effectiever te bevorderen."

De heer Dung lichtte bovenstaande realiteit toe en noemde vele redenen, waaronder beleidsmechanismen, maar ook de wet. De huidige Wet op het Beroepsonderwijs (2014) benadert en institutionaliseert voornamelijk vanuit het perspectief van autonomie en eigen verantwoordelijkheid van beroepsonderwijsinstellingen. "Het is duidelijk dat de huidige wet op het beroepsonderwijs bepaalt dat de autonomie van sommige basisactiviteiten van beroepsonderwijsinstellingen (zoals het openen van opleidingen en beroepen) gebaseerd moet zijn op de mate van financiële autonomie", aldus de heer Dung.

De heer Huynh Thanh Dat, adjunct-hoofd van de Centrale Afdeling Propaganda en Massamobilisatie, zei ook: "We moeten eerlijk naar de realiteit kijken". Vergeleken met de eisen van nationale ontwikkeling in de context van de vierde industriële revolutie, globalisering en de steeds heviger wordende concurrentie om personeel, kent ons beroepsonderwijssysteem nog steeds veel beperkingen. De autonomie is nog steeds halfslachtig, veel scholen moeten nog steeds wachten op toestemming voor zaken die proactief hadden kunnen zijn; de creativiteit is beperkt. De verantwoordingsplicht is onduidelijk, de gegevens zijn niet transparant, het controlemechanisme is nog steeds formeel en de maatschappij vindt het moeilijk om de daadwerkelijke kwaliteit te beoordelen...

Er is sprake van een verschuiving in het beroepsonderwijs naar geleidelijke autonomie.

Foto: Mijn Quyen

DE STAAT SPEELT DE ROL VAN "SCHEPPING EN GARANTIE"

Ter afsluiting van de workshop stelde de heer Nguyen Van Phuc, viceminister van Onderwijs en Vorming, ook dat de autonomie in het beroepsonderwijs in ons land nog in de kinderschoenen staat en dat het noodzakelijk is om het mechanisme te blijven perfectioneren en de capaciteit te versterken om diepgaand en duurzaam te werk te gaan. Het nieuwe punt van Resolutie 71 is een belangrijke stap in de ontwikkeling van het onderwijsbestuur. Van financiële autonomie als centraal uitgangspunt is dit nu uitgebreid naar synchrone autonomie in alle aspecten. Dit opent de weg naar een evenwichtiger en alomvattender aanpak, waarbij autonomie wordt gekoppeld aan verantwoordingsplicht, en tegelijkertijd de missie om de kwaliteit van het beroepsonderwijs te verbeteren ten dienste van de ontwikkeling van het land. De rol van de staat is nog steeds uiterst belangrijk en blijft de rol spelen van "creërend en waarborgend", door te ordenen, taken toe te wijzen en basisfinanciering te verstrekken aan instellingen voor beroepsonderwijs om hun missie van dienstverlening aan het publiek uit te voeren.

Wat de onderwijs- en opleidingssector in de nabije toekomst moet doen, is het wettelijk kader voor autonomie en verantwoording perfectioneren om consistentie, duidelijkheid en haalbaarheid te garanderen. Autonomie stratificeren en classificeren, bijvoorbeeld door een autonomiemechanisme te ontwikkelen dat past bij de capaciteit en voorwaarden van elke instelling, waarbij rechten worden gekoppeld aan verantwoordelijkheden en bijbehorende monitoringmechanismen. Daarnaast moet de overheid beleid voeren om de drie pijlers van autonomie in evenwicht te brengen: financiën - personeelszaken - expertise, om harmonie en onpartijdigheid te waarborgen, voor echte en duurzame autonomie...

Nieuwe doorbraak

Volgens de heer Huynh Thanh Dat, adjunct-hoofd van de Centrale Commissie voor Propaganda en Massamobilisatie, hebben de standpunten van de partij over het autonomiemechanisme binnen de publieke sector, met name op het gebied van onderwijs, zich geleidelijk ontwikkeld en blijk gegeven van flexibele aanpassingen in overeenstemming met de realiteit. Met name Resolutie 71 van het Politbureau heeft een nieuw doorbraakpunt geïntroduceerd: het bevestigen van de volledige en alomvattende autonomie van onderwijsinstellingen, ongeacht de mate van financiële autonomie.

"Dit is een fundamentele verandering in het denken van onze partij over onderwijsbestuur: het schrappen van de eerdere opvatting dat "alleen financieel zelfvoorzienende instellingen recht hebben op autonomie", en in plaats daarvan het bevestigen van autonomie als een principieel recht van alle instellingen voor beroepsonderwijs, ongeacht hun omvang of financiële draagkracht. Autonomie beperkt zich niet alleen tot financiële kwesties, maar komt ook tot uiting in het proactief ontwikkelen en implementeren van opleidingsprogramma's, het innoveren van lesmethoden, het organiseren van het apparaat, het ontwikkelen van personeel, het uitbreiden van internationale samenwerking en het nauw aansluiten bij het bedrijfsleven en de arbeidsmarkt", aldus de heer Huynh Thanh Dat.

Bron: https://thanhnien.vn/thuc-day-tu-chu-thuc-chat-trong-giao-duc-nghe-nghiep-185250911225542787.htm